摘要:資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常管理工作的重要內(nèi)容，做好單位資產(chǎn)的分配和維護(hù)工作對(duì)于提高國(guó)家財(cái)政資金的運(yùn)行效率，保證單位的正常運(yùn)作和穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。解決我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的認(rèn)識(shí)不到位、制度不完善等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)管

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中需要注意的主要問題

近年來隨著國(guó)家對(duì)各級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的重視，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了巨大的進(jìn)步，以往存在的資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題得到了很大改善，但這種改變必須進(jìn)一步深入、進(jìn)一步擴(kuò)大，需要引起事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作注意的問題包括:

一資產(chǎn)使用效率有待提高

.資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍

資產(chǎn)使用效率低下的最明顯表現(xiàn)是資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象，這是許多單位都存在的問題，這些閑置的資產(chǎn)大到價(jià)值幾十萬的機(jī)器設(shè)備，小到幾千元的儀器，造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。造成資產(chǎn)閑置的原因有很多，以部分高校為例，為了申報(bào)科研項(xiàng)目或者應(yīng)付各種考評(píng)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)或者實(shí)習(xí)基地建設(shè)，購置的大量機(jī)器設(shè)備在各項(xiàng)考評(píng)結(jié)束之后就被閑置起來。還有部分部門一味追求設(shè)備的“新和“全，單位花大價(jià)錢購置的資產(chǎn)超過實(shí)際需要，許多先進(jìn)功能根本沒有用武之地。

2.資產(chǎn)購置隨意性太強(qiáng)

資產(chǎn)購置缺少科學(xué)的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學(xué)的審批程序和監(jiān)管制度，在購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導(dǎo)致單位購置資產(chǎn)的盲目性、隨意性，由此造成資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等問題。

3.資產(chǎn)監(jiān)管制度缺乏

資產(chǎn)監(jiān)管制度的不完善是導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)使用效率不高的重要原因。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。部分單位雖然制定了資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)制度，但這些制度很少在實(shí)際工作中落實(shí)到實(shí)處，在部門設(shè)置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

4.資產(chǎn)配置不合理

不同的事業(yè)單位所配置的資產(chǎn)不合理，各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政資金時(shí)沒有考慮各單位已擁有資產(chǎn)的實(shí)際情況，資金撥付往往根據(jù)各單位的申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行調(diào)整，由此造成各單位都忙于爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算資金，而不是致力于提高已有資產(chǎn)的使用上。各單位對(duì)于爭(zhēng)取到的資金既使超過實(shí)際需要也想辦法全部使用完，突擊花費(fèi)以避免財(cái)政資金被收回的現(xiàn)象仍然存在。

二資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

.管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

由于重購置輕管理的思想意識(shí)長(zhǎng)期存在，單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)往往放在爭(zhēng)取財(cái)政資金，爭(zhēng)取過購置資產(chǎn)上，在資產(chǎn)的管理上存在許多問題。一是資產(chǎn)管理的責(zé)任不清，沒有按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則劃分責(zé)任，對(duì)于非正常報(bào)廢的資產(chǎn)沒有進(jìn)一步追究相關(guān)人員的責(zé)任;二是沒有專門的人員對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行具體的管理或者進(jìn)行資產(chǎn)管理的人員配置不夠，在一些大的事業(yè)單位，單位資產(chǎn)往往過億，但是用于資產(chǎn)管理的人員只有幾個(gè)人，要想對(duì)這寫資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的管理，進(jìn)行實(shí)地盤查、按時(shí)清查存在很大的難度，有些人趁機(jī)謀取私利，造成資產(chǎn)的流失。

2.購買處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

資產(chǎn)的購置、報(bào)銷、清理都必須按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，但由于監(jiān)管力度不夠，部分單位為了牟取私利，沒有按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的處置，在資產(chǎn)的購置階段，沒有按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)采購，或者是雖然履行了招標(biāo)采購的有關(guān)程序，但是參加招標(biāo)的供貨廠商數(shù)量只有一家，其他供貨商根本就不知道有關(guān)信息，公開招標(biāo)的目的和實(shí)際作用大打折扣。在資產(chǎn)的報(bào)廢清理階段，將資產(chǎn)擅自處置，提前報(bào)廢并將資產(chǎn)變賣，資產(chǎn)大量流失。資產(chǎn)處置不規(guī)范主要表現(xiàn)在資產(chǎn)處置沒有報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門評(píng)估，也沒有經(jīng)過財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批;將單位資產(chǎn)濫用于對(duì)外投資，導(dǎo)致資產(chǎn)無法收回;將資產(chǎn)賒銷給企業(yè)或者個(gè)人，長(zhǎng)期無法收回債款，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的呆賬、壞賬;擅自改變資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些資產(chǎn)逐步成為集體或者個(gè)人的資產(chǎn)，既使產(chǎn)權(quán)關(guān)系不改變，但由于整個(gè)資產(chǎn)直至報(bào)廢都?xì)w屬其他單位使用，資產(chǎn)的所有權(quán)單位實(shí)際上喪失了資產(chǎn)的使用價(jià)值。

3.賬外資產(chǎn)的存在引起的資產(chǎn)流失

賬外資產(chǎn)是事業(yè)單位較為普遍存在的問題，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由多方面的因素共同導(dǎo)致的，人為因素方面，在資產(chǎn)購置時(shí)隱瞞實(shí)際數(shù)量，騙取財(cái)政撥款;資產(chǎn)驗(yàn)收階段不嚴(yán)格，實(shí)際購置與入庫數(shù)量不相符;資產(chǎn)使用階段，由于價(jià)值管理與實(shí)務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理明細(xì)賬不全面、不細(xì)致，導(dǎo)致不能進(jìn)行賬賬、賬實(shí)、賬卡核對(duì)，賬外資產(chǎn)逐步成為單位的小金庫或者變?yōu)樗饺四怖氖侄?。?/p>

二、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

一轉(zhuǎn)變觀念，提高資產(chǎn)管理意識(shí)

目前，各級(jí)事業(yè)單位的管理部門都對(duì)單位的資產(chǎn)管理問題非常重視，逐步加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢清理環(huán)節(jié)的管理和控制，要進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平，需要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的意識(shí)，具體而言要樹立以下觀念:

.市場(chǎng)意識(shí)

要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求來看待事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題，正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中存在的問題，吸收和借鑒企業(yè)在資產(chǎn)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位的具體要求，積極采取措施來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，競(jìng)爭(zhēng)逐步擴(kuò)大到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，事業(yè)單位之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)，最為明顯的就是高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。單位資產(chǎn)尤其是高校要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高自己的硬件設(shè)施，在資產(chǎn)配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、實(shí)驗(yàn)管理和無形資產(chǎn)管理等方面不斷進(jìn)步。各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力不斷提高資產(chǎn)管理水平。

3.效益意識(shí)

各級(jí)事業(yè)單位要增強(qiáng)效益意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的使用效果。一是要提高單位自我創(chuàng)收的能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);二是向管理要效益，提高各項(xiàng)投入的產(chǎn)出，這種產(chǎn)出更多的是社會(huì)效益。

二深化改革，促進(jìn)相關(guān)制度的完善

.完善單位預(yù)算管理制度

資產(chǎn)預(yù)算是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其履行部門職能的需要，由預(yù)算單位編制、經(jīng)預(yù)算管理部門審核確認(rèn)的在資產(chǎn)購置、使用、處置過程中發(fā)生的涵蓋所有與資產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)收支計(jì)劃。資產(chǎn)預(yù)算要作為單位預(yù)算的重要組成部分，由主管部門編制計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。首先要調(diào)整和充實(shí)各單位預(yù)算的內(nèi)容，將資產(chǎn)的配置、購置、使用、變動(dòng)、處置、清查、統(tǒng)計(jì)、有償使用收人等方面管理納人資產(chǎn)與預(yù)算管理范疇，建立資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、資產(chǎn)的績(jī)效管理制度、資產(chǎn)處置制度等，加強(qiáng)對(duì)單位收支項(xiàng)目的細(xì)化管理，將預(yù)算與單位的年度工作計(jì)劃相掛鉤，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各單位的資產(chǎn)購置情況進(jìn)行預(yù)算控制。資產(chǎn)管理的預(yù)算控制要從預(yù)算編審階段開始，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，細(xì)化單位資產(chǎn)購置預(yù)算。要以資產(chǎn)購置審批程序?yàn)橐罁?jù)，堅(jiān)決杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行階段，要求各單位定期報(bào)告資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)單位資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，規(guī)范資產(chǎn)的購置和使用。在預(yù)算考評(píng)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的處置批復(fù)程序，并以此作為單位財(cái)政預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

2.完善單位資產(chǎn)采購制度

針對(duì)當(dāng)前單位資產(chǎn)采購過程中存在的采購規(guī)模小、次數(shù)多，公開招標(biāo)不規(guī)范，采購效率低等問題，要通過以下措施予以完善。一是加強(qiáng)資產(chǎn)采購的法律制度建設(shè)，嚴(yán)格按照政府采購的程序以及監(jiān)督管理辦法執(zhí)行;二是深化單位資產(chǎn)采購制度的改革，按照《政府采購法》的要求設(shè)置采購機(jī)構(gòu)，明確采購機(jī)構(gòu)和采購監(jiān)督部門的職責(zé)，嚴(yán)格履行各機(jī)構(gòu)部門的職責(zé);三是將資產(chǎn)采購、預(yù)算管理、國(guó)庫集中支付結(jié)合起來，提高資產(chǎn)管理的整體效果。

3.深化單位國(guó)庫集中收付制度

目前國(guó)庫集中支付制度在我國(guó)事業(yè)單位逐步推廣，從根本上避免了我國(guó)以往財(cái)政資金繳撥方式的弊端，加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理和監(jiān)督力度。國(guó)庫集中支付一般設(shè)置國(guó)庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶以及特設(shè)專戶五類賬戶，具體包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。國(guó)庫集中支付制度的建立實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金管理從預(yù)算到撥付、使用、清算的全程控制，強(qiáng)化了事業(yè)單位資金監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)于各級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)采購情況也就了如指掌，“單位使用，財(cái)政結(jié)算的國(guó)庫集中支付制度是規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)采購的有效舉措。

4.強(qiáng)化非稅收入收支兩條線管理

“收支兩條線管理制度即使強(qiáng)化政府稅收管理的手段，也是避免各單位利用非稅收入擅自購置資產(chǎn)的客觀要求。當(dāng)前非稅收入管理還存在一些問題，需要進(jìn)一步改革和完善。將收支兩條線與國(guó)庫單一賬戶體系和財(cái)政集中收付制度結(jié)合起來，規(guī)范非稅收入的收繳工作。強(qiáng)化財(cái)政、物價(jià)按部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的監(jiān)管和審批，規(guī)范各單位的收費(fèi)情況。

三強(qiáng)化監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理水平

.完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)以外部監(jiān)管即財(cái)政為主導(dǎo)的監(jiān)管為主導(dǎo)，將資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算、集中支付、績(jī)效考核等相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督和服務(wù)，提高資產(chǎn)的使用效率。財(cái)政為主導(dǎo)，物價(jià)、稅務(wù)等部門為輔助的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)科學(xué)制定具體的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，將對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相結(jié)合，通過責(zé)任分解和監(jiān)督強(qiáng)化不同職能部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理由粗放化向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

2.完善資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度

資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)制度要落實(shí)到實(shí)處，還要依賴于健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督制度。事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查和測(cè)試，并監(jiān)督各單位的資產(chǎn)管理部門履行其資產(chǎn)管理的各項(xiàng)職能。

資產(chǎn)管理在崗位設(shè)置和人員配置上同樣需要遵循不相容職務(wù)和崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制的原則。

2資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批、招標(biāo)采購、驗(yàn)收處置等業(yè)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照授權(quán)審批制度的規(guī)定執(zhí)行，各部門不得越權(quán)審批。

3資產(chǎn)的購置要按照資產(chǎn)預(yù)算的要求進(jìn)行。

4資產(chǎn)日常管理要以歸口分級(jí)管理制度和崗位責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)。

5資產(chǎn)處置要經(jīng)主管部門審批，處置價(jià)格應(yīng)以專業(yè)部門的評(píng)估作價(jià)為依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1] 郭濟(jì).加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[].中國(guó)行政管理，2008，6)，P4-6

[2] 伍海泉.我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度研究[].財(cái)會(huì)研究2007，，P35-37



作者單位:石家莊市科技干部教育學(xué)院