[摘要]國(guó)外政府公共服務(wù)均等化經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。積極吸取這些經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國(guó)的政府公共服務(wù)，需要以服務(wù)均等化為核心價(jià)值追求，建立健全政府轉(zhuǎn)移支付制度，建立自下而上的服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，建立政府公共服務(wù)均等化度量體系。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù);均等化;實(shí)踐探索;啟示

[中圖分類號(hào)] F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)10-0031-04

一、北美加拿大、美國(guó)等國(guó)政府公共服務(wù)均等化的主要做法

北美加拿大、美國(guó)是實(shí)施均等化政策較早的國(guó)家之一， 也是目前世界上比較典型的實(shí)踐這一措施國(guó)家，他們的公共服務(wù)均等化政策注意凸現(xiàn)聯(lián)邦政府的作用，依靠聯(lián)邦政府的力量推動(dòng)公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行與落實(shí)。

就加拿大而言。其均等化體系主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容:居民福祉機(jī)會(huì)平等;通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少機(jī)會(huì)差別;所有加拿大居民享有質(zhì)量適度的基本公共服務(wù)。為達(dá)成這一目標(biāo)，加拿大政府采取了多個(gè)方面的舉措:一是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在加拿大政府看來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是均等化的根本前提;政府只有不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能創(chuàng)造條件讓人民獲得機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;二是建立省級(jí)政府財(cái)政支出能力均等化體系，即根據(jù)人均財(cái)政收入水平，聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以醫(yī)療健康為例，在加拿大，醫(yī)療健康應(yīng)是省級(jí)政府提供的基本公共服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，聯(lián)邦政府與省級(jí)政府合作，共同建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一和基本接近的照顧標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“加拿大健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”(Canada Health Transfe，CHT)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康均等化服務(wù)。醫(yī)療健康轉(zhuǎn)移支付依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是普遍性(Universality)、簡(jiǎn)便性(Portability)、公共保險(xiǎn)—可以由公共機(jī)構(gòu)也可以由私人機(jī)構(gòu)提供;[1]三是確立基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保各省公共服務(wù)具有可比較性，積極引導(dǎo)居民跨省流動(dòng)，分享財(cái)富，加強(qiáng)居民的國(guó)家認(rèn)同;四是制定明確細(xì)致的公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則與辦法，強(qiáng)調(diào)政策的可操作性。如在義務(wù)教育服務(wù)領(lǐng)域，加拿大政府規(guī)定每個(gè)5歲~18歲的孩子都可以享受義務(wù)教育，學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)，學(xué)生的課本文具也均有國(guó)家供給，并且免費(fèi)提供校車接送學(xué)生上學(xué)和下學(xué);在失業(yè)保障服務(wù)領(lǐng)域，加拿大政府對(duì)工薪階層實(shí)施就業(yè)保險(xiǎn)(Employment Insurance，EI)，此外，對(duì)于因非自身原因而被辭退的工薪人員，還可提供普通失業(yè)保險(xiǎn)金(Regular Benefits)。其額度可以達(dá)到本人工資的55%，但是每周不能超過(guò)413加元，如果失業(yè)者有撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，且年收入低于25，921加元，還可以申請(qǐng)國(guó)家兒童稅收補(bǔ)助(the Canada Child Tax Benefit，CCTB)，兩項(xiàng)合計(jì)可以超出本人工資的的55%;在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加拿大實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“國(guó)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”(Medical Sernice Plan，MSP)，加入保險(xiǎn)的方式有免費(fèi)和交納一定保費(fèi) 兩種形式，加入計(jì)劃的公民和永久居民可以享受免費(fèi)的公共醫(yī)療服務(wù)。[2]

同加拿大所采取的公共服務(wù)均等化政策相類，美國(guó)的公共服務(wù)均等化政策也是周詳備至。一是在教育領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。中小學(xué)的課本均由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，屬于公共資產(chǎn)，借給學(xué)生使用，暑假放假前再歸還給學(xué)校，等到下一學(xué)年，學(xué)校又可再把課本借給下一年級(jí)的學(xué)生使用，學(xué)生只要購(gòu)買上課所需文具用品即可，對(duì)于經(jīng)濟(jì)十分困難的學(xué)生，學(xué)校還可以提供免費(fèi)的早餐和午餐;[3]二是在醫(yī)療保障服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府針對(duì)貧困者和老年人分別設(shè)立了醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicare)項(xiàng)目和醫(yī)療補(bǔ)貼(Medicaid)項(xiàng)目，針對(duì)兒童，提供專門的醫(yī)療補(bǔ)貼，總額高達(dá)近2，000億美元;三是在失業(yè)保障服務(wù)領(lǐng)域，一方面，美國(guó)政府為失業(yè)人員提供一定失業(yè)救濟(jì)金;另一方面，積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其積極再就業(yè)，為此，美國(guó)制定了專門的《就業(yè)訓(xùn)練合作法》、《職業(yè)康復(fù)法》等法案，明確規(guī)定，美國(guó)各州、地方各級(jí)政府以及私人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同合作，對(duì)失業(yè)人員實(shí)施強(qiáng)化教育和技術(shù)培訓(xùn)，并且，聯(lián)邦政府每年撥款約70億美元，以保證培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施;四是在服務(wù)殘疾人方面，聯(lián)邦政府先后制定了殘疾兒童教育法》、《關(guān)于處于發(fā)展階段的殘疾人法案》、《美國(guó)殘疾人法》等法律法規(guī)，使殘疾人在教育、就業(yè)、福利、生活等各個(gè)方面都受到了特殊的照顧。

二、德國(guó)、瑞士、保加利亞等歐洲國(guó)家政府公共服務(wù)均等化的探索

歐洲是福利國(guó)家的發(fā)源地，歐洲許多國(guó)家所采取的公共服務(wù)均等化政策與北美諸國(guó)有所不同，他們?cè)谥攸c(diǎn)發(fā)揮中央政府作用的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府參與公共服務(wù)均等化的意義。

德國(guó)政府的均等化政策旨在保障公民享有相同的生活條件的權(quán)利。從邏輯構(gòu)成上來(lái)說(shuō)，其均等化政策包含兩個(gè)層面:國(guó)家層面上的均等化和區(qū)域?qū)用嫔系木然?。就?shí)踐途徑而言，則是主要通過(guò)財(cái)政均等化的形式予以落實(shí)。在具體操作上，細(xì)分為三個(gè)步驟:首先，十六個(gè)州的人均等分配75%的增值稅收入(約占財(cái)政收入的 47.8%)，剩余的 25%作為對(duì)弱勢(shì)州的財(cái)政補(bǔ)貼;其次，正式建立財(cái)政均等化項(xiàng)目:富裕的州通過(guò)累進(jìn)稅向均等化項(xiàng)目提供資金(45%~72.5%)，弱勢(shì)州從均等化項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼。最后，建立聯(lián)邦補(bǔ)助金。為了保障每一個(gè)人的基本生存權(quán)利，國(guó)家對(duì)于無(wú)力自助和無(wú)法獲得資助者提供社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)金的來(lái)源主要是州和市鎮(zhèn)的公共支出。社會(huì)救濟(jì)金按申請(qǐng)者的家庭人口發(fā)放。各州的人均救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)不同，一般為每人每月300歐元左右。 與德國(guó)不盡相同，瑞士的均等化政策凸現(xiàn)多元化與個(gè)性化的特點(diǎn)。它并不強(qiáng)調(diào)所有的州在財(cái)政收入上保持均等，也不對(duì)各州服務(wù)成本和服務(wù)模式作統(tǒng)一性的規(guī)定，但是，這并不意味著瑞士倡導(dǎo)區(qū)域差別，它同樣要求縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要是通過(guò)稅負(fù)手段。正如瑞士憲法所規(guī)定:“聯(lián)邦將促進(jìn)各州之間的財(cái)政均等化，但實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，必須考慮各州的財(cái)政能力，特別是山區(qū)的財(cái)政能力”。當(dāng)然，瑞士政府也考慮各州的財(cái)政需求，反映不同州的需求、成本、服務(wù)等，這些主要是由于社會(huì)、人口和地理因素不同所導(dǎo)致的。同德國(guó)與瑞士相比，保加利亞是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度與德國(guó)和瑞士的還存在一定的差距。其均等化也就呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的特色，它的均等化舉措包括強(qiáng)制性公共服務(wù)和地方選擇性公共服務(wù)兩個(gè)內(nèi)容。依據(jù)保加利亞有關(guān)法律，必須建立和計(jì)量基本公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在教育領(lǐng)域，國(guó)家依據(jù)學(xué)生的數(shù)量、班級(jí)的規(guī)模和教師與學(xué)生的比例提供均等化資金。

三、日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家政府公共服務(wù)均等化的典型實(shí)踐

東亞的日本和韓國(guó)有著與西方國(guó)家完全不同的文化傳統(tǒng)與基本國(guó)情，他們所實(shí)施的公共服務(wù)均等化旨在通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和實(shí)踐推動(dòng)，逐漸縮小地區(qū)差距，進(jìn)而解決地區(qū)間發(fā)展不均衡的問題。

日本的均等化戰(zhàn)略是貫穿于其“綜合開發(fā)計(jì)劃”中的。1962 年，日本政府制定了第一次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃以“防止城市的過(guò)度集中”和“消除地區(qū)差別”為口號(hào)，提出以大規(guī)模建立新?lián)c(diǎn)的方式，擴(kuò)散城市工業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。該計(jì)劃把全國(guó)劃分為三類地區(qū)，并相應(yīng)采取不同的方針:①過(guò)密地區(qū)，主要指京濱、阪神、北九州這些工業(yè)過(guò)于集中的地區(qū)。對(duì)這類地區(qū)整治的重點(diǎn)是限制新增企業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)向外遷移。②整治地區(qū)，主要指東京、大阪、名古屋三大城市周圍的關(guān)東、東海、近畿、北陸等地區(qū)。對(duì)這類地區(qū)整治的重點(diǎn)主要是完善其基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)供給，以吸引過(guò)密地區(qū)的企業(yè)和人口。③開發(fā)地區(qū)，主要指北海道和九州地區(qū)。對(duì)這類地區(qū)重點(diǎn)是在區(qū)內(nèi)建設(shè)大工業(yè)開發(fā)地區(qū)，特別是籌建中心城市或中等規(guī)模的地方城市。到1969年，為進(jìn)一步解決工業(yè)和人口過(guò)密和過(guò)疏的問題，防止城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，日本政府又開始實(shí)行第二次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，提出了在進(jìn)一步充實(shí)據(jù)點(diǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的通訊事業(yè)，將這些據(jù)點(diǎn)城市連接起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想;同時(shí)，為謀求地區(qū)間的均衡發(fā)展，日本政府還提出在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)新工業(yè)城市的設(shè)想，并且采用了大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)方式。1977年，為了使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面達(dá)到均衡發(fā)展，日本政府制定了第三次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃?！叭C”提出了進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展中小城市，開發(fā)落后的農(nóng)村地區(qū)，以解決工業(yè)和人口過(guò)密和過(guò)疏的矛盾。第三次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃將社會(huì)開發(fā)作為計(jì)劃的重點(diǎn)，由原來(lái)的“工業(yè)開發(fā)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“重視人的生活”;確定計(jì)劃的基本目標(biāo)為“立足于歷史、傳統(tǒng)文化，形成自然環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的人類居住的綜合環(huán)境;抑制人口與產(chǎn)業(yè)向大城市集中，振興地方，治理人口過(guò)疏過(guò)密問題，確立新的生活圈”?！叭C”把“定居構(gòu)想”確定為新的開發(fā)方式。

韓國(guó)的均等化政策著力于解決城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問題。1970年，總統(tǒng)樸正熙在道長(zhǎng)官會(huì)議上提出了“新村培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”的建議，把農(nóng)村開發(fā)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。到1971 年，韓國(guó)政府開始實(shí)施第一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。就是由政府免費(fèi)給 33，267 個(gè)村各提供 335 包水泥，讓各村自行決定如何用這些水泥來(lái)改善村民的生活環(huán)境。同時(shí)，政府也提出了十大建議性項(xiàng)目。這十項(xiàng)建議性項(xiàng)目主要涉及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本衛(wèi)生條件等的改善方面，此外，韓國(guó)政府還建立了領(lǐng)導(dǎo) “新村運(yùn)動(dòng)”的中央?yún)f(xié)議會(huì)，協(xié)調(diào)中央各部門并負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的政策制定，并從中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中抽調(diào)大批干部派往農(nóng)村，直接指導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”。隨后，韓國(guó)政府對(duì)新村建設(shè)提出了更廣泛的任務(wù)。①“農(nóng)村啟蒙”。韓國(guó)政府通過(guò)一些具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號(hào)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好社會(huì)倫理道德迸發(fā)出來(lái)，從而釋放出無(wú)窮無(wú)盡的效能。②“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，就是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加家庭收入?；A(chǔ)設(shè)施包括道路擴(kuò)展、小規(guī)模澆灌工程等。增加農(nóng)民收入項(xiàng)目包括家畜飼養(yǎng)、推廣經(jīng)濟(jì)耕作、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)以及建立各種“新村工廠”，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種，國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。在政策實(shí)施過(guò)程中，韓國(guó)政府采用新型的實(shí)施方式，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、分類指導(dǎo)的方式激發(fā)廣大農(nóng)村建設(shè)新村的熱情和積極性。1972年，韓國(guó)政府從開展運(yùn)動(dòng)的 34，665 個(gè)村莊中選出 16，600個(gè)作為榜樣，發(fā)給每村500袋水泥和一噸鋼材，用以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。1973年政府又將全部農(nóng)村按新村建設(shè)發(fā)展程度分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村三類。對(duì)于不同的村莊，政府按各類村莊的實(shí)際情況規(guī)定運(yùn)動(dòng)目標(biāo)，政府只給自助村和自立村支援物質(zhì)，而將基礎(chǔ)村除外，以刺激基礎(chǔ)村興辦自助事業(yè)。出乎意料的是，1973 年，基礎(chǔ)村中的2/3主動(dòng)依靠自身力量參加“新村運(yùn)動(dòng)”，到 1978 年，基礎(chǔ)村基本消失，約有2/3 的村升格為自立村。[4]③“社會(huì)發(fā)展”，具體包括三個(gè)方面內(nèi)容:環(huán)境改善，修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng);住房改善，包括房屋維修和村莊重建;公共建設(shè)，包括擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等等。經(jīng)過(guò)這樣的建設(shè)，韓國(guó)農(nóng)村的面貌煥然一新?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種不良社會(huì)現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主法制教育。[5]

四、國(guó)外政府公共服務(wù)均等化實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

借鑒國(guó)外政府服務(wù)均等化實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，建立符合國(guó)情、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的政府公共服務(wù)制度，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)行政管理體制創(chuàng)新、服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。借鑒國(guó)外政府相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)管理實(shí)踐，建議做好以下幾項(xiàng)工作:

1.以公共服務(wù)均等化為核心價(jià)值追求

國(guó)外政府開展公共管理，提供公共服務(wù)均以“均等化”為價(jià)值訴求。如加拿大政府倡導(dǎo)居民福祉機(jī)會(huì)平等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少機(jī)會(huì)差別，所有加拿大居民享有質(zhì)量適度的基本公共服務(wù);美國(guó)政府則注意設(shè)計(jì)公共服務(wù)的均等化政策，保障公民平等享受社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的福澤;德國(guó)政府力求保障公民享有相同的生活條件的權(quán)利;韓國(guó)和日本兩國(guó)政府注意縮小公共服務(wù)的地區(qū)差別，保證不同地區(qū)的居民都能夠享受到政府優(yōu)良的公共服務(wù)。而反思我國(guó)政府公共服務(wù)管理中的諸多問題，如重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)，輕視相對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù);重視城市公共服務(wù)，輕視農(nóng)村公共服務(wù)，等等，就可以看出，之所以出現(xiàn)諸多問題，在于政府公共服務(wù)管理的價(jià)值取向出了問題，沒有把服務(wù)均等化作為政府公共服務(wù)管理的價(jià)值追求。黨的十七大報(bào)告明確指出，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而要做到這一點(diǎn)，就要求政府的公共服務(wù)必須以服務(wù)均等化為目標(biāo)，以公共服務(wù)推進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加、不斷改善人民生活，同時(shí)保障社會(huì)的公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.建立健全政府轉(zhuǎn)移支付制度

國(guó)外政府在公共服務(wù)均等化實(shí)踐中，十分重視發(fā)揮的作用。如加拿大政府根據(jù)人均財(cái)政收入水平，聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;美國(guó)聯(lián)邦政府給予州政府大量的以項(xiàng)目或計(jì)劃為基礎(chǔ)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確保為具有全國(guó)意義的公共服務(wù)提供最低標(biāo)準(zhǔn)。日本的一般性轉(zhuǎn)移支付制度則是在20世紀(jì)20年代末就開始萌芽，發(fā)展到1954年正式建立地方交付稅制度，成為調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異的重要手段。[6]顯然。轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的重要手段。因此，政府要以服務(wù)均等化為核心推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)建立健全政府轉(zhuǎn)移支付制度。一是可以試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。我國(guó)東部與中西部地區(qū)差距過(guò)大，1994 年分稅制改革后， 雖然中央財(cái)力得到極大增長(zhǎng)，但單靠中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)的均等化，將會(huì)曠日持久，遙望無(wú)期。因此我們可以試行橫向轉(zhuǎn)移支付的方式: 由東部發(fā)達(dá)省區(qū)支援西部不發(fā)達(dá)省區(qū)，而且目前我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平已接近一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，有條件、也有義務(wù)從財(cái)力上支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展;二是目前我國(guó)中央財(cái)政實(shí)力雄厚，應(yīng)該加大對(duì)政府公共服務(wù)管理的投入;三是政府要把公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.建立自下而上的服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

國(guó)外政府十分重視收集民眾服務(wù)需求，進(jìn)而根據(jù)民眾的需要提供公共服務(wù)。借鑒國(guó)外政府的這一做法，要求我國(guó)政府在公共服務(wù)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的供給方式，重塑機(jī)制，建立健全自下而上的服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地獲取民眾的公共服務(wù)需求信息，讓政府能夠了解到更多的民情，促進(jìn)政府的公共服務(wù)決策績(jī)效化;一是推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，保障更多的需求表達(dá)機(jī)會(huì)，使民眾的公共服務(wù)需求得以充分地反映;二是要加快政府組織制度建設(shè)，遏制尋租腐敗行為，防止政府的利益投機(jī)行為，保障民眾自下而上的需求表達(dá)機(jī)制得以充分實(shí)現(xiàn)，享有均等化的基本權(quán)利; 三是建立健全政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)決策機(jī)制，強(qiáng)有力的績(jī)效決策，能夠確保公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)服務(wù)供給的均等化。

4.創(chuàng)設(shè)政府公共服務(wù)均等化度量體系

國(guó)外政府十分重視公共服務(wù)均等化狀況的調(diào)查與分析，學(xué)習(xí)這一做法，要求我國(guó)政府注意構(gòu)建政府公共服務(wù)管理均等化度量體系。可以采用間接手段，即用橫向的地區(qū)間公共財(cái)政均等化程度及縱向的中央與政府財(cái)政支出表示公共服務(wù)管理的均等化程度。原因是，各個(gè)地區(qū)的居民所享受的公共產(chǎn)品主要由兩部分構(gòu)成:一部分是由中央政府提供的全國(guó)性公共產(chǎn)品，從理論上講地域差別不大;另一部分則是各個(gè)政府提供的地方性公共產(chǎn)品，其供給水平由政府的財(cái)政能力決定。各地區(qū)政府財(cái)政能力的差異是導(dǎo)致不同地區(qū)公共服務(wù)管理水平均等化難以實(shí)現(xiàn)的根本原因。財(cái)政收入和支出是反映政府財(cái)政能力的主要因素，因此，用剔除了人口因素后的人均財(cái)政收支能夠可以反映政府公共服務(wù)的均等化程度。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] “公共服務(wù)均等化課題” 赴美加考察團(tuán).加拿大和美國(guó)基本公共

服務(wù)均等化情況的考察[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008 (2):29-34.

[3] “公共服務(wù)均等化課題” 赴美加考察團(tuán).加拿大和美國(guó)基本公共

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[4] 蔣建忠.新農(nóng)村建設(shè):韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[EB/OL]. http://www.ahxf.

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[5] 李冰山.韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的影響[EB/OL].博客網(wǎng)

2006(2).

[6] 劉長(zhǎng)琨.日本財(cái)政制度[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998:113.

The Equalization Practice of Public Service in Foreign

Countries and Its Implication

ZhangYuliang

(School of Management， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454003， China)

Abstract: Foreign governments have accumulated experience after a long-time practice and exploration which can be applied for reference and thus help improve the domestic public service. Therefore， the equalization for service should be regarded as the core， and the intergovernmental transfer system， the bottom-up express system for the service demand and the government equalization of public service measurement system should be established and modified

Key words: public services; equalize; practice ; inspiration

(責(zé)任編輯:張改蘭)