摘要：為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略全局，解決當(dāng)前集體土地承包制中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，必須根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整完善集體土地承包制，合理科學(xué)地配置土地資源，探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式。本文試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法對(duì)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決的辦法。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001—4942(2010)08—0117—03

土地是一個(gè)國(guó)家的重要生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。我國(guó)擁有幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)，目前仍處在由農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期，有8億多農(nóng)民，農(nóng)民的土地問(wèn)題更是關(guān)系到國(guó)家安全與穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是集體所有制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，原先對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力起到極大作用的土地家庭承包制，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，機(jī)械化水平低等缺點(diǎn)，已不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求；同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也要求積極探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式。

1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

集體土地所有制是我國(guó)土地所有制的一種形式。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；村民集體對(duì)集體土地具有完全權(quán)利。 2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。雖然本世紀(jì)初我國(guó)就有在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的政策，但是由于種種原因，土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地低效利用、閑置或者撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，但并沒(méi)有順暢流轉(zhuǎn)，造成了耕地資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地約占承包耕地總面積的5％－6％，其中內(nèi)地流轉(zhuǎn)耕地僅占承包耕地的1％－2％。從絕大多數(shù)地區(qū)來(lái)看，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是典型的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，而且隨著農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)，農(nóng)地有不斷被細(xì)分化的趨勢(shì)。這種土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局必然形成一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)重復(fù)投入和成本加大，農(nóng)民被束縛在土地上，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增加收入，阻礙了農(nóng)地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和土地經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)都要求進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。逐步促進(jìn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，可以有效緩解當(dāng)前人地關(guān)系極為緊張的局面。

從目前集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，以轉(zhuǎn)包、托管和互換的形式居多，而租賃、人股、轉(zhuǎn)讓的較少，流轉(zhuǎn)范圍以本地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部為主。轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等形式既保留了農(nóng)地改革初期均分地權(quán)與家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)交易原則，提高了資源配置效率。租賃、拍賣等流轉(zhuǎn)形式是一種淡化農(nóng)地所有權(quán)，符合現(xiàn)代農(nóng)地制度變遷的制度安排，與發(fā)達(dá)國(guó)家土地使用權(quán)地位上升而所有權(quán)地位下降的趨勢(shì)相符。作為一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的“反租倒包”以經(jīng)濟(jì)利益為唯一取向，有相對(duì)其他流轉(zhuǎn)形式更為嚴(yán)格的約束條件，盡管不具普遍適應(yīng)的意義，但其在特定的區(qū)域(沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))取得了良好的成績(jī)。股份合作制是最具創(chuàng)新意義、能真正實(shí)現(xiàn)資源合理配置的流轉(zhuǎn)形式，但是必須以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提。

2 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求

我國(guó)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸村“集體”所有，村民按戶承包土地，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，但其中土地歸“集體”所有的主體對(duì)象或其代理人不太明確?，F(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭(zhēng)。

其次，土地的權(quán)益邊界由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢(shì)力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭(zhēng)奪利益的借口。

2.2分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但調(diào)查顯示，80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間，這一層次的流轉(zhuǎn)往往由于土地經(jīng)營(yíng)效益低、家庭勞動(dòng)力不足以及長(zhǎng)期在外工作等被動(dòng)原因，將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問(wèn)題的親戚、朋友或鄰居。

2.3無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對(duì)稱，由此會(huì)引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶一大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓少量土地而主動(dòng)尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對(duì)土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動(dòng)與每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行談判。

目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，這種情況的一個(gè)直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。

2.4 落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

我國(guó)的社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分社會(huì)保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用(租金)低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí)，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。

3 解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 讓農(nóng)民具備離開(kāi)土地后得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和本領(lǐng)

擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(陽(yáng)光工程)實(shí)施規(guī)模，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。只有這樣，農(nóng)民才能走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)發(fā)展，即使在農(nóng)村也能擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工或養(yǎng)殖等行業(yè)，從而使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，將土地流轉(zhuǎn)出去。

3.2引導(dǎo)農(nóng)民解放思想。轉(zhuǎn)變觀念

目前，部分農(nóng)戶在二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，并不再靠土地來(lái)維持生活，只是受小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、思想觀念落后的影響，不愿將承包地流轉(zhuǎn)出去。對(duì)此，要積極啟發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立利潤(rùn)與效益的觀念，在不違反國(guó)家規(guī)定的情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地利潤(rùn)的最大化。

3.3為農(nóng)民提供就業(yè)途徑與就業(yè)崗位

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民有固定的非農(nóng)就業(yè)崗位，有基本生活保障，沒(méi)有放棄土地的后顧之憂。據(jù)此，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)拓大中城市就業(yè)門路，有層次地引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

3.4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。保障農(nóng)民合法權(quán)益

《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地合理有序地流轉(zhuǎn)，凡進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，甲、乙雙方必須簽訂書面合同，并由發(fā)包方備案。