摘要：良好的采購不僅能顯著降低企業(yè)成本，提升企業(yè)利潤空間，而且能保證交貨質(zhì)量，縮短交貨期，提高企業(yè)敏捷性。因此，軍項單位開展自主采購探索出的一套符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的采購管理模式，具有很好的推廣價值，可以應(yīng)用于軍項單位今后的采購工作。

關(guān)鍵詞：軍工項目；招評標(biāo)，界面管理

一、研究的背景和意義

傳統(tǒng)的出口軍工項目，由于強(qiáng)調(diào)設(shè)備與工藝技術(shù)和工裝的緊密結(jié)合，致使軍工項目的設(shè)備成套采購一直由主包廠完成。這種運(yùn)作模式下，分包單位組織詢價、報價和成套采購的體制下，難免將一些本與某一設(shè)備無關(guān)的成本塞入該設(shè)備中做不平衡報價，而作為軍品出口項目總包單位而言，不直接詢價、采購，很難發(fā)現(xiàn)問題。正是在這種情況下，進(jìn)行海外軍工項目通用設(shè)備采購管理研究，旨在加強(qiáng)軍工項目單位的通用設(shè)備自主采購能力，提升軍貿(mào)單位的國際競爭力，將具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究的主要內(nèi)容

1.海外軍工項目國內(nèi)通用設(shè)備招、評標(biāo)機(jī)制研究

海外軍工項目是國家軍貿(mào)的一種形式，具有一定的政治意義。作為軍工項目總包單位，在通用設(shè)備自主采購方面，經(jīng)驗(yàn)尚有不足。首先確定通用設(shè)備的招、評標(biāo)機(jī)制，對具體采購將起到?jīng)Q定作用。

(1)制定軍工項目的采購計劃及組織分工

采購領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)審批采購計劃、最終確定中標(biāo)單位以及審批采購合同等。采購技術(shù)小組主要負(fù)責(zé)確定采購范圍、發(fā)運(yùn)次序、各設(shè)備具體的采購形式，對采購環(huán)節(jié)中各技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān)，并負(fù)責(zé)與外部相關(guān)組織之間的技術(shù)對接。采購商務(wù)小組主要負(fù)責(zé)起草采購計劃、策劃具體的采購程序，與其他部門配合以處理采購環(huán)節(jié)中的各種商務(wù)問題、質(zhì)量管理以及財務(wù)管理等，并負(fù)責(zé)處理與外部組織之間有關(guān)商務(wù)問題。

(2)制定軍工項目采購的招標(biāo)流程

①采購計劃：根據(jù)業(yè)主方的要求、現(xiàn)場土建施工進(jìn)度、項目總體進(jìn)度等因素，并考慮兵工廠的供貨周期、由軍工項目單位向兵工廠發(fā)布設(shè)備采購計劃。

②技術(shù)要求：兵工廠在收到采購計劃后，即根據(jù)各項設(shè)備的發(fā)運(yùn)次序與采購方式，準(zhǔn)備設(shè)備技術(shù)要求，并生成正式文件。

⑦技術(shù)要求文件的審核軍工項目單位在收到技術(shù)要求文件后，將組織內(nèi)外部專家以及招標(biāo)代理公司進(jìn)行審核，最終形成意見一致的技術(shù)要求文件。

④招標(biāo)技術(shù)文件：確定技術(shù)要求后，將由招標(biāo)代理公司統(tǒng)一起草招標(biāo)技術(shù)文件，并提交給公司與兵工廠。經(jīng)復(fù)核與修正，形成正式的招標(biāo)技術(shù)文件。

⑤招標(biāo)商務(wù)文件由軍工項目單位負(fù)責(zé)將采購合同的主要商務(wù)條款，包括支付條款、貨物包裝、各項費(fèi)用等問題予以明確，形成招標(biāo)商務(wù)文件。

⑥招標(biāo)發(fā)布：在形成招標(biāo)技術(shù)與商務(wù)文件后，在招標(biāo)代理公司的平臺上發(fā)布，并公開接受各種投標(biāo)文件。

⑦技術(shù)開標(biāo)：開標(biāo)階段，首先進(jìn)行技術(shù)開標(biāo)，并對各投標(biāo)方的技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評審專家組的組成應(yīng)包括軍項單位聘請的專家、兵工廠技術(shù)人員、招標(biāo)代理公司安排的評審人員。

⑧短名單：完成技術(shù)評標(biāo)后，應(yīng)該由評審組提出入圍投標(biāo)方短名單，并提交招標(biāo)代理公司與公司。

⑨商務(wù)開標(biāo)：商務(wù)開標(biāo)與技術(shù)開標(biāo)需分開進(jìn)行，商務(wù)開標(biāo)原則上采取公開唱標(biāo)的形式，現(xiàn)場對所有投標(biāo)商務(wù)文件拆封、唱標(biāo)，以做到公平、公開。

⑩定標(biāo)：由公司根據(jù)入圍短名單以及商務(wù)報價，原則上以最低價中標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧綜合因素，由采購領(lǐng)導(dǎo)組確定中標(biāo)單位。

(11)簽訂采購合同：在完成招標(biāo)后，由軍項單位主導(dǎo)商務(wù)談判，組織技術(shù)商談，達(dá)成一致后，再確定如何和中標(biāo)單位簽訂采購合同。

(12)審核與備份：為實(shí)現(xiàn)對設(shè)備采購的管理，所有兵工廠簽署的設(shè)備采購合同，均須在軍項單位備份一份原件與電子版。

(13)合同生效與執(zhí)行：采購合同簽訂后，按照采購合同各項規(guī)定，負(fù)責(zé)進(jìn)度、質(zhì)量控制、發(fā)運(yùn)、商檢、安裝調(diào)試等各項工作。

(3)制定軍工項目采購的評標(biāo)流程

①確定評標(biāo)委員會。a.商務(wù)部機(jī)電設(shè)備專家?guī)?；b.國內(nèi)有招標(biāo)代理資質(zhì)的公司的專家?guī)欤籧.機(jī)電設(shè)備行業(yè)各專業(yè)協(xié)會；d.兵器行業(yè)內(nèi)專業(yè)生產(chǎn)廠家；5)其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的人員。

②確定技術(shù)評標(biāo)原則：a.投標(biāo)文件中承諾的交貨期；b.投標(biāo)貨物的技術(shù)水平、結(jié)構(gòu)、性能和市場占有率等；c.制造廠所供貨物質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性；d.產(chǎn)品配套貨物的齊全性、技術(shù)水平的先進(jìn)性；e.投標(biāo)人為投標(biāo)貨物提供售后服務(wù)的承諾情況；f.如需提供零部件、專用工具等的提供情況；g.其他特殊要求因素(如安全及環(huán)保等)。

③確定商務(wù)評標(biāo)原則：a.投標(biāo)價格，同等技術(shù)條件下，低價的優(yōu)先考慮；b.投標(biāo)文件對付款方式的響應(yīng)程度，完全響應(yīng)的優(yōu)先考慮；c.投標(biāo)人為投標(biāo)貨物提供售后服務(wù)的承諾情況；d.如需提供零部件、專用工具等的相關(guān)費(fèi)用；e.技術(shù)服務(wù)及要求所涉及的有關(guān)服務(wù)的費(fèi)用；f.投標(biāo)貨物在使用周期內(nèi)預(yù)計的運(yùn)行費(fèi)和維護(hù)費(fèi)；g.貨物到達(dá)最終目的地的內(nèi)陸運(yùn)輸、保險及其他費(fèi)用；h.企業(yè)信譽(yù)、知名度、經(jīng)營業(yè)績和質(zhì)量體系認(rèn)證。

④兩種評標(biāo)方法的應(yīng)用。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)辦法目前常用的有兩種：其一是“最低評標(biāo)價格法”，國際招標(biāo)通常采用此種辦法，它是將技術(shù)性能作為合格性條件，而將所有的其它因素按一定的比例換算成價格，對投標(biāo)報價進(jìn)行調(diào)整得出評標(biāo)價格，選擇評標(biāo)價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。其二是“綜合評標(biāo)法”，國內(nèi)設(shè)備招標(biāo)通常采用這辦法，它是將投標(biāo)報價、技術(shù)性能、售后服務(wù)、交貨期等因素按一定的權(quán)重以百分制的辦法進(jìn)行評分，選擇得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

2.海外軍工項目國內(nèi)通用設(shè)備界面管理研究

海外軍工項目涉及到業(yè)主、兵工廠、設(shè)計院、專家組、設(shè)備供應(yīng)商、招標(biāo)代理公司等多個不同級別、相互聯(lián)系的利益方，具有協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜、技術(shù)交叉密集等特點(diǎn)。研究組織界面的管理將有助于降低采購成本，提升采購能力，提高采購效率。在具體采購中，要重點(diǎn)關(guān)注采購界面的供應(yīng)商管理、合同管理、技術(shù)接口管理。

(1)采購界面的供應(yīng)商管理研究

供應(yīng)商管理的具體目標(biāo)有五個：

①獲得符合企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量要求的產(chǎn)品或服務(wù)。

②以最低的成本獲得產(chǎn)品或服務(wù)。

④確保供應(yīng)商能提供最優(yōu)的服務(wù)和及時的送貨。

④發(fā)展和維持良好的供應(yīng)商關(guān)系。

⑤開發(fā)潛在的供應(yīng)商。好的供應(yīng)商應(yīng)具備以下品質(zhì)：a.按時交付；b.提供穩(wěn)定的質(zhì)量；c.報出合理價格；d.背景穩(wěn)定；e.提供良好的服務(wù)支持；f.對我們的需求做出回應(yīng)；g.遵守承諾；h.提供技術(shù)支持；i.使采購方了解進(jìn)展?fàn)顩r

在供應(yīng)鏈中，供應(yīng)商選擇和評價是企業(yè)中最重要的活動之一。隨著傳統(tǒng)采購演變?yōu)閼?zhàn)略采購，主導(dǎo)企業(yè)越來越意識到要想提高競爭實(shí)力，必須聯(lián)合自己的上下游企業(yè)，形成供應(yīng)聯(lián)盟。因此，對于軍項單位來說，戰(zhàn)略供應(yīng)商的選擇與評價是實(shí)施采購管理所面對的重要問題。

供應(yīng)商的評價方法主要有分類法(Categorical method)、成本比率法(Cost Ratio)、層次分析法(Analytical HierarchyProcess，AHP)等，其原理和特點(diǎn)如下表所示：

(2)采購界面的合同管理研究

軍項單位開展通用設(shè)備自主采購，必然面臨分包單位合同數(shù)量將由過去的三、四個變?yōu)閹装賯€，因此合同管理能力亟待加強(qiáng)，合同管理重點(diǎn)關(guān)注如下環(huán)節(jié)：

①合同分析及合同交底。在合同實(shí)施階段，合同分析是指從執(zhí)行角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以保證合同得以順利履行。合同交底是指合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同條文和合同分析結(jié)果，使每一個項目參與者掌握合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，熟悉自身的合同責(zé)任和采購范圍以及各種行為的法律后果等，樹立全局觀念，使工作協(xié)調(diào)一致，避免執(zhí)行中的違約行為。

②合同控制。在工程項目實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)的偏離，如果不及時采取措施，將對合同的履行造成嚴(yán)重的影響。合同控制指作為承包商的合同管理組織為擔(dān)保合同所約定的各項義務(wù)的全面完成及各項權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的結(jié)果為基準(zhǔn)，對整個合同實(shí)施過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、對比和糾正的管理活動。

③合同實(shí)施后的評價。由于合同管理工作比較偏重于經(jīng)營，只有不斷總結(jié)經(jīng)營，才能不斷提高管理水平，才能通過工程不斷培養(yǎng)出高水平的合同管理者。因此，在合同執(zhí)行后進(jìn)行合同后評價將于助于總結(jié)合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后工程合同的管理工作提高借鑒。

④合同資料的管理。在合同的實(shí)施過程中，業(yè)主、承包商、工程師、業(yè)主的其它承包商之間有大量的信息交往，承包商的項目經(jīng)理部內(nèi)部的各個職能部門(或人員)之間也有大量的信息來往。作為合同責(zé)任，承包商必須及時向業(yè)主(工程師)提交各種信息、報告、請示。這些是承包商證明其工程實(shí)施情況(完成的范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等)，并作為繼續(xù)進(jìn)行的工程實(shí)施、請求付款、獲得賠償、工程竣工的條件。

(3)采購界面的技術(shù)接口管理研究

軍工項目設(shè)備采購涉及到兵器設(shè)計院、兵工企業(yè)、通用機(jī)電設(shè)備供貨商、工程施工單位等眾多分包單位，如何確保技術(shù)接口的順利銜接對項目的順利執(zhí)行，具有重要意義。

①對采購包根據(jù)采購情況進(jìn)行合理劃分。a.以單體設(shè)備劃分。b.以同一種類型的多臺劃分。c.按工藝系統(tǒng)劃分。d.以工藝專業(yè)劃分。e.以建筑物為界限劃分。

②對采購包劃分后應(yīng)達(dá)到的效果。a，有益于供貨商組織生產(chǎn)。b.有益于施工管理。c.要考慮接口關(guān)系。d.要考慮安裝進(jìn)度的因素。e.有益于技術(shù)文件的編制及歸口管理。

③技術(shù)規(guī)范書的編制及注意事項。a.設(shè)備清單要求數(shù)量準(zhǔn)確，主要參數(shù)明確、完整。b.招標(biāo)范圍要用最直接、明確、簡單的語言首先劃定清楚，應(yīng)與采購計劃相協(xié)調(diào)。c.供貨范圍要明確、細(xì)致(包括附件，如閥門、法蘭、短管等)，尤其注意設(shè)備所屬的電氣附件、安裝附件，盡可能用直接語言在標(biāo)書中給出。d.主要的性能參數(shù)。e.接口關(guān)系。

三、總結(jié)

第一，自主采購模式適用于規(guī)模及價格較大、技術(shù)要求、接口難度及協(xié)調(diào)程度相對不高的物資采購。

第二，采購的招標(biāo)模式為：根據(jù)采購物資的價格、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，采取不同的招標(biāo)形式。

第三，采購的合作模式為：軍項單位與合作單位結(jié)成采購聯(lián)盟，在采購前對采購目標(biāo)、利潤分配、各方權(quán)責(zé)、信息共享、保密要求等重要事項達(dá)成一致協(xié)議(公司須保證充分的主動權(quán))。

第四，在采購具體環(huán)節(jié)關(guān)注對供應(yīng)商的管理、合同的管理、技術(shù)接口的管理，同協(xié)作單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并加強(qiáng)設(shè)備集成能力，尤其是成套能力建設(shè)。通過自主采購，可大大降低軍項單位采購成本，培育其自身的采購能力。