發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。尤其在縣域經(jīng)濟(jì)中，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是意義重大。筆者以湖南省郴州市為例，就金融支持縣域資源型特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、郴州市縣域資源型特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域資源型特色經(jīng)濟(jì)概況

郴州素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”之稱。截止2009年末，郴州已探明礦產(chǎn)資源112種，有色金屬儲(chǔ)量600多萬(wàn)噸，占湖南省總儲(chǔ)量的三分之二，其中鎢、鉍、鉬儲(chǔ)量居全國(guó)第一，錫、鋅儲(chǔ)量居全國(guó)第三位、第四位，全市煤炭?jī)?chǔ)量11億噸，是全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市州之一和華南地區(qū)重要的能源供應(yīng)基地；水能蘊(yùn)藏量170萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量140萬(wàn)千瓦，是聯(lián)合國(guó)國(guó)際小水電中心設(shè)在中國(guó)的兩個(gè)基地之一；全市微晶石墨儲(chǔ)量3407萬(wàn)噸，占全國(guó)的75%。

近年來(lái)，郴州市各縣（市、區(qū)）地方政府根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦結(jié)構(gòu)，致力于縣域比較優(yōu)勢(shì)的挖掘，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建立了以有色金屬資源為依托的有色產(chǎn)業(yè)，以煤炭為依托的能源工業(yè)和煤化工業(yè)，以石墨為依托的石墨加工業(yè)，以森林和三剩物、次小薪材為依托的林木加工業(yè)，以水資源為依托的小水電等，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)是全市最大的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）縣域資源型特色經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)?？h域特色產(chǎn)業(yè)依托本地區(qū)的特殊自然資源稟賦，通過注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，充分挖掘其比較優(yōu)勢(shì)，迅速壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。調(diào)查顯示，郴州市縣域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模逐年擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的支柱地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。2009年規(guī)模以上有色金屬采選及冶煉加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值104億元，同比增長(zhǎng)22.82％，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的33.44％，同時(shí)也是拉動(dòng)縣域工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率達(dá)35.17%；其次以煤炭和電力為代表的能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值83.93億元，同比增長(zhǎng)19.7％，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的26.98%，拉動(dòng)縣域工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為21.95%。有色產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)比重占60%以上，貢獻(xiàn)率合計(jì)為57.12%。

二是社會(huì)效益較好，是吸收城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的重要渠道。在縣域生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力資源十分豐富，而資本相對(duì)稀缺，因此，大多數(shù)縣都選擇了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為自己的特色產(chǎn)業(yè)。2009年，有色金屬、能源等特色產(chǎn)業(yè)安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力7.45萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.3％，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力?？h域特色產(chǎn)業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，吸引了與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專用設(shè)備制造業(yè)等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還帶動(dòng)了物流、酒店、餐飲娛樂、信息中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射力較強(qiáng)，并成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的重要手段，2009年縣域城鎮(zhèn)居民增收1359元，農(nóng)村居民增收461元。

三是國(guó)際化程度高，是地方對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主力軍。2009年第八屆中國(guó)國(guó)際白銀年會(huì)、中國(guó)（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇相繼在郴州成功召開，進(jìn)一步提高了郴州市有色金屬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際知名度，為有色金屬產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際間的交流合作提供了廣闊的發(fā)展空間。2009年礦物產(chǎn)品出口占了全市出口的半壁江山，其中白銀出口12898萬(wàn)美元，占出口總額的30.03％，石墨出口6654萬(wàn)美元，占出口總額的15.49％，鉍出口1108萬(wàn)美元，占出口總額的4.21％。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯現(xiàn)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要出路。為把縣域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，為此，縣域地方政府未雨綢繆，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極的探索。目前在永興縣、資興市等縣域企業(yè)開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得初步成效，尤其是永興縣通過發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，把“零資源”做成大產(chǎn)業(yè)，通過回收“三廢”，提煉出金銀系列產(chǎn)品，2009年白銀產(chǎn)量達(dá)到2538噸，產(chǎn)量占到全國(guó)的三分之一。針對(duì)資興市部分礦山煤炭資源的日益枯竭，縣域部分企業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建立了“煤一焦一化一電一建材”產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)的“三廢”利用率達(dá)到了95%，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用、循環(huán)利用、綜合利用。

二、金融支持縣域資源型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

（一）金融資源向縣域特色產(chǎn)業(yè)傾斜明顯。郴州是一個(gè)典型資源型城市，郴州縣域工業(yè)主要是在資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，各縣的特色產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益總體較好，并且受到當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?，成為銀行信貸投放的主要領(lǐng)域。2009年末，金融機(jī)構(gòu)對(duì)采礦和制造業(yè)（其中有色金屬產(chǎn)業(yè)占一半以上）的貸款余額達(dá)到39.51億元，同比增長(zhǎng)51.13％，全年新增13.37億元，占全市新增額的15.44％，其中向郴州鉆石鎢、金貴銀業(yè)、宇騰化工、興光冶煉、柿竹園等大中型有色金屬企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款近7億元。金融機(jī)構(gòu)對(duì)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的貸款余額達(dá)到63.91億元，全年新增9.18億元，占新增額的10.6％。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的多樣性需求，金融機(jī)構(gòu)立足縣域經(jīng)濟(jì)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了金融對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是面對(duì)2008年金融危機(jī)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，金融機(jī)構(gòu)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開辦了貴金屬質(zhì)押、倉(cāng)單、貨權(quán)、貿(mào)易融資等金融品種。比如2009年重點(diǎn)在永興縣、資興市開展了有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款，較好的滿足了冶煉產(chǎn)業(yè)對(duì)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，解決了冶煉產(chǎn)業(yè)資金需求量大與融資渠道窄的矛盾，2009年永興縣累計(jì)發(fā)放倉(cāng)儲(chǔ)貴金屬質(zhì)押貸款89801 萬(wàn)元，為企業(yè)創(chuàng)造了1020萬(wàn)元的利潤(rùn)。另外，國(guó)有商業(yè)銀行還開辟了貿(mào)易融資渠道，其中工商銀行2009年為有色金屬企業(yè)貿(mào)易融資額達(dá)到44340萬(wàn)元。二是針對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)，人民銀行聯(lián)合農(nóng)信社以及地方政府相關(guān)部門，在宜章縣、資興市等縣市創(chuàng)新開辦了林權(quán)抵押貸款，采用“公司（農(nóng)戶）＋林權(quán)抵押＋保險(xiǎn)＋貼息＋貼保”的信貸模式，支持縣域林業(yè)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜章縣全年共辦理林權(quán)抵押貸款21筆，金額1330萬(wàn)元，支持企業(yè)或農(nóng)戶20戶，資興市發(fā)放林權(quán)抵押貸款750萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，國(guó)有商業(yè)銀行均成立了專門服務(wù)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)中心，通過組織架構(gòu)整合和業(yè)務(wù)流程改造，縮短了授信審批時(shí)間，針對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保難和資金需求急的特點(diǎn)，推出了中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)。2009年金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型采礦業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的貸款余額為24.69億元，比年初增加11.23億元，其中小企業(yè)貸款余額6.15億元，比年初增加3.48億元。小水電企業(yè)貸款余額8.77億元，比年初增加1.45億元。另外，人民銀行郴州中支通過創(chuàng)新地方特色金融服務(wù)業(yè)務(wù)，建立了有色金屬監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)有色金屬行業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)分析，為宏觀政策和地方產(chǎn)業(yè)政策的制定提供依據(jù)，為有色金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供參考，并取得較好成效。

三、金融支持縣域資源型特色經(jīng)濟(jì)面臨的困難

（一）縣域金融服務(wù)有待進(jìn)一步提升。一是縣域金融服務(wù)弱化。近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并后，縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和人員明顯減少，功能漸趨萎縮，2009年末縣域國(guó)有商業(yè)銀行共有機(jī)構(gòu)75個(gè)，同比減少了7.41％，機(jī)構(gòu)人員同比減少41人，集約化的經(jīng)營(yíng)難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)分散化、多元化的金融需求。二是縣域金融服務(wù)存在偏好。商業(yè)銀行對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持集中于少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而大多數(shù)資產(chǎn)總量偏低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差的中小企業(yè)信貸滿足率依然偏低，2009年特色產(chǎn)業(yè)信貸滿足率為57.44％。加之金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施新增貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”、“包賠償”、“責(zé)任清收”等管理辦法，一定程度上造成信貸人員懼貸、惜貸。三是金融服務(wù)品種趕不上企業(yè)需求。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，絕大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投入低，年產(chǎn)值低，融資表現(xiàn)出期限短、頻率高、融資量少，但是銀行沒有針對(duì)該階段的企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)信貸品種，企業(yè)貸款滿足率偏低，主要依靠自有資金、民間融資和應(yīng)付貨款解決。調(diào)查顯示， 2009年特色中小企業(yè)資金來(lái)源中自有資金和其他借款金額占資金來(lái)源的比例高達(dá)73.12%。

（二）縣域信用體系仍需改善。近年來(lái)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大了社會(huì)信用體系的建設(shè)，并取得了一定成效，但縣域信用體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是社會(huì)信用意識(shí)還比較淡漠。在信貸活動(dòng)中，企業(yè)和個(gè)人違背誠(chéng)信原則的行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)隱瞞對(duì)己不利的信息，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏規(guī)范性，使得銀企信息不對(duì)稱。二是信用中介服務(wù)體系不健全。目前縣域建立的貸款擔(dān)保公司或中心存在數(shù)量少、規(guī)模小、管理不規(guī)范等特點(diǎn)，同時(shí)抵押評(píng)估手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)、有效期限短等弊端表現(xiàn)突出，難以滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。多年以來(lái)，郴州縣域工業(yè)增長(zhǎng)以消耗資源的粗放型增長(zhǎng)方式為主，資源開發(fā)利用水平不高，資源優(yōu)勢(shì)還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這使得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)品附加值低。轄內(nèi)的金銀冶煉業(yè)從1978年以來(lái)，白銀產(chǎn)量由最初的3-5噸/年，發(fā)展到產(chǎn)量占全國(guó)三分之一的“中國(guó)銀都”，黃金由年產(chǎn)1-2公斤，發(fā)展到年產(chǎn)上百噸。但產(chǎn)品90%以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，轄內(nèi)生產(chǎn)銀焊條、銀觸點(diǎn)，金銀首飾等精深產(chǎn)品的只占總產(chǎn)量的10%左右，產(chǎn)品附加值低。二是生產(chǎn)加工技術(shù)含量低。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)，沒有穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，沒有學(xué)者型高級(jí)工程師、技術(shù)員，生產(chǎn)加工主要沿襲傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn)，自我創(chuàng)新和研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造只靠臨時(shí)聘請(qǐng)專家予以解決，影響產(chǎn)品升級(jí)換代。三是綜合利用率低。目前有色金屬冶煉一般以金、銀、鉛產(chǎn)品為主，但原材料中同時(shí)含有鉍、銦、鈀、白金等稀貴金屬，目前70%以上的冶煉企業(yè)在提煉金、銀、鉛的時(shí)候，不能把其它稀貴金屬回收利用，綜合回收率不高。四是資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)資源，郴州部分礦產(chǎn)資源面臨枯竭之憂。同時(shí)由于長(zhǎng)期的礦山開發(fā)，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列的環(huán)境問題，給銀行信貸帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我市資源型產(chǎn)業(yè)大多屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，這和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相沖突，和銀行的綠色信貸政策也存在矛盾。

四、相關(guān)建議

（一）加大金融支持力度，拓寬特色產(chǎn)業(yè)融資渠道。一是積極創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。建立適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、信用貸款、票證質(zhì)押貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款范圍，培育壯大一批成長(zhǎng)型的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)。二是創(chuàng)新服務(wù)理念。金融機(jī)構(gòu)要合理下放對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)限，合理確定中小企業(yè)的授信額度，完善適合縣域中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款信用評(píng)估制度，制定下級(jí)行及信貸員開拓優(yōu)良客戶市場(chǎng)的中長(zhǎng)期鼓勵(lì)政策。三是出臺(tái)具體政策鼓勵(lì)措施，推動(dòng)有條件的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場(chǎng)的直接融資，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充裕的資金。

（二）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。一是加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)的宣傳，在推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快征信體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲治機(jī)制。二是不斷完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。減少政府干預(yù)企業(yè)的行為，充分發(fā)揮企業(yè)參與市場(chǎng)的能力，促使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自覺還貸，與金融業(yè)的健康發(fā)展形成良性互動(dòng)，同時(shí)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和誠(chéng)信意識(shí)，提高銀企信息的對(duì)稱性。三是各級(jí)政府要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建投融資平臺(tái)，支持特色企業(yè)融資。

（三）發(fā)揮信貸調(diào)節(jié)功能，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在確保信貸安全的前提下要積極支持資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一是通過制定優(yōu)惠的信貸政策，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗、增加產(chǎn)品附加值、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先支持。二是制定嚴(yán)格的信貸政策，對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款不予批準(zhǔn)，對(duì)結(jié)構(gòu)性過剩、低水平重復(fù)建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，以及技術(shù)落后、高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予貸款支持。三是加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政及稅收政策的相互配合，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

（作者單位：中國(guó)人民銀行郴州市中心支行）