受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟于2008年10月開始進入下行區(qū)間，未來前景充滿了不確定性，嚴峻的形式使得政府立即出臺了應對金融危機的一系列政策措施，其中重要組成部分就是增加了四萬億的政府采購數(shù)額，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。那么，如何用好龐大的政府采購資源，提高政府采購的資金使用效率成為各方關(guān)注的焦點。

1.政府采購的定義

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》對政府采購的定義及其實踐，政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種公共采購管理的制度。

政府采購包括政府采購的政策、目標和原則，采購的方式和程序，采購的組織管理等一系列在實踐中形成的管理方法和政策法律。完善和提高政府采購的效率，會使得社會總福利擴大，節(jié)約財政資源。

2.政府采購的特點

相對于個人采購、家庭采購、企業(yè)采購而言，政府采購具有如下顯著特點：

第一，政府采購具有公共性。政府采購是財政應用的一大范疇，是財政轉(zhuǎn)移支付的一種重要手段和重要形式。政府采購所用資金來源于納稅人和企業(yè)所繳納的稅收與公共服務費用。政府采購的主體是政府及公共部門，其目的是保障納稅人和公眾的公共服務需要。所以，政府采購具有公共性。

第二，政府采購具有非盈利性。政府采購是非盈利性的采購，它不是為了商品的買賣，也不是為了獲利。它主要的目標是調(diào)節(jié)市場運行狀況和為政府運行提供物質(zhì)保障，以謀求公眾的各項基本生活和權(quán)利得到保證，并且擁有最大福利。它也為政府能夠向公眾提供公共物品提供保證。

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第三，政府采購具有法定性。政府采購的法定性是政府采購的最大特點。政府采購雖然是一種政府行為，但是它卻有法可依有法律作為其保障，是依法行事，帶有強制性。隨著《政府采購法》的公布和實施，政府采購成為一種依法行為，依法采購。并且，政府采購隨著法律的實施變得更加規(guī)范，不同于私人采購，政府采購的每項程序都會按照《政府采購法》的要求規(guī)范操作，公開公正的進行，并且受到政府監(jiān)管者和公眾的監(jiān)督。

第四，政府采購具有集中性。政府采購將零星的財政資源集中在一起進行采購，往往數(shù)額巨大。并且政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，而集中采購占據(jù)主要地位。并且政府采購的對象范圍廣闊，包羅萬象，既有用用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品，而集中采購則可以更大限度地發(fā)揮“規(guī)模遞增成本遞減”的經(jīng)濟學原理，利用較少的資金獲得更多的使用價值，提高財政資金的利用效率，節(jié)省財政開支。

第五，政府采購擁有競爭性。政府采購的交易對象并沒有固定的供貨商，而是通過公開采購信息，讓各個供貨商公開招標而來。所以，政府采購過程中的每一個供貨商都是平等的，政府采購不指定，供貨商也不壟斷，這就保證了政府采購的競爭性。競爭性不僅是市場經(jīng)濟的重要特點，也是政府采購的內(nèi)在要求和本質(zhì)機制。

第六，政府采購的采購方信用為國家信用。與私人采購和企業(yè)采購相比，政府采購的采購人是政府機構(gòu)，政府機構(gòu)的信用即國家信用。國家信用的等級在信用評級里面是最高的，所以政府采購在采購人方面是不存在違約風險的。正因為政府采購的風險小信用高，政府采購的交易價格才應該能夠降到最低，從而提高財政資金的使用效率。

第七，政府采購具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。在宏觀經(jīng)濟學中，政府采購作為一個自變量直接影響到國民收入和GDP。政府采購不同于私人采購和企業(yè)采購，每一單的數(shù)額很大，購買力非常強，通常一國的政府采購規(guī)模要占到整個國家的國民生產(chǎn)總值的8％。因此，政府采購對于一國經(jīng)濟的影響是非常巨大的。政府可以利用政府采購這一經(jīng)濟杠桿，逆市調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟過熱的情況下減少政府采購，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)冷時增加采購，從而保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。此外，我國現(xiàn)在推進和諧中國，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府可以利用政府采購這一手段，扶植有潛力的行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.政府采購的方式

根據(jù)《政府采購法》，政府采購的方式按照其是否具備招標性質(zhì)，總體來說分為2種，分別是招標性采購和非招標性采購。

招標性采購包括公開招標采購和邀請招標采購。公開招標采購又稱為競爭性招標采購，是指采購人或者采購代理機構(gòu)通過公開程序以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。公開招標采購由于其擁有競爭性強、程序規(guī)范、流程嚴格、透明度高等特點，應作為政府采購的主要采購方式，最能有效的加強競爭節(jié)約成本。邀請招標采購又稱為有限招標采購，是指采購人按照事先的條件選定若干家供貨商，發(fā)出邀請其前來投標。邀請招標與公開招標方式相比，競爭性和透明度均較弱。但由于其竟標供貨商數(shù)量少，招標的成本相對較低。

非招標行采購包括競爭性談判采購、單一來源采購和詢價采購等。競爭性談判采購是指采購人與事前選擇好的供貨商一對一的談判并由談判結(jié)果確定中標供貨商的一種采購方式。其特點是由于與多個供貨商談判所以具有一定的競爭性，另外由于是一對一談判所以可以了解不同供貨商的特點。單一來源采購也稱為直接采購，即采購人直接從某單一供貨商處進行采購。單一來源采購由于其較弱的競爭性和透明度，各國政府都對其的適用規(guī)定了嚴格的使用條件。詢價采購是指采購人向多家供貨商發(fā)出詢價單，通過比較其反饋回來的報價，在此基礎上面選定一家供貨商的采購方式。