[摘要]指出了“兩型社會”建設(shè)對農(nóng)地經(jīng)營提出資源節(jié)約與環(huán)境友好的要求，并對“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式存在的主要問題及其原因進(jìn)行了分析，從而提出“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式的三種創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]“兩型社會”;農(nóng)地;新型農(nóng)業(yè)

[中圖分類號] F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0043-03

一、“兩型社會”的內(nèi)涵及其對農(nóng)地經(jīng)營提出的新要求

(一)“兩型社會”的內(nèi)涵

“兩型社會”是在對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式反思的基礎(chǔ)上建立的、可以解決資源與環(huán)境問題的一種有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式[1]。資源節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)中采取有利于資源節(jié)約的發(fā)展、生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，高效合理的運(yùn)用各種資源，提高資源的利用率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。環(huán)境友好型社會是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，以自然規(guī)律和環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好的實(shí)質(zhì)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展模式，資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會相輔相成，互為補(bǔ)充，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地規(guī)模優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)“兩型社會”對農(nóng)地經(jīng)營提出的新要求

1.資源節(jié)約要求

我國是一個(gè)人口及各種自然資源豐富，資源人均占有量貧乏的國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，有限的土地資源日益成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國土地資源利用時(shí)應(yīng)把節(jié)約擺在突出位置，提高土地資源利用率，節(jié)約集約利用土地資源，這樣既能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源的要求，又能促進(jìn)集約型社會的建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地現(xiàn)象普遍，而且普遍存在低效、粗放利用土地行為，造成人地矛盾尖銳，我國在土地開發(fā)利用方面應(yīng)盡量合理有效地利用現(xiàn)有的土地資源，嚴(yán)格限制對非農(nóng)建設(shè)用地占用，從而更好的節(jié)約利用土地，所以，“兩型社會”建設(shè)與土地資源的節(jié)約利用具有一致性。

2.環(huán)境友好要求

環(huán)境友好型社會就是以人與環(huán)境和諧相處為目標(biāo)，以最少的資源消耗和環(huán)境破壞來獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)健康的發(fā)展。土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為基本前提，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境，再者在土地和非農(nóng)用地的開發(fā)過程中，應(yīng)堅(jiān)持的原則是要節(jié)約、集約用好每一塊土地，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，防止因不合理地利用土地資源對環(huán)境造成的破壞。所以要實(shí)現(xiàn)兩型社會發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面形成合力，從而更好地節(jié)約利用土地資源。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、“兩型社會”建設(shè)中的農(nóng)地經(jīng)營模式及其存在的主要問題

當(dāng)前“兩型社會”建設(shè)中的農(nóng)地經(jīng)營模式主要有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社等幾種。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織[2]。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式和活動方式多種多樣，主要包括專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會三種形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)進(jìn)出自由、民主管理的組織，制度健全，管理規(guī)范，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前指導(dǎo)，產(chǎn)中和產(chǎn)后各種服務(wù)，是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的前提，對農(nóng)戶的效果是顯而易見的，有利于更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民增收致富提供基礎(chǔ)。土地股份合作制是將土地折股分配給農(nóng)民個(gè)體擁有，社區(qū)對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用[3]。土地股份合作制以原來的合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，將原屬集體的土地、財(cái)產(chǎn)、資金以股份的形式配置到社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，社員共同占有，實(shí)際上是將股份制引入合作制，改造原來的集體經(jīng)濟(jì)組織，使之成為兼有合作制和股份制的新型經(jīng)濟(jì)組織形式。

(一)“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式存在的主要問題

1.農(nóng)地粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍

從長株潭地區(qū)土地使用現(xiàn)狀看，土地粗放經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，耕地被大量非農(nóng)用地粗放型占用，工業(yè)污染導(dǎo)致土地質(zhì)量下降?，F(xiàn)有的經(jīng)營模式主要存在經(jīng)營以粗放型為主，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難等，這種粗放型的經(jīng)營方式，對土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源的利用率降低，造成可供農(nóng)民耕種的土地大量減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地及其他建設(shè)用地中，普遍存在人均用地規(guī)模偏高、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、土地產(chǎn)出率低等現(xiàn)象。以長沙市建設(shè)用地為例，單位土地面積上第二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于武漢市的70%，廣州市的50%。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定[4]。大多數(shù)農(nóng)民對土地的歸屬問題并不清楚，概念模糊不清，多數(shù)認(rèn)為土地應(yīng)該是歸國家所有，很少有人認(rèn)為土地是歸個(gè)人所有。雖然我國在原則上規(guī)定土地歸農(nóng)民集體所有，土地的收益權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)民個(gè)人有權(quán)支配自己的土地，而實(shí)際上農(nóng)民并沒有真正意義上成為土地的所有者，導(dǎo)致在非農(nóng)土地的轉(zhuǎn)讓過程中，農(nóng)民并無權(quán)處置集體所有的土地，國家和地方官員所把握，引起一系列的矛盾，造成土地糾紛，滋長了地方腐敗。即使國家出臺了很多關(guān)于土地的政策，但土地歸屬問題仍然比較突出，亟待解決。

3.后備農(nóng)地資源嚴(yán)重不足

長株潭城市群人口密度大，人均土地面積低于全省平均水平。長株潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，對土地需求不斷增長，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少，各類后備土地資源數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，長株潭地區(qū)宜耕后備土地資源僅1.22萬hm2，只相當(dāng)于現(xiàn)有耕地總面積的1.91%，而宜建設(shè)后備土地資源僅0.41萬hm2，只占現(xiàn)有建設(shè)用地總量的1.62%。同時(shí)居民生活污水、牲畜等大量排泄物、各種小工廠產(chǎn)生的污染物對土地資源的嚴(yán)重污染，造成土地資源的利用率降低，在后備土地資源緊張的前提下，要減少對土地資源的污染，完善土地法律法規(guī)，提高土地資源利用率。

三、“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式存在問題的原因分析

1.民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識偏弱

資源節(jié)約與環(huán)境友好是對“兩型社會”科學(xué)內(nèi)涵的高度概括，是關(guān)系長株潭城市群生存環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)問題。目前長株潭民眾參與“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的意識相對偏弱，長株潭民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，就是與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)相比，長株潭民眾的“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識還有待增強(qiáng)。單就地方政府來說，在政績考核上重GDP增長、重招商引資，重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，加之長期以來對資源利用和污染物排放所采取的低稅收政策，也在一定程度上弱化了民眾對“資源節(jié)約與環(huán)境友好”意識的普遍崇尚與形成。

2.土地法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)不明

目前我國普遍存在非農(nóng)用地不合理使用情況，非農(nóng)用地用于建設(shè)用地的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成我國耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，主要原因是因?yàn)橥恋胤煞ㄒ?guī)不完善，所以需進(jìn)一步規(guī)范集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村土地管理制度，規(guī)定土地歸農(nóng)民集體所有。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，造成農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的人急劇減少，大量土地閑置，粗放經(jīng)營，利用率低，產(chǎn)出效益低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)改變農(nóng)村土地粗放型經(jīng)營方式，逐步向集約型土地利用方式轉(zhuǎn)變，采用新技術(shù)，形成規(guī)模生產(chǎn)，有效地提高土地的利用率，提高農(nóng)民勞動收入。

3.人口基數(shù)大，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足的國家，人口、資源、環(huán)境問題嚴(yán)重，人口的增加對資源的需求更多，對環(huán)境的壓力也越來越大，土地資源的人均占有量很低。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)占用的土地資源過多，農(nóng)業(yè)用地少，土地經(jīng)營主要以粗放型經(jīng)營為主，造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)主要是由于農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，耕地?zé)o人耕作，土地流轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)和征用制度下，政府對農(nóng)民土地的征用補(bǔ)貼過于廉價(jià)，并且存在許多地方政府征用土地用于非農(nóng)建設(shè)用地沒有真正發(fā)揮作用，大量土地資源沒有被合理地開發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、“兩型社會”建設(shè)中農(nóng)地經(jīng)營模式的創(chuàng)新路徑

1.從粗放型宅基地模式向集約型公寓地模式的轉(zhuǎn)變

隨著長株潭“兩型社會”建設(shè)的加快，土地需求將不斷增長，年均新增建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)用地需求的缺口亦將不斷擴(kuò)大。尤其是鄉(xiāng)村利用率極低的宅基地。居住分散的宅基地既造成了土地資源的大量閑置，同時(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)成本也非常高，使公共服務(wù)很難向長株潭鄉(xiāng)村延伸和覆蓋。據(jù)測算，長株潭地區(qū)平均每戶宅基地0.98畝，通過集約型公寓地每戶可以節(jié)省土地將近半畝[5]。因此，從粗放型宅基地走向集約型公寓地既是破解長株潭“兩型社會”發(fā)展土地瓶頸的辦法，更是推進(jìn)長株潭鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)管理的需要。

2.構(gòu)建人才資本集成型農(nóng)地經(jīng)營模式

人才資本集成型農(nóng)地經(jīng)營模式是指對農(nóng)村科技人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營人才，城市支農(nóng)人才與國內(nèi)外環(huán)保組織人才等進(jìn)行集成，擁有農(nóng)地長期經(jīng)營權(quán)，并從政策等方面對該經(jīng)營模式實(shí)施大力支持。人才資本集成型以人才資本(人口質(zhì)量)為基礎(chǔ)進(jìn)行競標(biāo)分地經(jīng)營，這不僅可以改變現(xiàn)行農(nóng)地制度的人力資源數(shù)量擴(kuò)張導(dǎo)向，緩解現(xiàn)行農(nóng)地制度與人口控制之間的矛盾，而且可以引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地限制家庭人口數(shù)量，增加人才資本投入，激勵(lì)人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化，從而為新型工業(yè)化提供更多的人才智力支撐，耕種以集中、規(guī)模化為特征;經(jīng)營以集約保護(hù)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境為核心;發(fā)展以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。

3.構(gòu)建“四方參與”型農(nóng)地經(jīng)營模式

“四方參與”農(nóng)地經(jīng)營模式就是指集體、企業(yè)(主要是國有企業(yè))、農(nóng)戶、相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和中介機(jī)構(gòu)四方參與農(nóng)地經(jīng)營管理?！八姆絽⑴c”農(nóng)地經(jīng)營模式農(nóng)地所用權(quán)屬于集體，農(nóng)地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，農(nóng)戶原則上全部加入農(nóng)地經(jīng)營管理合作社?！八姆絽⑴c”農(nóng)地經(jīng)營模式的總體要求是產(chǎn)權(quán)分開、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了53.44%，在1，350萬的總?cè)丝谥校r(nóng)村人口僅占629萬，長沙市的城鎮(zhèn)化水平更是超過了60%，加之戶籍管理中農(nóng)民戶數(shù)高于實(shí)際水平。因此，長株潭地區(qū)初步具備了實(shí)施“四方參與”農(nóng)地經(jīng)營模式的條件[6]。

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Research on Innovation of Farmland Operating Model in Two-oriented Society

Xiao Xiangxiong，Liu Hao

(Public Management School of Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

Abstract: This paper points out that the construction of “Two-oriented Society” requires resources conservation and friendly environment in farmland operating and analyzes the main problems existing in farmland operating models and their causes during the construction of “Two-oriented Society”. Finally it puts forward three innovation paths for farmland operating models during the construction of “Two-oriented Society”

Key words: “Two-oriented Society”;farmland;new agriculture

(責(zé)任編輯:張積慧)