作為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一，京津冀地區(qū)經(jīng)常被拿來(lái)與長(zhǎng)三角、珠三角相提并論，并在各種角度的比較分析中，因其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的低下、一體化進(jìn)度的緩慢而飽受病詬。而今，雖然從2005年就開始編制的《京津其區(qū)域規(guī)劃》還在等待國(guó)務(wù)院的批復(fù)，這份規(guī)劃年內(nèi)能否出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士并不敢給出樂(lè)觀的答復(fù)，但近期河北、北京、天津各地在區(qū)域合作方面頻頻爆出的星星之火，比如河北省政府日前提出了建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圖”設(shè)想，在京津冀一體化進(jìn)程中首先伸出了橄欖枝，讓人感覺(jué)到京津冀區(qū)域合作這個(gè)大題材所蘊(yùn)含的種種動(dòng)力，借著“十二五”的東風(fēng)正在萌發(fā)。

京津冀一體化6年探路

京津冀經(jīng)濟(jì)圈一直被視為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三極。京津冀區(qū)域規(guī)劃作為國(guó)家級(jí)的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，其地域范圍涵蓋北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個(gè)地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項(xiàng)達(dá)成“廊坊共識(shí)”。隨后，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立，京津冀區(qū)域規(guī)劃開始進(jìn)行調(diào)研編制。6年來(lái)，圍繞一直難以出臺(tái)的京津冀區(qū)域規(guī)劃，業(yè)內(nèi)對(duì)京津冀一體化進(jìn)展之慢，區(qū)域規(guī)劃之難的批評(píng)和爭(zhēng)論從未止息。

行政壁壘被公認(rèn)是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最大因素。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，與珠三角、長(zhǎng)三角情形不同，珠三角城市主要集中在廣東省內(nèi)，其行政體制協(xié)調(diào)相對(duì)最為靈活。長(zhǎng)三角城市普遍認(rèn)可上海的龍頭地位，蘇州、溫州等城市甘當(dāng)配角，形成良性互動(dòng)格局，而且長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，要素流動(dòng)受行政制約的影響相對(duì)較小。京津冀經(jīng)濟(jì)圈則受行政區(qū)劃掣肘最為嚴(yán)重，表現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較強(qiáng)，對(duì)外開放程度不高，國(guó)有企業(yè)改革步伐不快，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，要素市場(chǎng)流動(dòng)受行政制約嚴(yán)重，企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)合作受到限制。陳耀將京津冀經(jīng)濟(jì)圈的特征歸納為“強(qiáng)政府”、“弱市場(chǎng)”。雖然金融危機(jī)以后，珠三角、長(zhǎng)三角眾多的外資和私營(yíng)企業(yè)紛紛向內(nèi)陸遷移，京津冀成為了投資北上的主要聚焦點(diǎn)，在金融風(fēng)暴影響下，珠三角、長(zhǎng)三角增速明顯下滑，而京滓冀仍能保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，一定程度上縮小了京津冀與上三角、珠三角的差距。但在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，京津冀的發(fā)展仍然主要依賴于政府投資和傳統(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)，外資和民資的增長(zhǎng)所占比重仍然微小，“強(qiáng)政府”、“弱市場(chǎng)”格局依舊?！皢渭儚漠a(chǎn)業(yè)布局層面做區(qū)域規(guī)劃很好做，關(guān)鍵是作了規(guī)劃之后，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)督、執(zhí)行?！标愐徽Z(yǔ)道破規(guī)劃出臺(tái)難的根源。

如果破除行政壁壘?有人提出成立一個(gè)跨區(qū)域行政主體，也許就能讓區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按章執(zhí)行。但陳耀認(rèn)為，這無(wú)異于又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。“行政干預(yù)要減弱而不是加強(qiáng)，很多問(wèn)題不應(yīng)由政府來(lái)定，而應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)自身解決?！标愐e例說(shuō)，紐約都市圈政府間治理制度安排是最為薄弱的，但它卻是美國(guó)也是全世界生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，其實(shí)也存在行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，矛盾的解決，一體化程度的加深，更多地是自下而上來(lái)推動(dòng)的。以長(zhǎng)三角為例，都是從易到難，先從交通、生態(tài)共建、旅游、通信方面開始，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的需求，一步一步來(lái)推動(dòng)一體化進(jìn)程。

除行政壁壘外，河北承接能力不足，一直以來(lái)也被認(rèn)為是京津冀區(qū)域合作層次低的一大因素。而這也確實(shí)是客觀現(xiàn)象。譬如京滓冀經(jīng)濟(jì)圈難以形成分工細(xì)膩的產(chǎn)業(yè)鏈。京津的支柱工業(yè)均集中在采礦、金屬冶煉、鋼鐵、建材等領(lǐng)域，而這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不大，不太容易形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效應(yīng)的電子、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)楹颖背薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不足，而無(wú)法形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工與對(duì)接。典型例子是北京IT制造產(chǎn)業(yè)一般是到長(zhǎng)三角、珠三角尋求配套。聯(lián)想的制造基地設(shè)在廣東惠州，方正100萬(wàn)臺(tái)電腦生產(chǎn)線及數(shù)碼產(chǎn)業(yè)基地設(shè)在東莞，同方的生產(chǎn)基地設(shè)在蘇州。摩托羅拉將中國(guó)區(qū)總部設(shè)在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在天津，但只有一家河北企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示屏，其他零配件產(chǎn)品均來(lái)自珠三角和長(zhǎng)三角。

如今河北也已認(rèn)識(shí)到自身的不足，開始建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。但是否河北具備了承接能力，京津冀區(qū)域就能形成完美的梯度轉(zhuǎn)移呢?答案似是而非。按照中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫久文的看法，而今北京市服務(wù)業(yè)所占比重已達(dá)到了75.8%，首鋼等能夠轉(zhuǎn)移的工業(yè)在奧運(yùn)前基本已轉(zhuǎn)移出去了。京津要提升對(duì)于河北的輻射能力，一方面固然需要河北快速發(fā)展起來(lái)，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而最為關(guān)鍵的，是京津要提升自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力。目前京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力比較稀缺，這種稀缺決定了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力相對(duì)不足，新的產(chǎn)業(yè)就無(wú)法發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就沒(méi)有足夠的動(dòng)力和壓力。這樣，周邊地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)就少，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就相對(duì)不足。而眾所周知，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)，總是民營(yíng)企業(yè)比國(guó)企更敏銳、更有效率一些。

所以，不管是從破除行政藩籬的角度，還是從提升產(chǎn)業(yè)能力的角度，京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)都需要給民資、外資一個(gè)足夠的空間。

一體化新動(dòng)力

“京津冀一體化進(jìn)展緩慢，主要是當(dāng)事三方?jīng)]有真正找到合作的共同利益，或者說(shuō)沒(méi)有足夠大的共同利益超越分歧?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇雪串指出。

據(jù)說(shuō)幾年前，著名規(guī)劃專家吳良鏞教授編制了京津冀大經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化戰(zhàn)略，在召開研討會(huì)時(shí)，參加會(huì)議的只有河北省一個(gè)副省長(zhǎng)，天津和北京都沒(méi)有派領(lǐng)導(dǎo)。幾年前，河北的一腔熱情并沒(méi)有受到北京和天津的同等回應(yīng)。

情況或許正朝著樂(lè)觀的方向發(fā)展。

去年底以來(lái)，北京“建設(shè)世界城市”目標(biāo)的提出，客觀上加速了京津冀一體化的速度。蘇雪串認(rèn)為，世界城市的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，首先北京作為區(qū)域中心對(duì)區(qū)域產(chǎn)生輻射作用，有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐作用，其中心位置才有根基。

“京津冀城市群是北京建設(shè)世界城市的區(qū)域背景?！碧K雪串指出，世界城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制能力不僅在于其自身的強(qiáng)大，還在于有一個(gè)支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達(dá)的區(qū)域。如紐約的控制力取決于美國(guó)東海岸大都市帶的強(qiáng)大支撐;東京的地位來(lái)源于東京大都市圈和日本太平洋沿岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

很顯然，國(guó)際性大都市不可能隔離周邊區(qū)域而獨(dú)立存在。城市越大、中心地位越突出，越需要有廣大的腹地來(lái)支撐，越需要形成產(chǎn)業(yè)功能的梯次融合。

“未來(lái)幾年，河北主要最接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！碧K雪串談到，隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，河北的優(yōu)勢(shì)是資源、土地和廉價(jià)勞動(dòng)力。首鋼搬遷至唐山的曹妃甸就是一個(gè)成功的典范。她表示，京津冀一體化，資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是基礎(chǔ)。以北京的制造業(yè)發(fā)展為例，她認(rèn)為北京發(fā)展制造業(yè)要沿著兩條思路進(jìn)行調(diào)整:一是重點(diǎn)發(fā)展高科技制造業(yè)和都市型制造業(yè);二是把制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到天津和河北，管理、研發(fā)、營(yíng)銷等留在北京。

近幾年，中關(guān)村生命科學(xué)園因?yàn)橥恋鼐o張，將其近一半以上的研發(fā)成果“遠(yuǎn)嫁”上海、江浙、粵深一帶。究其原因，主要是北京及周邊地區(qū)缺乏合適的配套園區(qū)對(duì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。顯而易見(jiàn)，由于土地資源的嚴(yán)重匱乏及地價(jià)的高企，使得在人才、信息、科技、資金等方面具有優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)難以就近形成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

“京津冀一體化，實(shí)際上也為北京打開了戰(zhàn)略發(fā)展的空間。”她談到，京津推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的壓力和動(dòng)力，很大程度上將取決于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的人口、資源和環(huán)境問(wèn)題的演化程度。

北京經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的快速發(fā)展，面對(duì)來(lái)自人口、資源、環(huán)境方面的壓力與日俱增，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房?jī)r(jià)高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅對(duì)城市運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大難題，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。

要解決這些問(wèn)題，除了堅(jiān)持探索城市可持續(xù)發(fā)展道路之外，北京更應(yīng)該在區(qū)域合作上作文章，需要與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，即通過(guò)推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，拓展北京戰(zhàn)略發(fā)展縱深。解決人口資源環(huán)境的約束，紓解城市運(yùn)營(yíng)壓力，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的空間。

“當(dāng)然，承接轉(zhuǎn)移是需要條件的?！碧K雪串談到，河北需要加強(qiáng)自身的發(fā)展條件，尤其是要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備大量合格的產(chǎn)業(yè)工人。

據(jù)河北常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇介紹，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)之一，是在2015年，城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%。京津冀一體化研究專家吳群剛說(shuō)，考慮到城市化的加速發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中越來(lái)越強(qiáng)烈的開放性，人口的流動(dòng)與就業(yè)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。吳曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，僅從區(qū)域內(nèi)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，不考慮京津兩地的郊區(qū)農(nóng)民，未來(lái)10年內(nèi)單是河北省就約有1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)或三產(chǎn)就業(yè)。而與這一大規(guī)模就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，應(yīng)該有近3000萬(wàn)的農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)。要容納這么多的遷移人口需要建立相當(dāng)于50萬(wàn)人的城市60個(gè)。如果考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)的話，將有很大一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

如何解決數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題?蘇雪串認(rèn)為，北京工業(yè)企業(yè)外遷就為北京和河北平等合作，互利雙贏開了一個(gè)好頭。北京知識(shí)人才密集。而技術(shù)工人欠缺;工業(yè)外遷勢(shì)必需要大量合格的產(chǎn)業(yè)工人，外遷的企業(yè)為河北大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和提升提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了雙方在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

市場(chǎng)力量的興起不僅正在重寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，使北京的產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到周邊城市，也使已被人口與資源環(huán)境問(wèn)題所困的北京不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)一步集聚更多的人口。

離北京最近的廊坊燕郊，已經(jīng)變成一個(gè)完全“北京化”了的移民小城，與北京僅一水之隔，也是河北吸納北京城市移民最多的地方。這座有十多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的開發(fā)區(qū)，北京人至少有8成。這其中，一些中直單位落戶燕郊是一個(gè)因素，更主要的是，燕郊的房子要比河對(duì)岸的通州區(qū)每平方米便宜很多，再加上交通的便利，因此這里的房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于近年發(fā)展的一個(gè)高峰期。

“對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，平等互利才是合作的唯一通行證?！碧K雪串表示，唯有如此，環(huán)京津地區(qū)才能發(fā)展起來(lái)，北京也才能最終走出城市擴(kuò)張和人口膨脹的困境。

環(huán)京津貧困帶破題

這兩年是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市空間重新布局的時(shí)期。奧運(yùn)之前，北京將首鋼、北京焦化廠、北京煉焦化學(xué)廠等一批重化工業(yè)遷移到了河北。與此同時(shí)，以長(zhǎng)城汽車等為代表的河北高技術(shù)企業(yè)也在拓展北京和天津的投資，將京津作為征戰(zhàn)國(guó)際市場(chǎng)的舞臺(tái)。2009年，北京CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國(guó)際新城等規(guī)劃相繼出臺(tái)，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出向外擴(kuò)散的趨勢(shì)。環(huán)抱北京的河北周邊縣市也迅速出臺(tái)對(duì)接措施。這其中，最具轟動(dòng)效應(yīng)的是河北省近日推出的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念。

河北省政府目前在三河召開加快推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議，圈定涿州市、淶水縣等13個(gè)縣(市)區(qū)加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，并下放部分審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，北京專用的“010”長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)，年底有望在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的13個(gè)河北縣(市)普及。

河北省力爭(zhēng)將“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”打造成為京津冀一體化的先行區(qū)，并充分認(rèn)識(shí)到了機(jī)制創(chuàng)新的重要性。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈成立了以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇為組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和承德、張家口、保定、廊坊4個(gè)設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈13個(gè)縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決園區(qū)和基地建設(shè)中的重大問(wèn)題。此前河北省的環(huán)京津的山區(qū)各縣(市)大多是非擴(kuò)權(quán)縣(市)，報(bào)批項(xiàng)目需從縣級(jí)到設(shè)區(qū)市、到省，時(shí)間較長(zhǎng)且手續(xù)比較復(fù)雜，一定程度上影響了洽談對(duì)接和項(xiàng)目的引進(jìn)。而今，河北省將在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈樹立“特區(qū)”理念，對(duì)首都轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在土地、注冊(cè)、審批、稅收等方面給予最大限度優(yōu)惠。省、市政府及所屬部門的審批權(quán)限，除個(gè)別需政府把關(guān)的特殊行業(yè)外，一律下放到13個(gè)縣(市、區(qū))政府及園區(qū)的管委會(huì)。

在公共產(chǎn)品、公共政策方面，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈也力爭(zhēng)與北京對(duì)接，實(shí)現(xiàn)同城待遇。目前，河北省正與北京市有關(guān)部門密切協(xié)商，爭(zhēng)取在年底前，實(shí)現(xiàn)河北13個(gè)環(huán)首都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣市與北京固話通汛無(wú)長(zhǎng)途、移動(dòng)通訊無(wú)漫游的目標(biāo)。屆時(shí)，北京周邊的河北13縣市區(qū)域內(nèi)將全

河北省副省長(zhǎng)趙勇介紹，未來(lái)河北省政府將投資200億元建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)13縣(市、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對(duì)接，加快進(jìn)京，環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造10分鐘到半小時(shí)交通圈部瘦號(hào)開通010固定電話接入，手機(jī)也將實(shí)現(xiàn)移動(dòng)無(wú)漫游的同城待遇。除通訊一體化之外，在這里創(chuàng)業(yè)的“北漂一族”和其他創(chuàng)業(yè)人才還司享受社保、醫(yī)保、住房公積金等政策與北京無(wú)縫對(duì)接。

此外，河北省政府剛剛與港中旅簽署的旅游合作協(xié)議，也將為北京市民提供房車、自駕車旅游的好去處。河北省未來(lái)將分批興建多個(gè)功能配套、服務(wù)健全、具有國(guó)際水準(zhǔn)的房車小鎮(zhèn)和自駕車游營(yíng)地，房車駛?cè)牒颖笨芍苯咏尤胨㈦?、氣。自駕車游也將有專門的補(bǔ)給、維護(hù)等綜合配套服務(wù)體系，方便北京市民玩得盡興。

趙勇還透露，未來(lái)河北省政府將投資200億元建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)13縣(市、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對(duì)接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造10分鐘到半小時(shí)交通圈。

形成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的一條規(guī)律。幾乎任何一個(gè)國(guó)家都有首都經(jīng)濟(jì)圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒(méi)確一個(gè)是孤零零的城市，都是在其周圍形成了一個(gè)龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。

趙勇在接受記者采訪時(shí)，對(duì)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展?jié)摿κ挚春?“目前，許多國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占國(guó)家的三分之一以上。而京津冀三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億，占全國(guó)的比重僅為10，9%，距離達(dá)到全國(guó)1/3還差75180多億。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、放大首都輻射效應(yīng)?！?/p>

“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，對(duì)北京而言，正是一個(gè)紓解城市運(yùn)營(yíng)壓力、改善人口資源環(huán)境壓力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的一個(gè)途徑;而對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，則是破解京津冀區(qū)域合作的大頑疾——環(huán)京滓貧困帶的新機(jī)遇?！碧K雪串指出。

記者了解，亞洲開發(fā)銀行2005年公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提出了環(huán)京津貧困帶的概念。這份報(bào)告指出，在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)，分布著32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)到2726萬(wàn)。這一貧困帶已成為我國(guó)東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一，甚至與西部地區(qū)最貧困的“三西”地區(qū)(定西、隴西、西海固)處于同一發(fā)展水平，有些指標(biāo)甚至比“三西地區(qū)”還要低。通常大都市周邊都會(huì)形成一個(gè)由大城市帶動(dòng)小城市的經(jīng)濟(jì)繁榮的城市群，國(guó)外的紐約、首爾如此，國(guó)內(nèi)的珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)亦如此。在首都周邊存在大面積貧困帶的現(xiàn)象，在世界上是極為少見(jiàn)的。

貧困帶是由多方面原因造成的，既有自然、生態(tài)因素，也有社會(huì)管理方面的原因。京津冀地區(qū)屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。一直以來(lái)，環(huán)京津山區(qū)各縣(市)在水源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、森林防火、安全保障等方面，為京津的發(fā)展與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。為構(gòu)筑京津生態(tài)屏障、保護(hù)水源、阻擋沙源，京津周邊各縣(市)開展了退耕還林、水資源保護(hù)、禁牧臺(tái)詞、移民搬遷等一系列工作。為減少污染物的排放各縣(市)先后取締、治理和關(guān)停了眾多經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè);一批化工、冶金、造紙、釀造、礦產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵業(yè)等限制類項(xiàng)目不能上馬，直接影響了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。而北京、天津?qū)Νh(huán)京津貧困帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的扶持力度不夠，“空吸現(xiàn)象”使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。環(huán)京津貧困帶區(qū)域有8萬(wàn)多平方公里的生態(tài)惡化區(qū)，直接威脅著京津冀地區(qū)的生態(tài)安全。頻繁出現(xiàn)的供水水荒、強(qiáng)沙塵暴天氣的增多，都是貧困性生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的直接結(jié)果。貧困帶不僅使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而且由于貧困帶地處環(huán)繞京津的特殊位置，如果任由這種狀況存在和繼續(xù)發(fā)展，將對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)產(chǎn)生一系列難以估量的負(fù)面影響。

環(huán)京津貧困帶的問(wèn)題，自2005年首次提出之后，由于缺乏地區(qū)間政府的共識(shí)和協(xié)調(diào)治理，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、生態(tài)惡化的問(wèn)題日益加劇。而今，河北省從被動(dòng)奉獻(xiàn)，等待補(bǔ)償?shù)慕巧D(zhuǎn)為積極配套，主動(dòng)對(duì)接，并能從疏解首都人口壓力的切入點(diǎn)尋求交通、通訊等領(lǐng)域的一體化機(jī)會(huì)，標(biāo)志著京津冀一體化真正從各自為政的概念炒作階段走向了務(wù)實(shí)。

據(jù)透露，除環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之外，環(huán)津經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略也在河北省的醞釀之中。需要指出的是，解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題的最大挑戰(zhàn)，在于貧困性生態(tài)問(wèn)題的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏布都必將以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這都要求京津冀進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)行更深層次的溝通協(xié)作。

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環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的總體構(gòu)想在緊鄰北京，交通便利、基礎(chǔ)較好、替力較大的縣(市，區(qū))，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，簡(jiǎn)稱“13縣1圈4區(qū)6基地”。13縣(市、區(qū))，就是涿州市、淶水縣、簿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)匡、安次區(qū)、固安縣;1圈、就是以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈;

4區(qū):一是椎進(jìn)高層次凡才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在環(huán)首都13個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)高層詞人寸創(chuàng)業(yè)園(規(guī)模不低于5平方奢里)，每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)一個(gè)以公共租賃住房為主體的“人寸家園”(總量不低于10000套)，為高層次人才來(lái)冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活服務(wù)。二是推進(jìn)科技成果孵化園區(qū)建設(shè)。以完成科技成果中試階段為主要目標(biāo)，吸引首都科研院所，大專院校的科研成果入園孵化。三是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)示范固匪建設(shè)。以電子信息，新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，積極承接首都高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。利用北京廣闊的市場(chǎng)和巨大的物資流動(dòng)需求規(guī)劃建設(shè)面向首都、輻射壘國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)，配逆，運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。

6基地:一是要建設(shè)養(yǎng)老基地，遙步建立與北京人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是建設(shè)健身康復(fù)基地，培育集保健、康復(fù)、般煉于一體的綜合性服務(wù)體系。三是建設(shè)休用度假基地，打造大型旅游綜合體，開發(fā)建設(shè)一批精品休閑旅游品牌。四是建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)一批集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)觀光同。五是建設(shè)蔬菜發(fā)展基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2-3年的努力，使河北蔬菜在首都市場(chǎng)的占有率達(dá)到60%以上，高檔蔬菜占到30%以上。云是建設(shè)宜居生活基地，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、便利舒適的生活環(huán)境，吸引首都居民購(gòu)房置業(yè)。