目前,美國(guó)共有大約630萬(wàn)公里的道路,其中高速公路達(dá)85,000公里,收費(fèi)公路為5,660公里,此外還有大約2,410公里的城市收費(fèi)道路。收費(fèi)公路在美國(guó)公路交通發(fā)展歷史過(guò)程中曾扮演過(guò)重要的角色,但由于人們普遍認(rèn)為收費(fèi)會(huì)延誤交通,降低通行效率,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,收費(fèi)公路發(fā)展一直受到一定的政策限制。上世紀(jì)90年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng),人們對(duì)交通需求度日益提高,舊有的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制已無(wú)法滿足公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求,隨著電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)等新技術(shù)、新模式的出現(xiàn),在這種背景下,美國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展再一次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
下面,我們以美國(guó)加利福尼亞州橙縣91號(hào)收費(fèi)公路為例,探析一下目前美國(guó)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理模式。
一、橙縣運(yùn)輸局(OCTA)及91號(hào)收費(fèi)公路概況
1.橙縣運(yùn)輸局(OCTA)概況
橙縣(Orange County),即奧蘭治縣,位于美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯大都會(huì)地區(qū),北鄰洛杉磯縣,東鄰利弗賽德縣,面積800平方英里(合2,072平方公里),包含34個(gè)城市,人口320萬(wàn),就業(yè)崗位150萬(wàn)個(gè)。
橙縣運(yùn)輸局(Orange County Transportation Authority)是該縣的交通運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu),OCTA致力于發(fā)展更為快捷、安全、高效的交通管理以提高橙縣的生活質(zhì)量。OCTA成立于1991年,由原有的七個(gè)獨(dú)立的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并重組而成,這樣做提高了管理效率,壓縮了成本。
OCTA由一個(gè)18人組成的董事會(huì)進(jìn)行管理,董事會(huì)組成情況是這樣的:10名縣域內(nèi)各個(gè)城市代表,5名縣監(jiān)督員,2名公共代表,以及1名加州交通局第12區(qū)主任(不具有投票權(quán))。
OCTA管理著橙縣全部的公路、城市街道、收費(fèi)路段、自行車道,并運(yùn)營(yíng)本縣的公交網(wǎng)絡(luò)。目前OCTA有2,600多名雇員,1,781輛公交車。2007~2008財(cái)政年度,OCTA預(yù)算為10.2億美元。
2.91號(hào)收費(fèi)公路基本情況
91號(hào)州道(State Route 91)為連接橙縣和利弗賽德縣的一條重要交通通道,交通十分繁忙。該路由一家私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)——加州私營(yíng)運(yùn)輸公司(California Private Transportation Company,英文縮寫“CPTC”)投資興建,路段全長(zhǎng)約10英里(16公里),工程造價(jià)約1.35億美元,1995年12月建成通車。加州運(yùn)輸局與CPTC簽署了一項(xiàng)為期35年的特許權(quán)協(xié)議,授予CPTC享有該路的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)。特許權(quán)協(xié)議中包含了一項(xiàng)不競(jìng)爭(zhēng)條款,即2030年前不對(duì)91號(hào)州道所在的交通走廊(路兩側(cè)1.5英里范圍)內(nèi)新建或擴(kuò)建現(xiàn)有道路,以保證該路的收益。
該路投入運(yùn)營(yíng)后,產(chǎn)生了諸多問(wèn)題和麻煩,主要包括:特許權(quán)協(xié)議中的不競(jìng)爭(zhēng)條款規(guī)定,特許期內(nèi)(2030年前)該路不得進(jìn)行任何改建、擴(kuò)建,阻礙了該路交通功能的進(jìn)一步發(fā)揮,很快出現(xiàn)了交通擁堵局面,并且根據(jù)橙縣和利弗賽德縣的人口預(yù)測(cè)結(jié)果,未來(lái)30年內(nèi)兩縣人口將大量增長(zhǎng),因此該路將不能滿足日后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外,該路還面臨很多法律風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于上述情況,OCTA于2003年1月向CPTC收回了91號(hào)州道,收購(gòu)價(jià)格為2.08億美元,并成立91號(hào)收費(fèi)公路管理財(cái)團(tuán)(91 Express Lanes Fund),負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理91號(hào)收費(fèi)公路。
二、91號(hào)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)管理
收回了91號(hào)收費(fèi)公路后,OCTA首先廢除了以前的不競(jìng)爭(zhēng)條款,對(duì)該路的債務(wù)進(jìn)行了重組,并于2003年7月對(duì)該路的收費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理方法進(jìn)行了大幅修改和調(diào)整,新的收費(fèi)政策的主要原則包括:
1.每小時(shí)定時(shí)觀測(cè)交通量
2.根據(jù)交通量情況,設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整點(diǎn),即時(shí)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格。
3.每年調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并推行“免費(fèi)三人行”(即每輛車如果司乘人員達(dá)到或超過(guò)三人可享受免費(fèi)政策)
4.每次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將會(huì)提前10天通知OCTA董事會(huì)和社會(huì)公眾。
91號(hào)收費(fèi)公路采用了一種十分獨(dú)特、新穎的收費(fèi)管理政策,通過(guò)交通量的分析研究和即時(shí)觀測(cè),制定了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的收費(fèi)表格。根據(jù)收費(fèi)表格所列示的標(biāo)準(zhǔn),通行者在不同方向、不同時(shí)段通過(guò)91號(hào)收費(fèi)公路時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的,交通高峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,相反交通低谷時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)則較低,兩者最高相差6~7倍。這樣做,可以有效干預(yù)人們的交通出行,許多通行者會(huì)選擇交通低谷時(shí)段出行以節(jié)省通行費(fèi)。
在91號(hào)收費(fèi)公路的各個(gè)出入口,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息通過(guò)大型電子顯示屏對(duì)外公示,駕車者可以參考并決定是否使用91號(hào)收贊公路完成出行。
通行費(fèi)的收取完全采用電子不停車收費(fèi)形式,即FasTrak電子收費(fèi)管理系統(tǒng)實(shí)施,通勤者通過(guò)在車內(nèi)安置FasTrak電子收費(fèi)卡,建立收費(fèi)賬戶后,在通過(guò)電子收費(fèi)區(qū)(開放式的,沒有收費(fèi)廣場(chǎng)和收費(fèi)站道)過(guò)程中,按照通過(guò)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完成通行費(fèi)的扣繳。
FasTrak電子收費(fèi)卡的營(yíng)銷管理完全是市場(chǎng)化的,人們可以很方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等方式免費(fèi)獲得,也可以很方便地在街頭超市免費(fèi)得到。FasTrak電子收費(fèi)卡使用前需預(yù)存一定的費(fèi)用,相應(yīng)的賬戶管理也十分方便,使用者可以通過(guò)信用卡綁定的方式,直接從信用卡扣款,帳單則可以通過(guò)普通郵件或者電子郵件按期郵寄給使用者。
OCTA收回了91號(hào)收費(fèi)公路后,該路的交通量和通行費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年,通行費(fèi)收入達(dá)到5,340萬(wàn)美元。根據(jù)OCTA的管理規(guī)定,91號(hào)收費(fèi)公路的收入嚴(yán)格用于運(yùn)營(yíng)成本開支、償還債務(wù)利息、資本開支以及91號(hào)州道的改擴(kuò)建工程等四個(gè)方面,民眾普遍接受和贊成91號(hào)收費(fèi)公路目前這種管理模式,總之,91號(hào)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理模式是成功的、可行的,實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)公路與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
三、橙縣91號(hào)收費(fèi)公路管理模式給我們的啟示
1.宗旨明確、組織高效是收費(fèi)公路存在和發(fā)展的基礎(chǔ)
公路交通服務(wù)作為一種最典型的公共服務(wù),具有很強(qiáng)的公益性,收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理中也不能忽視和回避這一點(diǎn)。從以上案例可以看出,91號(hào)收費(fèi)公路原為私人公司興建、管理,但由于忽視了公路的公益性特點(diǎn),盲目追求盈利性和利潤(rùn)率,公路管理和養(yǎng)護(hù)很容易出現(xiàn)問(wèn)題。在這種情況下,橙縣運(yùn)輸局出面收購(gòu)91號(hào)收費(fèi)公路并在此基礎(chǔ)上成立管理財(cái)團(tuán),納入地方公共交通、財(cái)政管理體系,將收費(fèi)公路的公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合起來(lái),是很明智的舉措。
2.合理的收費(fèi)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)是收費(fèi)公路發(fā)展的前提
從以上91號(hào)收費(fèi)公路案例可以看出,合理、靈活的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了收費(fèi)公路的幾個(gè)重要特征:一是充分體現(xiàn)“時(shí)間就是金錢”的概念,由于91號(hào)車道為過(guò)往司乘人員(客戶)提供了安全快捷的通行服務(wù),為客戶節(jié)約了時(shí)間,提高了效率,這樣客戶容易接受,也愿意付出一定的通行費(fèi);二是實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流的合理引導(dǎo),通過(guò)細(xì)分不同時(shí)段的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),許多通行者會(huì)選擇交通低谷時(shí)段(同時(shí)也是通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的時(shí)段)出行以節(jié)省通行費(fèi),可以有效引導(dǎo)民眾出行行為,緩解高峰時(shí)段的交通擁堵。
3.信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高科技手段是收費(fèi)公路活力和效率之源
可以看出,如果沒有電子監(jiān)控、收費(fèi)系統(tǒng)等信息管理技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持,91號(hào)收費(fèi)公路甚至無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高效的監(jiān)控系統(tǒng),先進(jìn)的不停車收費(fèi)技術(shù),以及市場(chǎng)化營(yíng)銷和運(yùn)作的電子儲(chǔ)值卡的應(yīng)用,構(gòu)成了91號(hào)收費(fèi)公路信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的體系,并成為收費(fèi)公路管理模式不斷完善和發(fā)展的活力和效率之源。