摘要：剖析國(guó)外典型的國(guó)家港口統(tǒng)計(jì)的共有特點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)港口統(tǒng)計(jì)改革中產(chǎn)生的新問(wèn)題，提出改革的措施，以期對(duì)我國(guó)港口統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外港口統(tǒng)計(jì)的共有特點(diǎn)；中國(guó)港口統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的問(wèn)題；改革措施

港口運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，加快港口建設(shè)，是提高港口管理水平的重要途徑。而港口統(tǒng)計(jì)對(duì)于港口運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。港口統(tǒng)計(jì)體制的改革既要“取他人之所長(zhǎng)，補(bǔ)己之所短”，同時(shí)也要結(jié)合本國(guó)國(guó)情、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)港口發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)港口統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的新問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)港口無(wú)論是在規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)水平上，還是管理體制上都已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口體制改革的進(jìn)一步深入，在港口統(tǒng)計(jì)方面產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題

1.港口統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象上是為上級(jí)部門(mén)提供各類報(bào)表，雖然也有一部分港口定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的港口發(fā)展計(jì)劃，但是這僅僅被視為非必要的工作，在重視程度上遠(yuǎn)不及做統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.港口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)注重以港口吞吐為代表的實(shí)物量作為指標(biāo)，因而忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值量變化。這就對(duì)改革開(kāi)放帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、被束縛于計(jì)劃體制下的管理口徑等等，與實(shí)際情況產(chǎn)生了較大的出入，難以真實(shí)反映企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。

3.港口統(tǒng)計(jì)方法上仍處在統(tǒng)計(jì)的低層次階段，采用填寫(xiě)報(bào)表的方式記錄數(shù)據(jù)。即從原始單據(jù)開(kāi)始進(jìn)行層層的匯總，最后統(tǒng)計(jì)出全港的數(shù)據(jù)。這樣的工作需要大量工作人員的時(shí)間、精力來(lái)完成這項(xiàng)工作，且統(tǒng)計(jì)信息可用性不強(qiáng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)內(nèi)外信息交換的需要。

4.統(tǒng)計(jì)效益上投入多產(chǎn)出少。港口統(tǒng)計(jì)的工作當(dāng)然不能以吞吐量產(chǎn)生的效益來(lái)衡量其價(jià)值，盡管其所起的統(tǒng)計(jì)與指導(dǎo)作用已引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是仍有不少港口統(tǒng)計(jì)工作的作用仍未得到充分的發(fā)揮。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)向縱深方向的發(fā)展，港口統(tǒng)計(jì)的工作事項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作。它可以為企業(yè)的改革提供統(tǒng)計(jì)咨詢、統(tǒng)計(jì)服務(wù)，使得企業(yè)在制定長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)時(shí)做到有的放矢，因而深化港口統(tǒng)計(jì)改革已是勢(shì)在必行。對(duì)于國(guó)外港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)“取其精華，棄其糟粕”，師夷之長(zhǎng)計(jì)為我所用，深化港口統(tǒng)計(jì)改革，完善港口統(tǒng)計(jì)體制。

二、國(guó)外港口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)

1.國(guó)外的港口統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

(1)歐洲

歐洲的海運(yùn)自13世紀(jì)以來(lái)，盡管歐洲各國(guó)家“各自為政”，但所形成的影響卻在全世界的海運(yùn)中始終處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，其港口統(tǒng)計(jì)的工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)八個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已形成了完善的運(yùn)行體制。1995年，為了貫徹歐洲共同海運(yùn)政策，歐洲共同體(現(xiàn)為歐盟)通過(guò)了一項(xiàng)法令《海運(yùn)統(tǒng)計(jì)指南》，要求其成員國(guó)向歐洲共同體的統(tǒng)計(jì)處提供本國(guó)有關(guān)水路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)信息。在《海運(yùn)統(tǒng)計(jì)指南》明確提出：年貨物吞吐量達(dá)到300萬(wàn)7以上，年旅客吞吐量達(dá)到80萬(wàn)人以上的港口要求進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)。

(2)美國(guó)

作為近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)新興的海上霸主，美國(guó)在港口的統(tǒng)計(jì)方面所做的工作值得我們深思與借鑒。目前，執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總職能的部門(mén)是美國(guó)陸軍工程兵的航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。根據(jù)1991年5月6日正式生效的《航運(yùn)規(guī)則》，數(shù)據(jù)中心采用ENG3925系列表格進(jìn)行水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)收集。這一系列的表格包括4張表：遠(yuǎn)洋船舶報(bào)表、內(nèi)河水路運(yùn)輸報(bào)表、水路集裝箱運(yùn)輸報(bào)表和水路客運(yùn)報(bào)表?！逗竭\(yùn)規(guī)則》明確規(guī)定，船舶經(jīng)營(yíng)者或船主必須依法按月義務(wù)填寫(xiě)報(bào)表，并將其上報(bào)國(guó)陸軍工程兵航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。為保證填報(bào)工作真正得以貫徹，并嚴(yán)厲打擊船主的任何造假行為，政府部門(mén)制定了相關(guān)的政策。首先，制定了專門(mén)的處罰條款。其次，建立一套監(jiān)督管理機(jī)制。即制定兩項(xiàng)報(bào)表：ENG3925和ENG3926，后者由港口的管理者填寫(xiě)，數(shù)據(jù)中心通過(guò)ENG3926表格收集的數(shù)據(jù)核查相應(yīng)船主是否如實(shí)的填寫(xiě)ENG3925報(bào)表，進(jìn)而掌握船舶的運(yùn)輸情況。

(3)日本

日本是以海運(yùn)昌盛、繁榮的國(guó)家，對(duì)于港口統(tǒng)計(jì)的重視，是從20世紀(jì)開(kāi)始的。1980年日本出臺(tái)港口法，就對(duì)港口統(tǒng)計(jì)明確提出規(guī)定：取消靜態(tài)調(diào)查，建立日本港口臺(tái)帳制度。其具體操作方案是：從統(tǒng)計(jì)需要角度出發(fā)，將全國(guó)港口分為甲、乙兩類，甲類港口每月、乙類港口每年填報(bào)調(diào)查表。主要的調(diào)查表為旅客上下船調(diào)查表、船舶及貨物調(diào)查表、堆場(chǎng)調(diào)查表和倉(cāng)庫(kù)調(diào)查表。港口主管部門(mén)借助調(diào)查數(shù)據(jù)掌握港口實(shí)際動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定科學(xué)、合理的港口發(fā)展方針和港口管理?xiàng)l例，以利于港口開(kāi)發(fā)、利用和管理。

2.國(guó)外的港口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)

盡管國(guó)外典型國(guó)家的港口吞吐量的統(tǒng)計(jì)體制沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但是存在著共同的特點(diǎn)：

(1)港口統(tǒng)計(jì)法納入法制化的軌道。利用法律的強(qiáng)制性來(lái)保證港口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，是港口統(tǒng)計(jì)的每一步驟都是依法進(jìn)行、有章可循。

(2)采用網(wǎng)絡(luò)化管理報(bào)表的辦公模式。在港口、政府的相關(guān)部門(mén)建立了大量的數(shù)據(jù)管理庫(kù)，通過(guò)信息處理的方式，使管理人員獲取關(guān)于市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料與信息。

(3)采用報(bào)表的形式全面上報(bào)港口的吞吐量信息。全面、及時(shí)、有效地?cái)?shù)據(jù)資料使得各個(gè)部門(mén)在制定港口發(fā)展目標(biāo)時(shí)能夠做到心中有數(shù)。

三、深化我國(guó)港口統(tǒng)計(jì)工作的措施

港口運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)部門(mén)，港口統(tǒng)計(jì)在促進(jìn)港口運(yùn)輸發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。要改革當(dāng)前港口統(tǒng)計(jì)中所存的問(wèn)題，既要借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國(guó)港口發(fā)展的國(guó)情。在分析國(guó)外港口統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)于深化我國(guó)港口統(tǒng)計(jì)的改革提出如下一些措施：

1.提高港口統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作是由統(tǒng)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行的，因而統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是港口統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。若要做好港口統(tǒng)計(jì)的工作、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，重中之重在于提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。

(1)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。

(2)規(guī)范統(tǒng)計(jì)證管理、完善統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)入制度。關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作人員的資格、考試水平等各項(xiàng)制度的制定要予以提高。

(3)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的思想建設(shè)，建立一直有奉獻(xiàn)精神的隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)工作繁重、單調(diào)卻不容得一絲的馬虎，因而在選拔統(tǒng)計(jì)人員時(shí)要選取有原則、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的統(tǒng)計(jì)人員，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的考核以保證統(tǒng)計(jì)部門(mén)的水平。

2.深化統(tǒng)計(jì)體制管理

統(tǒng)計(jì)體制的完善能夠保證統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作得到順利的執(zhí)行，而當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制、法律體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。同時(shí)，我國(guó)地域廣闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。因此，必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的國(guó)情，深化港口統(tǒng)計(jì)體制管理：

(1)強(qiáng)化港口統(tǒng)計(jì)的整體性功能，積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)活動(dòng)的預(yù)測(cè)功能。

強(qiáng)化港口統(tǒng)計(jì)的整體功能，首先就要加強(qiáng)外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合分析，要做到宏觀與微觀的綜合分析，既立足于全國(guó)又照顧到各個(gè)不同階段市場(chǎng)發(fā)展的狀況其次建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的港口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，修改現(xiàn)在使用的統(tǒng)計(jì)中有意義但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在差距的指標(biāo)，刪除已經(jīng)過(guò)時(shí)的、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮作用不大的指標(biāo)。隨著企業(yè)走向市場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的重要功能愈加彰顯，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于企業(yè)活動(dòng)的預(yù)測(cè)功能，可以先從港口的生產(chǎn)趨勢(shì)方面著手，逐步提高為市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面而合理的預(yù)測(cè)。

(2)利用現(xiàn)代化信息，打造信息平臺(tái)，加快統(tǒng)計(jì)庫(kù)建設(shè)。

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)迅速建設(shè)，統(tǒng)計(jì)庫(kù)的建設(shè)與統(tǒng)一管理提上了議事的日程，因而利用現(xiàn)代化信息打造信息平臺(tái)，一方面促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)外部的相互交流提供更為便利的渠道；另一方面加快港口的現(xiàn)代化辦公進(jìn)程，適應(yīng)世界先進(jìn)港口發(fā)展的趨勢(shì)，在港口統(tǒng)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)電子化、全球化。

(3)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快港口統(tǒng)計(jì)的法制化進(jìn)程。

由于港口活動(dòng)的范圍廣、內(nèi)容多，這就使得單一層次的部門(mén)統(tǒng)計(jì)很難客觀、準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立有效地管理體制，形成一套完整的反映港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系尤為重要。將管理體制法制化，規(guī)范港口的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳工作，提高管理人員、統(tǒng)計(jì)人員、船主等的守法意識(shí)。

(4)建立“在地統(tǒng)計(jì)”制度，做好港口統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

“在地制度”是指建立以泊位所在地為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)模式。這是寧波市認(rèn)真實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略決策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是結(jié)合中國(guó)國(guó)情與當(dāng)?shù)貙?shí)際而建立的一項(xiàng)制度，具有推廣的必要性。這種方法一方面可以降低統(tǒng)計(jì)工作人員的壓力；另一方面可以理順工作中的每一項(xiàng)關(guān)系避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)和漏統(tǒng)，進(jìn)而提高港口統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確率。