摘要：本文就加強(qiáng)制度建設(shè)，制定扶持政策；鼓勵農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶間的承包耕地的等質(zhì)置換。保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)等提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一些先天不足也開始顯現(xiàn)：一方面土地經(jīng)營規(guī)模過小，又無法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，這必然制約我國農(nóng)地配置效率的提高另一方面，農(nóng)民進(jìn)城打工的收入遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏勞動力，耕地拋荒或粗放經(jīng)營，造成了浪費(fèi)。2009年的中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中特別提出，要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為承包經(jīng)營權(quán)的交易搭建一個有效的平臺。

一、土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的過程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?；谖覈厥獾膰?，《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)只能是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，即轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，屬于不完全物權(quán)轉(zhuǎn)移。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。對優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)，改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力具有極大的推動作用。

二、影響土地流轉(zhuǎn)的因素

1.相關(guān)法律制度不健全。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益，必須從法律的高度來保護(hù)和管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。雖然我國接連頒布保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度仍不完善。隨著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的加快，相關(guān)制度的滯后和流轉(zhuǎn)市場的混亂，使流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛和問題也表現(xiàn)出加的趨勢，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)造成了“阻滯”作用。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。首先，流轉(zhuǎn)雙方很少簽訂書面合同，在農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包、互換等自由流轉(zhuǎn)形式上，基本上是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生糾紛。其次，流轉(zhuǎn)的主體不合規(guī)范。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。第三，有的合同不規(guī)范。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括雙方當(dāng)事人姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的名稱、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)期限和起止日期，流轉(zhuǎn)后土地用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定和支付方式，違約責(zé)任等內(nèi)容。但實(shí)際簽訂的流轉(zhuǎn)合同是業(yè)主與農(nóng)業(yè)社簽訂的，多數(shù)是按照業(yè)主的意圖形成的合同，內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度低土地流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)營行為，但我國土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過上級領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋和熟人介紹的流轉(zhuǎn)，通過市場平臺流轉(zhuǎn)還沒有起步。目前，尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺，出現(xiàn)了農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地時找不到合適的租賃方，而需要土地的業(yè)主又難尋到中意的出租方，制約了土地流轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因：一是動力不足。租金明顯低于親自種的收益，有些農(nóng)戶并不想租讓承包地。特別在一些人均耕地不多的沿海地區(qū)，種田只是為了保住承包地，同時滿足家庭某種需要，如解決少量自給農(nóng)產(chǎn)品、為將來保留宅基地、征用時獲得補(bǔ)償收益等。二是利益失衡。目前發(fā)生的流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)利益原則退居次要位置。通過調(diào)查，51.3％的農(nóng)戶是因?yàn)椤白约翰环N也是閑著”而流轉(zhuǎn)，為獲得更高收益的只占33.0％，15.7％的農(nóng)戶無償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

三、土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議

1.制定扶持政策，鼓勵農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法規(guī)的同時，制定相應(yīng)的扶持政策推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政扶持。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，尤其對規(guī)模經(jīng)營的大戶實(shí)行補(bǔ)貼等扶助政策，通過示范效應(yīng)鼓勵更多的土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

2.鼓勵農(nóng)戶間的承包耕地的等質(zhì)置換耕地破碎雖然增加了農(nóng)戶流出的可能性，但流入的可能性更小。農(nóng)村承包地按質(zhì)量等級、距離遠(yuǎn)近的“均田承包”的分配方式，人為地把相同質(zhì)量連片的耕地田塊破碎化，不利于耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的形成。為了彌補(bǔ)這一農(nóng)村承包地分配方式的先天不足，應(yīng)制定有關(guān)政策，規(guī)范耕地質(zhì)量評估方法，鼓勵農(nóng)戶之間根據(jù)耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力和耕地質(zhì)量來進(jìn)行等質(zhì)置換，逐步改變農(nóng)民擁有耕地的分布過于破碎的現(xiàn)狀，推進(jìn)每戶農(nóng)民耕作耕地的集中連片，為耕地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度多元化對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要區(qū)別對待，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、人均土地占有數(shù)量、人地矛盾、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力轉(zhuǎn)移及其穩(wěn)定性等條件，使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度以及土地流轉(zhuǎn)的形式多元化。另外，在保障以上措施的基礎(chǔ)上，也要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，進(jìn)而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康推進(jìn)的過程中，雖然目前存在著種種困境，但是只要我們以十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定為改革方向，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為新的契機(jī)，與時俱進(jìn)，多管齊下，不斷落實(shí)和完善黨中央作出的各項(xiàng)決定和惠農(nóng)措施，我們就能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的第二次飛躍。