在中國(guó)1.5億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的青年農(nóng)民大約有1億人，占60%之多。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)這個(gè)特殊的社會(huì)群體給予了重點(diǎn)關(guān)注，明確提出要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。

進(jìn)一步的政策完善將會(huì)出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃和“十七屆五中全會(huì)”的重要文件中。據(jù)權(quán)威人士透露，政策的核心是著力推進(jìn)解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工政策的落實(shí)。五中全會(huì)最關(guān)鍵的文件將把它專門作為一節(jié)，進(jìn)一步明確政策落實(shí)的措施。

而此背后的兩個(gè)最主要原因，一是“通過(guò)政策調(diào)整拉動(dòng)內(nèi)需”，二是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益公平”。

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工流動(dòng)的變化將帶來(lái)哪些新的矛盾和問(wèn)題?農(nóng)民工從東部向中西部的流動(dòng)是否會(huì)成為一種趨勢(shì)?隨之出現(xiàn)的一系列問(wèn)題將會(huì)給政府管理帶來(lái)什么樣的影響?未來(lái)我國(guó)制定新生代農(nóng)民工政策將會(huì)是什么樣的走向?

記者就此采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)崔傳義，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田。

新生代集中在東部

記者:日前農(nóng)民工出現(xiàn)從東部向中西部的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民工的流向和就業(yè)地域分布情況有什么變化?

盛來(lái)運(yùn):2008年底的金融危機(jī)造成了成千上萬(wàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在流動(dòng)格局上，農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，跨省外出的農(nóng)民工比重開始下降。

在我國(guó)主要的農(nóng)民工務(wù)工區(qū)域，2009年珠江三角洲農(nóng)民工務(wù)工數(shù)量比上年減少954萬(wàn)人，長(zhǎng)江三角洲比上年減少238萬(wàn)人。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，其中絕大部分是年齡大的農(nóng)民工，他們對(duì)家鄉(xiāng)的、土地的感情比較深，而新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)率很低。新生代農(nóng)民工即使暫時(shí)返鄉(xiāng)也很快又回到了城市，繼續(xù)追尋他們的城市夢(mèng)。

農(nóng)民工在中西部地區(qū)平均工資比東部低5%左右，但東部生活消費(fèi)支出大，差別超過(guò)10%。具體到新生代農(nóng)民工而言，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的數(shù)量較大，比重分別為47.6%和9%。

崔傳義:從我們調(diào)查掌握的情況來(lái)看，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量是增加了，但轉(zhuǎn)移至中西部的主要是上一代農(nóng)民工，絕大部分新生代農(nóng)民工還是傾向于向東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)。

新生代農(nóng)民工返回沿海地區(qū)的一個(gè)重要原因是，他們認(rèn)為沿海地區(qū)更繁榮;再有就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的供需依然旺盛。以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲這兩個(gè)地區(qū)為例來(lái)說(shuō)，原來(lái)是密集型加工業(yè)為主，金融危機(jī)風(fēng)暴過(guò)后，開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了繼續(xù)改造和升級(jí)的步伐，吸引了很大一部分新生代農(nóng)民工。2010年又有大部分新生代農(nóng)民工返回到珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)。

記者:農(nóng)民工從東部向中西部的流動(dòng)是否會(huì)成為一種趨勢(shì)?

盛來(lái)運(yùn):未來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)的趨勢(shì)很難判定，主要取決于東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，一方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度比較快，隨著企業(yè)技術(shù)含量的提高，肯定會(huì)減少用工量，而隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，也會(huì)帶動(dòng)部分農(nóng)民工相應(yīng)轉(zhuǎn)移到中西部;從另外一個(gè)角度來(lái)講，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快，就業(yè)效應(yīng)也在增大。

要看未來(lái)哪種就業(yè)發(fā)展情況如何，很難說(shuō)是一種趨勢(shì)。關(guān)鍵在于國(guó)家未來(lái)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及針對(duì)農(nóng)民工的各種就業(yè)措施，以及地方政策的配套情況。

“用工荒”主要在新生代

記者:新生代農(nóng)民工在流動(dòng)變化中有哪些突出的矛盾和問(wèn)題?

盛來(lái)運(yùn):國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，對(duì)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村的農(nóng)民工，做了監(jiān)測(cè)調(diào)查。

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在文化基礎(chǔ)、就業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念上都明顯不同于上一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工文化水平高，初中以上文化程度占92.9%，比上一代農(nóng)民工高11%。

新生代農(nóng)民工掙錢少、花錢多，消費(fèi)傾向較高。2008年新生代農(nóng)民工月均收入和月消費(fèi)分別為1243元和478元，消費(fèi)率是38.5%，而上一代農(nóng)民工月均收入和月均消費(fèi)分別為1475元和422元，消費(fèi)率是28.6%。

新生代農(nóng)民工的價(jià)值思維觀念是橫向的，而上一代農(nóng)民工價(jià)值觀念是縱向的。上一代農(nóng)民工經(jīng)常和自己比、跟過(guò)去比;但新生代農(nóng)民工經(jīng)常橫向比較，與城市同齡人比，即使現(xiàn)在的日子比過(guò)去好，只要自己得不到公平的待遇，心里總是充滿不平衡和被歧視的感覺，希望改變城市不合理的制度安排。

值得注意的是，接近90%的新生代農(nóng)民工在最近兩年沒有從事過(guò)一天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。他們當(dāng)中很多人出生時(shí)沒有得到土地，不少還是黑戶口，不懂或不屑于做農(nóng)活，喜歡城市也喜歡城市生活方式，不愿意再回農(nóng)村。

鄭風(fēng)田:我們學(xué)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況是，與前些年偶爾出現(xiàn)的“用工荒”吃緊所不同，今年“用工荒”不再是僅僅發(fā)生在珠三角、長(zhǎng)三角、京津等發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)等傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省也都出現(xiàn)缺工問(wèn)題?！坝霉せ摹币巡暗饺珖?guó)，成為整體性、常見性的大問(wèn)題。

1980年后出生的新生代農(nóng)民工接近1億人，超過(guò)了農(nóng)民工總數(shù)的一半還要多，從很大程度上來(lái)講，今年出現(xiàn)的“用工荒”問(wèn)題主要是集中在新生代農(nóng)民工身上?！坝霉せ摹北硐蟊澈蟮恼鎸?shí)原因是城市靠流動(dòng)人口、便宜用工的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

以廣東為例，上世紀(jì)90年代，去廣東打工的農(nóng)民工月收入是800多元，廣東的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，全國(guó)各地的物價(jià)也在大漲，可如今新生代農(nóng)民工的工資也就是1000多元。農(nóng)民工至少有10年沒有漲工資。

城市如果想長(zhǎng)遠(yuǎn)解決“用工荒”問(wèn)題，靠小修小補(bǔ)的對(duì)策已不起作用，國(guó)家應(yīng)該采取新的對(duì)策，通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，放松農(nóng)民戶籍制度問(wèn)題，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化和產(chǎn)業(yè)工人化。

崔傳義:我們所說(shuō)的內(nèi)需不足，其中很重要的問(wèn)題是1.5億的農(nóng)民工勞動(dòng)分配不合理，他們得的報(bào)酬過(guò)少、偏低;再有，因?yàn)閼艨趩?wèn)題，他們只能在城市工作，但不能定居，還要把孩子、老人都留在農(nóng)村。這恰恰是城市第三產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展的很重要的原因。

農(nóng)民工的工資不僅低，更享受不到附著在戶籍上的各種社會(huì)福利。根據(jù)我們的調(diào)查，有70%以上甚至80%的農(nóng)民工不能享受社會(huì)保障和公共服務(wù)，享受不到像養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)。

五中全會(huì)助推政策落實(shí)

記者:這些變化給政府管理帶來(lái)了哪些影響?政府相應(yīng)的配套管理能否跟上?

盛來(lái)運(yùn):農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)乃至新的變化，肯定會(huì)不利于社會(huì)管理;最主要的是，目前珠三角、長(zhǎng)三角、京津等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重的“用工荒”，非常不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)的穩(wěn)定，不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化、市民化，使他們相對(duì)就業(yè)穩(wěn)定。

崔傳義:應(yīng)該說(shuō)，不是農(nóng)民工的流動(dòng)影響了我們的服務(wù)管理，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們的管理能否適應(yīng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工并沒對(duì)城市管理造成多大的壓力，而是城市的企業(yè)需要他們。農(nóng)民工在城市就業(yè)達(dá)到98%以上，并非是無(wú)業(yè)情況，他們主要在干城市人不愿意干的“剩余工作”，基本都在“臟、苦、累、險(xiǎn)”的崗位上。

黨國(guó)英:和任何國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家不同的是，我國(guó)的農(nóng)民工流動(dòng)是有就業(yè)的流動(dòng)。流動(dòng)后的農(nóng)民工并不存在就業(yè)難問(wèn)題，而且他們也在城市住下來(lái)了。

農(nóng)民工的流動(dòng)對(duì)服務(wù)管理帶來(lái)的難度也不大。農(nóng)民工的人口登記是城市服務(wù)管理的最基礎(chǔ)工作，戶口又是管理的前提?，F(xiàn)在最關(guān)鍵是要把農(nóng)民工納入養(yǎng)老社會(huì)保障。

記者:今年將會(huì)頒布哪些新的農(nóng)民工政策?未來(lái)我國(guó)制定新生代農(nóng)民工政策將會(huì)是什么樣的走向?

盛來(lái)運(yùn):1.5億外出農(nóng)民工中將近60%是1980年后出生的，大約9000萬(wàn)人;1990年后出生的大約占6%，約是900萬(wàn)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主力。

中央提出要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化方略，農(nóng)民工城市化將是下一階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。在這樣的大背景下，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民身份問(wèn)題就成為越來(lái)越緊迫的任務(wù)。

崔傳義:以前推進(jìn)農(nóng)民工政策落實(shí)的情況很不好。要真正貫徹落實(shí)中央的農(nóng)民工政策，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要破除各種障礙。

目前相關(guān)部門正在制定國(guó)家 “十二五”規(guī)劃，10月份將召開十七屆五中全會(huì)，都將會(huì)對(duì)農(nóng)民工相關(guān)政策落實(shí)有深入推進(jìn)作用;特別是十七屆五中全會(huì)，將有更明確更得力的農(nóng)民工政策落實(shí)措施，這將對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，起到重要作用。