促進(jìn)農(nóng)民增收最缺乏的是什么?是資金。改變農(nóng)村面貌最缺乏的是什么?是資金。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺乏的是什么?還是資金。如此，對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)村(資本下鄉(xiāng))，我們應(yīng)該熱情鼓呼?？墒乔衣谥醒胗嘘P(guān)文件中對(duì)資本下鄉(xiāng)的政策是:不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民的承包地。在學(xué)界，對(duì)此的爭(zhēng)議更大。問題的核心是，面對(duì)外來的強(qiáng)勢(shì)資本，分散而弱勢(shì)的農(nóng)民能否保障自身的權(quán)益不受侵害。

資本下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶來了巨大的改變，這種改變包括謀生方式、居住環(huán)境、利益格局乃至思想觀念，這種改變不全是消極的或全是積極的。那么，應(yīng)如何看待資本下鄉(xiāng)?面對(duì)強(qiáng)勢(shì)資本，農(nóng)民應(yīng)如何維護(hù)自身利益，乃至牽手資本共同發(fā)展?

以不損害農(nóng)民利益為前提

解決中國(guó)“三農(nóng)”問題，最缺乏的是什么?是資金。

中央黨校“三農(nóng)”問題研究中心副主任徐祥臨對(duì)記者說:“我在日本東京大學(xué)做訪問學(xué)者的時(shí)候，專門請(qǐng)教了同在那里搞研究的中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，讓他比較一下中國(guó)和日本在種植養(yǎng)殖技術(shù)上的差距。他說，單講技術(shù)的話，兩國(guó)在很多領(lǐng)域沒有什么差距，總體來看，最多差三五年，差距不大。但是要把中國(guó)的農(nóng)業(yè)搞到日本的水平，那就難了，差在哪里?主要就是資金。”

對(duì)此，記者在采訪中也有深刻感受。

在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)――河南大用集團(tuán)的資金支持下，河南省西華縣西夏鎮(zhèn)后朱村建起了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。這個(gè)只有3000多口人的村莊，如今年出欄肉雞500多萬只。依托養(yǎng)殖小區(qū)，村里成立了抓雞隊(duì)、清糞隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，為養(yǎng)殖業(yè)提供服務(wù)。該村黨支部書記陳守紀(jì)介紹，全村已有200多戶村民加入養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈，年增加收入300多萬元。依靠養(yǎng)雞收入，村里新修了柏油路，安裝了路燈。

不過這也并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對(duì)記者說:“如果資本經(jīng)營(yíng)不善，其嚴(yán)重后果往往都要由農(nóng)民來承擔(dān)。”

更大的風(fēng)險(xiǎn)在于，資本并不是進(jìn)入農(nóng)村的所有領(lǐng)域都能帶來雙贏的結(jié)果。徐祥臨說:“在農(nóng)村，什么地方最缺乏資金?是農(nóng)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)?？墒乔∏≡谶@些領(lǐng)域，投資的收益很低或者根本沒有收益，不在農(nóng)民身上打主意，資本怎么肯進(jìn)入農(nóng)村?”

“現(xiàn)在絕大多數(shù)的資本進(jìn)入農(nóng)村，都是沖著農(nóng)民的承包地、宅基地來的，如果政府說不讓動(dòng)土地，資本立馬就會(huì)縮回去?！毙煜榕R說，我國(guó)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，農(nóng)民根本沒有能力對(duì)抗資本。所以原則上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本既可以上山，也可以下鄉(xiāng)，這不存在問題，但有一個(gè)前提，就是這個(gè)過程中不能損害農(nóng)民利益。對(duì)此，中央的政策精神是明確的，政府應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

資本替代農(nóng)民應(yīng)慎行

如今，許多地方政府熱衷于引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村，在賀雪峰看來，其原因大致有三:“一是地方政府熱衷于政績(jī)，希望資本下鄉(xiāng)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而獲得政績(jī)。二是希望獲得更多地方財(cái)政收入。三是存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為資本農(nóng)業(yè)比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要好，而不理解家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)于維持農(nóng)民基本權(quán)益的重要性?！?/p>

根據(jù)華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心的調(diào)查，中國(guó)農(nóng)民收入中，約有一半來自農(nóng)業(yè)，另外一半來自外出務(wù)工經(jīng)商，而且絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭是通過代際分工來同時(shí)獲取務(wù)工與務(wù)農(nóng)的收入，即年齡大的父母一輩在家務(wù)農(nóng)，年輕人外出務(wù)工。正是同時(shí)有務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)戶才可以獲得溫飽以上的生活。離開務(wù)農(nóng)收入，僅靠務(wù)工收入，農(nóng)戶的生活水平是不穩(wěn)定的。

這說明了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以資本快速替代農(nóng)民的危險(xiǎn)性。雖然今年中央一號(hào)文件提出，“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”，但賀雪峰認(rèn)為，這與資本下鄉(xiāng)有所不同，“配置的主體應(yīng)該是農(nóng)民，包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，這樣才可以讓資源配置的收益留在農(nóng)村留給農(nóng)民”。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文對(duì)資本替代農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也很擔(dān)心，他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說，有不少地方對(duì)于引進(jìn)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)很熱衷，公司企業(yè)大戶去了，把農(nóng)民土地租賃過來，效率肯定高，因?yàn)樗耐顿Y大，采用了比較先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)也比較了解。但問題是大公司不可能把原來種地的農(nóng)民都雇用過來，剩下的農(nóng)民怎么辦?我覺得這是光考慮到了農(nóng)業(yè)的效率問題，沒有考慮到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的穩(wěn)定以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等問題。我們的任何一種做法都不能只考慮“一農(nóng)”，而必須統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)”。

在專家們看來，“三農(nóng)”問題的根本，“在于農(nóng)民而非農(nóng)業(yè)”。因此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英主張，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，讓農(nóng)民之間自己流轉(zhuǎn)，尤其是政府不要搞強(qiáng)力推進(jìn)。在種植環(huán)節(jié)上，不要強(qiáng)調(diào)引進(jìn)城市資本。城市資本要引進(jìn)，但應(yīng)該是在服務(wù)的環(huán)節(jié)、加工的環(huán)節(jié)、流通的環(huán)節(jié)引進(jìn)，在種植業(yè)的環(huán)節(jié)上，還是應(yīng)該維持家庭承包經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位

不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)上引進(jìn)資本，農(nóng)民都總是處在弱勢(shì)的地位，如何保障他們的利益不受損害?“從理論上講，這是一個(gè)資本下鄉(xiāng)與誰對(duì)接的問題?！毙煜榕R說，如果資本總是與小農(nóng)戶對(duì)接的話，農(nóng)民利益就很難保障，因?yàn)樾∞r(nóng)沒有談判的能力。

實(shí)際上，資本和農(nóng)戶之間的利益分配就是一個(gè)博弈，如果資本不來，農(nóng)民各家種各家的，很難發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。資本來了之后，給予農(nóng)民的可能會(huì)多一點(diǎn)，但也就是多一點(diǎn)。在這個(gè)談判博弈的過程中，資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位。很多情況下政府會(huì)站在資本的立場(chǎng)上，因?yàn)橐胭Y本，地方經(jīng)濟(jì)會(huì)活躍一些，農(nóng)村面貌也會(huì)改善一些。同時(shí)，政府也很難幫著農(nóng)戶與資本對(duì)等談判，提高農(nóng)戶在收益中的分成比例。如果那樣，資本就不來了，所以農(nóng)民總是吃虧。

怎么解決這個(gè)問題?徐祥臨說，發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)有共同的經(jīng)驗(yàn)，就是把農(nóng)民組織起來。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它的基本經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)戶，但經(jīng)營(yíng)主體，是在農(nóng)戶基礎(chǔ)之上成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。在這種情況下，合作社與資本對(duì)接，比如說為工廠提供農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格的高低，就是市場(chǎng)上兩個(gè)實(shí)力對(duì)等的主體談判的結(jié)果。這樣，農(nóng)民獲得的利益肯定會(huì)更大。

然而在我國(guó)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍面臨重重障礙。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文對(duì)半月談?dòng)浾咛寡?，我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義認(rèn)識(shí)還是不足，對(duì)合作社發(fā)展的支持力度仍然不夠。

對(duì)此，徐祥臨教授有親身經(jīng)歷?！拔以诒本┙紖^(qū)組織了一個(gè)農(nóng)民合作社，我們到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開戶，卻說我們資金存量不足不能開戶，實(shí)在要開就得收錢。這是拿其他法人性質(zhì)單位的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)民合作社，我覺得不合適?！?/p>

“政府應(yīng)該給農(nóng)戶和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更多的政策和資金支持，而不是給大資本以更多政策和資金支持。遺憾的是，當(dāng)前許多地方恰恰是反過來做的?！辟R雪峰說。