我國(guó)油田企業(yè)近年來加大了對(duì)資本預(yù)算管理的重視程度，在各方面加強(qiáng)對(duì)于資本性支出的管理，一定程度上提高了投資效益。但是由于油田企業(yè)固有的特點(diǎn)，油田企業(yè)在資本預(yù)算決策及預(yù)算控制方面還存在一些問題，嚴(yán)重影響了投資效果，影響了油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以研究和探討資本預(yù)算管理的構(gòu)建、完善資本預(yù)算管理具有一定的意義。

一、油田企業(yè)資本預(yù)算的現(xiàn)實(shí)審視

對(duì)于油田企業(yè)來說，資本預(yù)算的對(duì)象主要包括：新產(chǎn)品或現(xiàn)有產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備或廠房的更換、研究和開發(fā)、勘探及其他一些長(zhǎng)期投資。當(dāng)?shù)闹饕龇ㄓ校?/p>

1.資本預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算委員會(huì)的職責(zé)包括領(lǐng)導(dǎo)和檢查企業(yè)的預(yù)算管理工作、預(yù)算工作、企業(yè)預(yù)算的編制原則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展目標(biāo)、組織開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、審議并向匯報(bào)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況等。

2.資本預(yù)算決策流程。資本預(yù)算主要集中在勘探開發(fā)階段，著重對(duì)勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資本預(yù)算管理，按項(xiàng)目分配資金，資金由總公司根據(jù)調(diào)整后的項(xiàng)目直接劃撥給油田企業(yè)的資金管理中心，再按照需要進(jìn)行資金分配。

3.資本預(yù)算編制。公司確定投資的總規(guī)模，然后下達(dá)到油田企業(yè)。油田企業(yè)根據(jù)油藏狀況、產(chǎn)量指標(biāo)、項(xiàng)目開發(fā)情況確定出每個(gè)采油廠的投資規(guī)模及產(chǎn)量指標(biāo)，然后下達(dá)給各個(gè)采油廠，由采油廠根據(jù)產(chǎn)量指標(biāo)以及具體的實(shí)際情況編制投資計(jì)劃表，上報(bào)給股份公司，由股份公司進(jìn)行審批。

4.資本預(yù)算控制。在投資項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行事后審計(jì)和評(píng)價(jià)。事后審計(jì)行問責(zé)制，由采油廠主管承擔(dān)責(zé)任。

二、油田企業(yè)資本預(yù)算管理存在的問題

目前，我國(guó)油田企業(yè)在資本預(yù)算方面過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)資本預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法，而對(duì)資本預(yù)算投資后的評(píng)價(jià)和控制關(guān)注不多。具體來說，在資本預(yù)算管理整個(gè)過程中存在以下問題和缺陷：

1.觀念和認(rèn)識(shí)不夠重視

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面沒有充分認(rèn)識(shí)到資本預(yù)算管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性。另一方面，對(duì)資本預(yù)算管理的理解過于狹隘，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理作為一種企業(yè)管理模式。

2.支出預(yù)算缺乏與區(qū)塊生產(chǎn)、開發(fā)的有機(jī)結(jié)合

與其他行業(yè)相比油田企業(yè)有它自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這一特點(diǎn)就構(gòu)成了石油企業(yè)生產(chǎn)成本的特殊性，這種特殊性對(duì)成本的管理和控制有較大的影響和要求。

3.預(yù)算編制過程存在的問題

從預(yù)算的編制方法看，由于油田企業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)類型繁雜、各區(qū)塊可比性差，在全油田范圍內(nèi)實(shí)行零基預(yù)算難度很大，所以目前基本還是采用的增量預(yù)算法。

三、油田企業(yè)實(shí)施資本預(yù)算管理對(duì)策分析

要真正使油田企業(yè)的資本預(yù)算管理能夠順利實(shí)施，取得預(yù)期的效果，需要從各面為其提供保障。本章主要從加強(qiáng)對(duì)資本預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和能力，建立合理高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面來探討如何采取各種對(duì)策，保障資算管理的順利實(shí)施。

1.提高預(yù)算管理的全面認(rèn)識(shí)

首先要樹立一系列的管理理念，改變過去的思想觀念，提高認(rèn)識(shí)水平。實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、技術(shù)和信息等各種資源要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置，達(dá)到合理利用和經(jīng)濟(jì)效益最大的目標(biāo)，同時(shí)，要鼓勵(lì)全體員工積極參與預(yù)算，使他們得到重視，才能提高其工作的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，真完成預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

2.完善內(nèi)部控制體系

油田企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。要徹底改變油田企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，必須站在完善公司治理、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的角度，有一定的發(fā)展眼光以由于日后頻繁修訂而影響規(guī)范的可操作性及穩(wěn)定性。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使員工能自覺的進(jìn)行和維護(hù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)與執(zhí)行工作。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組。具體來說，風(fēng)險(xiǎn)管理小組人員應(yīng)包括：地質(zhì)工作人員、地球物理學(xué)人員、測(cè)井解釋人員、環(huán)境工作人員以及經(jīng)濟(jì)師等。工作方式是協(xié)調(diào)工作為主，發(fā)揮各自的能力以保證投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)注重現(xiàn)場(chǎng)視察。通過現(xiàn)場(chǎng)的考察，可以更多地發(fā)現(xiàn)解油田企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處理。

(3)關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損失的資料。及時(shí)關(guān)注報(bào)刊雜志上報(bào)道的有關(guān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的消息，對(duì)油田企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有著重要的參與價(jià)值和補(bǔ)充作用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理起著借鑒和警示作用。

4.加管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

油田企業(yè)資本預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)層次，預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，預(yù)算日常機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三個(gè)層次各自執(zhí)行其功能，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化反饋機(jī)制。為了使整個(gè)預(yù)算工作有條不紊地進(jìn)行，一般在企業(yè)內(nèi)部要專設(shè)一個(gè)預(yù)算管理委來負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。它通常由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、銷售、投資和財(cái)務(wù)等各方面人員組成，這樣有利于使預(yù)算從編制和下達(dá)、跟蹤執(zhí)行過程、差異分析到預(yù)算調(diào)整都應(yīng)建立規(guī)范的流成為一個(gè)系統(tǒng)的過程，并由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。

四、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，油田企業(yè)為了保持可持續(xù)發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”的油藏經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，就需要油田企業(yè)建立科學(xué)、合理、全面的資本預(yù)算管理體系。油田企業(yè)必須健全和完善資本預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)，建立有效的控制系統(tǒng)，嚴(yán)格按照其職責(zé)開展預(yù)算管理工作，真正發(fā)揮資本預(yù)算管理的作用。