摘要：據(jù)統(tǒng)計，自奧巴馬就職以來，奧巴馬政府對中國產(chǎn)品開展了至少十余次“反傾銷，反補(bǔ)貼”調(diào)查。2009年，美國多次對中國實施貿(mào)易保護(hù)措施，對中國產(chǎn)品提出保護(hù)申請12起，中國遭遇美國貿(mào)易調(diào)查6起，涉案金額約120億美金，其中最引人注目的是“輪胎特保案”，對雙邊貿(mào)易關(guān)系影響甚大。本文對中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀，中美貿(mào)易爭端出現(xiàn)的原因和中美貿(mào)易關(guān)系前景進(jìn)行了分析，提出了自己的看法，并為現(xiàn)階段下中國政府與企業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出了對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；輪胎特保案；中美貿(mào)易摩擦；中美貿(mào)易前景

一、輪胎特保案

美國總統(tǒng)在2009年9月12日決定，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。帶有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩的輪胎特保案為美對華實施的首例特保，該案將不僅影響到中國近20億美元的出口和10萬人就業(yè)，還可能被美其他行業(yè)與其他WTO成員國效仿，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對于恢復(fù)中的世界經(jīng)濟(jì)也是極為不利的。隨即，中國商務(wù)部公布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，與輪胎特保案涉案金額大體相當(dāng)，顯然中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

在國際金融危機(jī)背景下的中美經(jīng)濟(jì)對話，已從以往主要由美國對中國匯率政策指手畫腳，要求中國加快開放金融市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴮υ诿劳顿Y安全和日益盛行的貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。這場以“特保案”為開端的貿(mào)易糾紛并沒有因中國的忍讓和被迫反制就此止步，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，中美貿(mào)易爭端必然將到達(dá)新的高潮，這種背景下的中美貿(mào)易關(guān)系也應(yīng)引起重視。

二、中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

中美建交30年來，雙邊的貿(mào)易關(guān)系得到了迅猛的發(fā)展，自1993年以來持續(xù)的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，且從2002年以后順差大幅度猛增，中美貿(mào)易一直處于不平衡狀態(tài)。2009年前6個月，盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)及美國貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊，中國仍然是美國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來源地。中美貿(mào)易差額的連年上升也導(dǎo)致了中美貿(mào)易摩擦加劇，主要集中在反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣升值和反補(bǔ)貼領(lǐng)域。

1.中美貿(mào)易不平衡原因

中美作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大最發(fā)達(dá)的資本主義國家，兩國貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)不平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點決定的，也是由全球化時代的國際分工決定的，甚至這也包括現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計體系一定程度上夸大了中美貿(mào)易差額。

(1)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)分工

中美貿(mào)易差額的不平衡，實質(zhì)是國際分工所處位置高低不同導(dǎo)致的利益分配鏈條上的層級關(guān)系，美國處于國際分工的高端，而我國處于低端，現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計體系不能很好的反映國際商務(wù)活動的實際情況，從而夸大了中美貿(mào)易的不平衡。20世紀(jì)90年代以來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家將許多制造業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲發(fā)展中國家，于是才出現(xiàn)了大量物資產(chǎn)品在亞洲生產(chǎn)并向西方國家出口的新局面。

目前我國經(jīng)濟(jì)活動人口達(dá)7.8億，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，勞動力成本低的優(yōu)勢明顯，這也正是中國制造的產(chǎn)品具有較強(qiáng)國際競爭力的主要原因。低廉的勞動力成本吸引了大量的美國投資，而中國對美貿(mào)易順差中85％左右來自在華投資的外資企業(yè)，其中大部份又是美國企業(yè)。從本質(zhì)上講，這種貿(mào)易加工型產(chǎn)品的出口并不真正意味著中國出口能力的增強(qiáng)，對美貿(mào)易順差的大部分利潤還是流向了外資企業(yè)。

(2)美國對華出口管制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，勞動密集型、資源和能源消耗型及污染大的企業(yè)和附加值低的加工行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，美國需要進(jìn)口大量的工業(yè)制成品，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要美國的高新技術(shù)產(chǎn)品。但中國作為美國出口管制政策控制的國家之一，中國無法從美國進(jìn)口到大量資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。因此對于中美貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大美國政府難辭其咎。

(3)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀(jì)80年代中期以來，由于中國加大外資BI進(jìn)力度和廉價的勞動力成本，中國周邊國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對西方出口摩擦比較大的商品的加工組裝基地轉(zhuǎn)移到中國，形成了中國從這些國家和地區(qū)進(jìn)口原材料和配件，在中國進(jìn)行加工組裝，繼而出口到歐美的加工貿(mào)易格局。因此中國也成為了世界上主要的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，這些國家向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，也將其在美國的市場和貿(mào)易順差轉(zhuǎn)嫁給了中國。可以說，中美貿(mào)易的不平衡是東亞和東南亞地區(qū)作為一個整體與美國貿(mào)易關(guān)系在世界經(jīng)濟(jì)全球化中的延續(xù)，體現(xiàn)著中國獨有的在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

(4)中美貿(mào)易差額的統(tǒng)計原則

哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授K.C.Fung和斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授Lawrence J.Lau認(rèn)為，夸大的中美貿(mào)易不平衡是由于進(jìn)出口統(tǒng)計的產(chǎn)銷國原則、進(jìn)出口計價因素、香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易因素、服務(wù)貿(mào)易因素所導(dǎo)致的。中美貿(mào)易差額統(tǒng)計應(yīng)作四項調(diào)整：第一，船邊交貨記錄原則轉(zhuǎn)化為船上交貨記錄原則及成本保險費加運費調(diào)整；第二，通過香港或其他地方轉(zhuǎn)口貿(mào)易扣除；第三，轉(zhuǎn)口貿(mào)易加價；第四，服務(wù)貿(mào)易調(diào)整。

2.摩擦原因

隨著中國對美國貿(mào)易順差的快速增加，美國為減小對中國的貿(mào)易逆差，不斷對中美貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，中國出口產(chǎn)品在美國市場上屢屢受阻，包括技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易救濟(jì)等。中美貿(mào)易摩擦不斷增多，涉及金額越來越大，涉及商品種類也越來越多，不僅包括紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品，更涉及到機(jī)電產(chǎn)品和一些高科技產(chǎn)品。美國對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形式也由入世前的反傾銷和保障措施兩種擴(kuò)展為了反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施四種。

(1)美國國內(nèi)政治因素

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來歷次總統(tǒng)選舉中，對華政策總是兩黨候選人相互攻擊的重要議題，這也是贏得選舉最方便的武器之一。每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就會對中美貿(mào)易摩擦的各種問題顯示強(qiáng)硬立場，發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)主義色彩的言論。

針對此次的輪胎特保案，關(guān)鍵也是政治因素作怪，民主黨政府向來與工會組織關(guān)系密切，維護(hù)工會組織的利益，是該黨的政治意識形態(tài)?？疾鞀W巴馬總統(tǒng)白宮之路，美國鋼鐵工人聯(lián)合會始終充當(dāng)了堅定地支持者。為感恩，當(dāng)選總統(tǒng)的奧巴馬自然要給予美國鋼鐵工人聯(lián)合會相應(yīng)的利益表達(dá)權(quán)。就此而言，奧巴馬通過輪胎特保案一點都不為怪。

(2)不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，美國出口貿(mào)易額下滑嚴(yán)重，2009年前六個月，其中，美國對中國出口303.9億美元，下降了14.8％。自中國進(jìn)口1334.4億美元，美方貿(mào)易逆差1030.5億美元，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，美國各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義蠢蠢欲動，設(shè)置壁壘，挑起中美貿(mào)易糾紛。

(3)儒家文明和西方文化的沖突

亨廷頓認(rèn)為，美國與中國的摩擦并非只是簡單的經(jīng)濟(jì)摩擦，而本質(zhì)是“文明的沖突”，即儒家文明與西方文化的沖突。人類最大分歧和沖突的主導(dǎo)因素是文化方面的差異，文明的沖突將主宰政治，文明的差異將成為未來的戰(zhàn)線。亨廷頓認(rèn)為，中國的歷史、文化、傳統(tǒng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力、自我形象都驅(qū)使它在東亞尋求一種霸權(quán)地位，一個統(tǒng)一的，強(qiáng)大的和自我伸張的中國對美國的安全會構(gòu)成威脅。形形色色的“中國威脅論”在西方及亞太地區(qū)甚囂塵上，尤以美國為甚。顯然，中國與美國頻發(fā)的貿(mào)易摩擦是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局不能適應(yīng)一個新興國家和平崛起的真實寫照。

三、中美貿(mào)易關(guān)系前景

雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，中美貿(mào)易糾紛不斷升級，但中國對美國的反擊還是有所節(jié)制的，為對方留有余地的，中美貿(mào)易關(guān)系注定在合作博弈中不斷發(fā)展，兩國間貿(mào)易機(jī)會不斷改善和增加。一家德國貿(mào)易公司今年8月發(fā)布報告表示，中國將取代德國成為世界上最大出口國，尤其是在目前美國經(jīng)濟(jì)開始反彈的情況下。至2008年底，約有1200家來自中國內(nèi)地的公司在美國開設(shè)分部，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7300多個就業(yè)崗位，去年，中國對美國貿(mào)易投資金額達(dá)到4.62億美元。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中盡管有這樣那樣的困難與挑戰(zhàn)，但兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是不斷擴(kuò)大，不斷發(fā)展。因為發(fā)展的基礎(chǔ)是中美兩國人民從中美貿(mào)易發(fā)展中得到了切實的利益，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景是樂觀的。

最大的發(fā)達(dá)國家與最大的發(fā)展中國家的關(guān)系，注定會是非常復(fù)雜的，互利雙贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的顯著特征，中美的貿(mào)易合作為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)。

總之，中美兩國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展是在曲折中前進(jìn)，既存在貿(mào)易摩擦，也有經(jīng)貿(mào)合作。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展不僅符合兩國人民和企業(yè)的共同利益，而且也有利于整個世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展。只要中美兩國，高瞻遠(yuǎn)矚，以建設(shè)性的態(tài)度冷靜處理兩國之間的貿(mào)易摩擦，堅持平等、發(fā)展、互利，中美兩國的貿(mào)易關(guān)系必定迎來新的高潮。

四、中國政府，企業(yè)對策

1.早日爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位

對于中美雙方來說，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。涉及中國的反傾銷案件包含的一個復(fù)雜因素便是美國政府繼續(xù)認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，即母國市場銷售價格不得作為衡量該產(chǎn)品在美國是否不公平低價銷售的標(biāo)準(zhǔn)。

中國企業(yè)要想成功應(yīng)訴反傾銷案件十分困難的局面仍然難以改變，如果中國企業(yè)說服美國政府承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)，那么中國企業(yè)贏得反傾銷案件的可能性大大增加。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的交流合作

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，惡性競爭，導(dǎo)致竟相降價，是導(dǎo)致反傾銷的一個重要原因。因此，在利潤有限，競爭無限的狀況下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行一定的合作。任何一個企業(yè)企圖獨占一個市場的時代已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段市場以競爭為特征，同行業(yè)企業(yè)，一定要加強(qiáng)合作，細(xì)分市場，避免在某個市場競爭過度，而在另一處市場處于真空狀態(tài)。

3.擴(kuò)大內(nèi)需，改善中美相互依賴關(guān)系的不對稱性

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中美兩國貿(mào)易相互依賴，相互聯(lián)系的程度達(dá)到了前所未有的程度，但這種相互依存的關(guān)系是不對稱的。從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，從現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)的不確定性來看，我國應(yīng)將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點放在拉動內(nèi)需上，最龐大的人口數(shù)量，造就了廣闊的市場，而且經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時期，潛在的市場需求是其他國家難以比擬的。

4.構(gòu)建基于所有權(quán)的貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系

指標(biāo)體系應(yīng)包括下列指標(biāo)：外國附屬機(jī)構(gòu)的進(jìn)口、外國附屬機(jī)構(gòu)的粗口、外國附屬機(jī)構(gòu)在我國的銷售、外國附屬結(jié)構(gòu)在我國當(dāng)?shù)氐牟少?、外國附屬機(jī)構(gòu)在我國發(fā)生的相關(guān)成本等。更科學(xué)合理的反映我國參與國際商業(yè)活動的實際利得，改變現(xiàn)行統(tǒng)計體系給我國造成的不利局面。

5.出口高附加值的產(chǎn)品，逐步調(diào)整出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

相關(guān)企業(yè)要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)高附加值的產(chǎn)品作為主攻方向，從勞動密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育壯大民族品牌，增強(qiáng)國際競爭力。政府也要積極研究對策，對相關(guān)企業(yè)予以相應(yīng)的支持。