如何加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在此，筆者以湖南省汝城縣作為實(shí)證分析對(duì)象，對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況及其面臨的財(cái)政、金融問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，供參考。

一、汝城縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

汝城縣位于湖南省東南部的湘、粵、贛交匯處，地屬南嶺北麓多金屬礦帶，轄內(nèi)礦產(chǎn)資源特別是有色金屬十分豐富，擁有鐵、鎢、鉬、鉍、鉛等各類(lèi)礦種23種，其中鐵礦儲(chǔ)量.23億噸、鎢礦儲(chǔ)量0萬(wàn)噸，屬典型的資源型城市。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著國(guó)家個(gè)私經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策的出臺(tái)，轄內(nèi)涌現(xiàn)出了大批個(gè)私礦產(chǎn)采掘、加工企業(yè)，礦產(chǎn)行業(yè)稅收占了全縣財(cái)稅收入三分之一。目前，全縣共有各類(lèi)礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)95處，其中大型黑色金屬礦床處、中型礦床4處、小型礦床5處，年均礦產(chǎn)量達(dá) 200萬(wàn)噸以上。 

一礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。近幾年，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、礦山機(jī)械制造等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2009年，全年完成GDP24.57億元，同比增長(zhǎng)2.32%;完成財(cái)政總收入2436萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22.04%;農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工人均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等三項(xiàng)指標(biāo)，分別由2005年的968元、474元、7524元，增長(zhǎng)到2009年的902元、2430元、9597元。 

二對(duì)礦產(chǎn)資源依賴(lài)程度較高，但依賴(lài)強(qiáng)度逐漸減弱。據(jù)2004-2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:礦產(chǎn)行業(yè)增加值占第二次產(chǎn)業(yè)的比重，除2008年和2009年在45%以下，其他年份有年達(dá)47.06%，有3年都超過(guò)50%，礦產(chǎn)行業(yè)幾乎占了第二次產(chǎn)業(yè)的半壁江山。同時(shí)，從礦產(chǎn)行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重也可以看出，除2008、2009年由于金融危機(jī)和礦業(yè)整治的影響，礦產(chǎn)行業(yè)增加值的比重較低外，其他年份都超過(guò)20%。由此可見(jiàn)，汝城縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)程度較高。但從礦產(chǎn)行業(yè)增加值占第二次產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)總值的比重自2005、2006年以后逐年遞減的情況，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)強(qiáng)度越來(lái)越小。如表一

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表一2004-2009年汝城縣礦產(chǎn)業(yè)增加值與占比情況統(tǒng)計(jì)表

三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得初步成效。一是多業(yè)并舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固，第一產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，形成了高山無(wú)公害反季節(jié)瓜菜、雜交制種、特種養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、農(nóng)特產(chǎn)品等五大特色產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總裝機(jī)容量達(dá)到3.56萬(wàn)千瓦，居全省各縣市之首。第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，利用氣候、森林、溫泉、文化等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展如火如荼。二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。筑巢引鳳，招商引資，以良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引外來(lái)資金，形成了集聚資金、勞動(dòng)力、技術(shù)要素的“洼地。2009年，全縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，已由2005年的9.75:5.02:29.23轉(zhuǎn)變?yōu)?25.2:27.7:47.62。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的財(cái)政金融問(wèn)題

一資源產(chǎn)業(yè)衰退，地方稅源銳減。資源具有不可再生性。隨著資源逐漸被開(kāi)采，其儲(chǔ)存量必然減少，資源的衰竭必然帶來(lái)礦產(chǎn)行業(yè)的衰退，導(dǎo)致該行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、本年應(yīng)交增值稅、利稅總額、企業(yè)單位個(gè)數(shù)和從業(yè)人員的減少，地方稅源減少。如表二

二地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和水平受到影響。一是礦產(chǎn)業(yè)稅收減少，嚴(yán)重影響財(cái)政收入總量。2004-2009年，汝城縣當(dāng)級(jí)稅收占當(dāng)級(jí)財(cái)政收入的比重分別為98.35%、79.53%、79.83%、84.86%、87.05%、90.39%，在其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還未進(jìn)入成熟期階段前，礦產(chǎn)企業(yè)的增值稅、資源稅仍是財(cái)政收入的主要來(lái)源。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著礦產(chǎn)行業(yè)的逐漸衰退，其稅收逐步減少，導(dǎo)致財(cái)政收入總量減少，并影響財(cái)政收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“斷檔，導(dǎo)致財(cái)力增長(zhǎng)難以持續(xù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金投入主要集中在以資源為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)部門(mén)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)不能再生的資源面臨枯竭時(shí)，財(cái)政也必將陷入困境。

三后續(xù)治理的財(cái)政支出明顯增加。近年來(lái)，汝城縣財(cái)政支出總額逐年增加。2004-2009年，全縣財(cái)政支出分別為5920萬(wàn)元、23653萬(wàn)元、34357萬(wàn)元、43203萬(wàn)、5829萬(wàn)元、7497萬(wàn)元，平均每年以?xún)|元以上的速度遞增。一是資源型城市轉(zhuǎn)型、礦產(chǎn)行業(yè)衰退后，原先該行業(yè)的大部分職工將失業(yè)，導(dǎo)致財(cái)政社會(huì)保障就業(yè)支出必然加大。2009年，全縣社會(huì)保障就業(yè)支出達(dá)0358萬(wàn)元，比2004年增加7707萬(wàn)元，增長(zhǎng)290.72%;二是生態(tài)環(huán)境損壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，財(cái)政要支付一筆很大的資金。至2009年底，全縣各類(lèi)礦山占用土地面積2.83公頃，其中占用耕地50.6公頃、林草地7.67公頃。因采礦造成的水土流失面積達(dá)68.58公頃，導(dǎo)致財(cái)政在恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境方面的支出逐年增加。三是強(qiáng)化城市功能，加強(qiáng)城市建設(shè)，需要增加財(cái)政支出。2009年，汝城縣財(cái)政在“一般公共服務(wù)方面的支出達(dá)955萬(wàn)元，在“交通運(yùn)輸方面的支出2456萬(wàn)元，分別比2007年增長(zhǎng)87.30%和76.44%。

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表三2004-2009年汝城縣社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出表

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四銀行信貸資金大量外流，盈利空間壓縮。2004-2009年，全縣貸款平均增長(zhǎng)速度為0.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于存款的增長(zhǎng)速度。尤其是2008年在存款增長(zhǎng)27.34%的情況下，貸款卻減少6.26%。說(shuō)明在礦產(chǎn)行業(yè)不景氣、其他支柱產(chǎn)業(yè)還未形成的情況下，銀行從安全性和盈利性角度考慮，不愿意投放大量信貸資金，導(dǎo)致大量的銀行資金上存或外流。從銀行盈利情況看，2004-2009年，汝城縣金融機(jī)構(gòu)整體的盈利數(shù)額相對(duì)較小如表四。

表四2004-2009年汝城縣金融機(jī)構(gòu)存貸款與當(dāng)年結(jié)益表

五礦業(yè)整治帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。2004-2009年，隨著產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和其他宏觀調(diào)控政策的不斷調(diào)整，政府對(duì)一些不符合規(guī)定的礦產(chǎn)企業(yè)采取了治理、整頓、淘汰、關(guān)停等措施，給礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力不斷加大，而銀行機(jī)構(gòu)在這些行業(yè)投入貸款又較多，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迅速向銀行轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，汝城縣因礦業(yè)整治造成的銀行不良貸款達(dá)000萬(wàn)元以上，約占礦產(chǎn)行業(yè)銀行貸款的20%。 

六金融生態(tài)環(huán)境欠佳，存在市場(chǎng)主體信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。一是部分借款人誠(chéng)信意識(shí)淡薄，趁企業(yè)破產(chǎn)改制之機(jī)，懸空逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不良資產(chǎn)增加。2004-2009年，汝城縣借款人懸空、逃廢銀行債務(wù)達(dá)769萬(wàn)元。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題嚴(yán)重。三是金融債權(quán)保全與執(zhí)行難，存在執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、執(zhí)行費(fèi)用高、抵債資產(chǎn)回收效果差等問(wèn)題。部分行政主管部門(mén)顧及自身和局部利益，地方保護(hù)主義、本位主義現(xiàn)象仍然存在，致使金融債權(quán)得不到有效維護(hù)。四是中介機(jī)構(gòu)少，運(yùn)作不規(guī)范，存在行為失范及信用信息披露公信力低等問(wèn)題。

三、對(duì)策與建議

一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植稅源財(cái)源。一是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，變單一主導(dǎo)為多元發(fā)展。應(yīng)抓住當(dāng)前汝城的礦產(chǎn)資源還未完全衰竭的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造。如在第一產(chǎn)業(yè)方面，可立足汝城當(dāng)?shù)貧夂驐l件發(fā)展無(wú)公害瓜菜、水果、茶葉、苗木等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力打造全國(guó)綠色食品原料生產(chǎn)基地、粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、湘粵贛高山無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品集散地三大品牌;在第二產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)，建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持小水電行業(yè)健康發(fā)展;在第三產(chǎn)業(yè)方面，充分挖掘利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、獨(dú)特氣候、溫泉等自然資源和理學(xué)發(fā)源地、湘南暴動(dòng)策源地、古祠堂群等人文資源，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。二是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高工藝和科技水平，提高產(chǎn)品附加值。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和整合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的有序有效開(kāi)發(fā)。在整治礦產(chǎn)行業(yè)時(shí)，對(duì)符合開(kāi)采法規(guī)、具備開(kāi)采條件的礦產(chǎn)企業(yè)，要具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切。四是搭建對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展各種形式的招商活動(dòng)。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴(lài)產(chǎn)業(yè)及為本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

二建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，改革資源稅收制度。在資源開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅賦水平，加強(qiáng)資源稅的征收管理，增加資源開(kāi)發(fā)地的財(cái)政收入。一是重新確定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率。我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率是比例費(fèi)率，自始至終不變。建議針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段確定不同的費(fèi)率，以緩解企業(yè)壓力，保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的及時(shí)入庫(kù)、使用。二是轉(zhuǎn)移礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)的使用側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要用于礦產(chǎn)勘查，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理支出。這樣的使用范圍明顯則重于將兩項(xiàng)資金用于礦產(chǎn)資源的勘查，而對(duì)于資源與環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，扣除其他用途使用后的兩項(xiàng)資金數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，應(yīng)調(diào)整兩項(xiàng)資金的使用方向，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償意義。三是積極推進(jìn)資源稅改革。一方面，改現(xiàn)行定額稅率征稅方式為累進(jìn)利潤(rùn)稅率，這樣既可利用超額累進(jìn)稅率的內(nèi)在自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制，又可實(shí)現(xiàn)分檔設(shè)計(jì)的適應(yīng)性;另一方面，調(diào)整資源稅的優(yōu)惠政策。建議對(duì)資源回采率和選礦率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資源開(kāi)采企業(yè)，給予一定資源稅稅收減免，以激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)資源，提高資源開(kāi)采率，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響;設(shè)立單位利潤(rùn)免征點(diǎn)，以減輕進(jìn)入衰退期的資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中輕裝上陣。

三積極營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融共同繁榮。一是充分發(fā)揮傳導(dǎo)貨幣信貸政策作用，著力引導(dǎo)銀行增加有效信貸投入的同時(shí)，人民銀行還要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，精心打造政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)，為銀企牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)項(xiàng)目與資金銜接。二是搭建融資平臺(tái)。銀行、政府要發(fā)揮橋梁紐帶的作用，對(duì)具備一定條件、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯的中小企業(yè)，通過(guò)支持技術(shù)改造、功能升級(jí)、兼并聯(lián)合重組等手段和形式，促其加快發(fā)展。三是創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)要求的金融產(chǎn)品體系。金融機(jī)構(gòu)要深入探索和調(diào)查研究，探索建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特色的一體化金融服務(wù)體系。充分考慮[CM27*8/9]到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，采取差異化的信貸措施，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持的力度。四是建議政府建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，化解金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立支持形成的風(fēng)險(xiǎn);鼓勵(lì)中小企業(yè)多渠道籌集資金，加大自籌力度，引導(dǎo)民間借貸等，以減輕他們對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)的過(guò)分依賴(lài)狀況。五是搭建誠(chéng)信平臺(tái)，推動(dòng)信用建設(shè)，創(chuàng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，建立信貸安全的長(zhǎng)效機(jī)制。在政府負(fù)總責(zé)的前提下，動(dòng)員全社會(huì)的力量，政、企、銀各負(fù)其責(zé)，共同努力，下大力氣，建立金融生態(tài)區(qū)域。銀行機(jī)構(gòu)要改變對(duì)以前政府、企業(yè)不信任的觀念，正確處理支持地方經(jīng)濟(jì)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加大有效信貸投入力度。政府、企業(yè)則要著力打造誠(chéng)信品牌，實(shí)現(xiàn)政、銀、企良性互動(dòng)。六是搭建中介服務(wù)平臺(tái)，做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鑒于汝城縣缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，要按照多元化、多層面、多渠道的思路，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、輿論宣傳等手段，積極引進(jìn)投資者，鼓勵(lì)民間的社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，完善市場(chǎng)擔(dān)保機(jī)制，為金融業(yè)發(fā)展提供安全屏障，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展，共同繁榮。七是建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。建立有效的分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)力度。在分析掌握本地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，向金融機(jī)構(gòu)提出符合實(shí)際的信貸投向指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域做出信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);建立靈敏快捷的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)人民銀行、本地政府和主管部門(mén)通報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，以促使其采取措施盡快處置。

四大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)完善城市功能。按照縣委提出的“把汝城建設(shè)成為湘粵贛邊際中心縣城，著力打造開(kāi)放汝城、活力汝城、生態(tài)汝城、文明汝城、和諧汝城的目標(biāo)，推進(jìn)城市化建設(shè)，使汝城成為宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的美好城市，促進(jìn)汝城對(duì)人才、資本、產(chǎn)業(yè)、物流的吸納能力和承載能力的提升。努力創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、園林城市，不斷提升汝城的形象和品位。二是堅(jiān)持“生態(tài)立縣 戰(zhàn)略，把生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。全面開(kāi)展對(duì)采礦區(qū)、水源地等重點(diǎn)污染區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，有效防控水土流失。大力實(shí)施城市森林、通道森林、水系森林、景區(qū)森林、礦區(qū)復(fù)綠、封山育林等生態(tài)工程，努力改善生態(tài)環(huán)保。對(duì)政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用、管好用好。做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地復(fù)墾力度。

參考文獻(xiàn):

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[5] 汝城縣統(tǒng)計(jì)年鑒，2004-2009年.

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作者單位:中國(guó)人民銀行汝城縣支行 中國(guó)人民銀行郴州市中心支行