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        淺談水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題及建議

        2010-12-31 00:00:00翟桂珍
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2010年10期

        摘要:隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,社會(huì)化的程度逐漸提高,建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行,傳統(tǒng)的事業(yè)單位的核算模式的弊端逐漸顯露出來(lái)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)管力度,規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定良好的基礎(chǔ)。因此,水利事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算制度勢(shì)在必行。

        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;集中核算;建議

        一、事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算所具有的積極意義

        1.改革了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)人員,降低了運(yùn)營(yíng)成本。在現(xiàn)代的管理體制中,扁平化的組織結(jié)構(gòu)逐漸為所有的企業(yè)所接受,隨著事業(yè)單位的改革的進(jìn)一步加劇,應(yīng)該逐漸吸收先進(jìn)的管理理念。在會(huì)計(jì)集中核算以后,事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)逐漸趨向扁平化,不再單設(shè)會(huì)計(jì)人員,只保留報(bào)賬員,大大減少了會(huì)計(jì)工作人員,節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

        2.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行強(qiáng)化了資金管理并進(jìn)一步提高了資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,納入集中核算的各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一帳戶(hù)中,有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的優(yōu)勢(shì),從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散,各支出單位和部門(mén)多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂局面,從根源上杜絕在行政預(yù)算中苛刻、截留及挪用的現(xiàn)象,有利于提高資金的使用效益,保證財(cái)政資金的安全。

        二、推行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

        1.會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理相對(duì)分離,部分會(huì)計(jì)管理職能喪失。會(huì)計(jì)集中核算目的是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)是一致的。但就水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容及范圍來(lái)說(shuō),有其特殊性,它既行使政府管理職能,又為水利建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù),除本單位經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)外,還有水利基本建設(shè)工程、防汛歲修、農(nóng)田水利投資等專(zhuān)項(xiàng)資金,工程項(xiàng)目多、工期長(zhǎng)、多方參與,情況復(fù)雜范圍廣,重點(diǎn)項(xiàng)目工程投資額大的特點(diǎn),決定了水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不可代替性。因此,水利行業(yè)會(huì)計(jì)人員只有在核算的基礎(chǔ)上,直接參與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),才能進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。而現(xiàn)在的會(huì)計(jì)集中核算模式,會(huì)計(jì)人員只是核算監(jiān)督,沒(méi)有直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理工作。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,也做不到及時(shí)地反饋,而事前,事中的管理與監(jiān)督,又是必不可少的,因此把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算與管理相對(duì)分離,就會(huì)削弱了會(huì)計(jì)參與管理的職能。

        2.會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施以后,存在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督職能弱化。納入財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算的單位,雖然會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的“四不變”原則,但是從各單位目前不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、不配備會(huì)計(jì)人員,只指定1名財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或稱(chēng)報(bào)帳員與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系和負(fù)責(zé)費(fèi)用報(bào)領(lǐng)的情況來(lái)看,存在“三不管”現(xiàn)象,因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后,單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為核算中心會(huì)把關(guān),無(wú)需嚴(yán)格審核;單位報(bào)帳員認(rèn)為自己的職能是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)帳的票據(jù)“傳遞員”,放松了監(jiān)督;會(huì)計(jì)核算中心卻根據(jù)“四不變”原則,認(rèn)為自主權(quán)在原單位,自身的工作職責(zé)是會(huì)計(jì)核算,監(jiān)督也有難度。于是存在主觀(guān)上對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí),從而導(dǎo)致單位前期支出費(fèi)用失控,后期資金使用緊張,影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需要的資金,對(duì)資金活動(dòng)的情況,反而弱化了管理和監(jiān)督。

        三、完善水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的針對(duì)性建議

        1.建立會(huì)計(jì)集中核算與水利內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相并舉的新型財(cái)務(wù)管理體制。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公共財(cái)政框架,是我國(guó)財(cái)政管理體制的一次根本性改革,其核心是改革財(cái)政支出管理模式的具體表現(xiàn)形式,內(nèi)容主要包括部門(mén)預(yù)算編制,建立國(guó)庫(kù)集中支付制度,推行政府采購(gòu)制度。因此,會(huì)計(jì)集中核算正式承擔(dān)了財(cái)政支出的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能,它不能與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。因?yàn)樗袠I(yè)財(cái)務(wù)管理的只能更廣泛,管理的內(nèi)容更多,它包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、資金的籌集、資金的分配與使用財(cái)務(wù)信息的反饋與控制、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)與分析等。為此,會(huì)計(jì)集中核算不能代替水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理,前段時(shí)間撤消財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的做法,是不符合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理要求的,對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的各級(jí)水行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)部水利財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理本單位的部門(mén)預(yù)算編制,資金的籌集、分配、使用與控制,水利基建工程項(xiàng)目及農(nóng)田水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管以及竣工決算的審查,對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)下屬水利基層單位的財(cái)務(wù)管理工作加以指導(dǎo)與檢查。

        2.重視預(yù)算編制工作,加強(qiáng)水利資金的預(yù)算管理。做好水利部門(mén)預(yù)算,是實(shí)行公共財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)。水利行業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)水利行業(yè)自身特點(diǎn),考慮到水利項(xiàng)目多樣性、復(fù)雜性、以及時(shí)間差異性等因素認(rèn)真部門(mén)預(yù)算,并細(xì)化到具體的部門(mén)、單位、和項(xiàng)目上,將分散的、多頭管理的水利資金統(tǒng)一集中起來(lái)。做到“先有預(yù)算,后有支出”,及時(shí)編好預(yù)算,爭(zhēng)取多立效益顯著的水利項(xiàng)目,徹底改變過(guò)去“先上項(xiàng)目,后要錢(qián)”的工作方法,為水利建設(shè)項(xiàng)目多爭(zhēng)取預(yù)算資金。

        3.全面提高財(cái)務(wù)管理水平,不斷完善水利資金使用的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,本單位財(cái)會(huì)人員雖然不再直接經(jīng)辦資金收支核算,而作為水利行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起本部門(mén)、本系統(tǒng)資金的使用與管理,參與水利行業(yè)項(xiàng)目工程的預(yù)算、招投標(biāo)、和合同簽訂,檢查資金撥付到位情況,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)防擠占挪用水利資金,同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控制度,對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督,綜合評(píng)價(jià)水利資金的使用效果把水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理走上正常發(fā)展軌道,達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)核算與嚴(yán)格水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào),以進(jìn)一步管好用好水利資金。

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