2005年，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣、2009年被列為全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷探索改革，牟平區(qū)已建成機(jī)構(gòu)健全、編制合理、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的農(nóng)技推廣體系。改革后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中區(qū)級(jí)3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，均為財(cái)政全額預(yù)算管理事業(yè)單位。共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員156人，其中區(qū)級(jí)83人，鎮(zhèn)級(jí)73人，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)人事管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及資產(chǎn)監(jiān)管，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的日常行政管理、黨團(tuán)組織建設(shè)等工作。該區(qū)在鞏固加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷探索村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。目前，該區(qū)已為每個(gè)行政村(共591個(gè))選拔配備了1~3名村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民技術(shù)員)共1890名，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)后正式上崗，為群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村公益性服務(wù)等方面的工作，受到群眾普遍好評(píng)。

一、深入調(diào)研，出臺(tái)“一個(gè)文件”

通過(guò)深入調(diào)研得知，廣大農(nóng)民迫切期盼在自己的村莊里有一位技術(shù)上的明白人，遇到的技術(shù)難題可以隨時(shí)得到解決。對(duì)此，牟平區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把配備村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員作為為農(nóng)民辦實(shí)事的大事來(lái)抓，列入重要議事日程。出臺(tái)了《牟平區(qū)關(guān)于健全農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo):用兩年時(shí)間為全區(qū)每個(gè)行政村在果業(yè)、糧油、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中選一項(xiàng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配備1~2名農(nóng)技人員，300戶(hù)以上的村可增配1名，沼氣、自來(lái)水等公益項(xiàng)目每村配備1名服務(wù)人員，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員或公益項(xiàng)目服務(wù)人員中選擇1人兼任動(dòng)物防疫員;通過(guò)培訓(xùn)，使30%的農(nóng)民技術(shù)員兩年內(nèi)達(dá)到中專(zhuān)以上文化程度，五年內(nèi)全部達(dá)到中專(zhuān)以上文化程度。并成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、財(cái)政、水務(wù)、廣電等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處)為成員的村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，政策的制定和落實(shí)，工作的協(xié)調(diào)及督導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定及審核農(nóng)民技術(shù)員工作指標(biāo)、考核辦法的制定等工作。各鎮(zhèn)街也成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、認(rèn)真遴選農(nóng)民技術(shù)員，做到“二個(gè)嚴(yán)格”

一是嚴(yán)格選拔程序。農(nóng)民技術(shù)員的選拔嚴(yán)格按照“公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名、村委推薦、鎮(zhèn)級(jí)審核、區(qū)級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定”的程序進(jìn)行，選拔過(guò)程中各鎮(zhèn)街農(nóng)技綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、水利站參與，由各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)組織和審核上報(bào)。不經(jīng)區(qū)主管部門(mén)同意，村級(jí)不得隨意調(diào)整農(nóng)民技術(shù)員。

二是嚴(yán)格選拔資格。要求每一名農(nóng)民技術(shù)員必須具備“有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、示范作用強(qiáng)、群眾威信高、有一定的文化技術(shù)水平和綜合素質(zhì)、能長(zhǎng)期在本村務(wù)農(nóng)并能熱心本職工作”等條件。對(duì)回村務(wù)農(nóng)且掌握崗位技術(shù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等優(yōu)先選拔。原則上村兩委主要成員不得兼任農(nóng)民技術(shù)員。

三、發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”

一是開(kāi)展崗前培訓(xùn)，保障農(nóng)民技術(shù)員具備相應(yīng)的技能。為使每個(gè)農(nóng)民技術(shù)員都具有良好的素質(zhì)，掌握開(kāi)展工作所需的知識(shí)和技能，該區(qū)針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)行有針對(duì)性的分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)從事技術(shù)含量高的公益性事業(yè)，如糧油、果業(yè)、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)員，按農(nóng)時(shí)季節(jié)、疫病發(fā)生規(guī)律搞好定期培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)含量低的公益性事業(yè)，如自來(lái)水、沼氣等方面的服務(wù)人員，進(jìn)行年度定向培訓(xùn)。

二是實(shí)行誤工補(bǔ)貼，保障農(nóng)民技術(shù)員的待遇。為每個(gè)農(nóng)民技術(shù)員崗位制定了具體的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中，果業(yè)、糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員每人每年補(bǔ)貼1200元，沼氣、自來(lái)水服務(wù)人員每人每年分別補(bǔ)貼400元，從事兩項(xiàng)服務(wù)工作的每人每年補(bǔ)貼800元，兼職動(dòng)物防疫人員每人每年平均補(bǔ)貼500元，并全額納入財(cái)政預(yù)算。年終考核后根據(jù)考核結(jié)果將誤工補(bǔ)貼通過(guò)銀行卡直接發(fā)放到每個(gè)人手中。區(qū)財(cái)政每年用于村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)人員的誤工補(bǔ)貼達(dá)136萬(wàn)元，并列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

三是開(kāi)展績(jī)效考核，保障為民服務(wù)效率。制定了《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員管理考核辦法》、《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)工作考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員職業(yè)道德考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《村級(jí)防疫員管理考核辦法》、《村級(jí)防疫員考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并在每年年初由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處與每名農(nóng)民技術(shù)員簽訂合同，實(shí)行合同管理，合同由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制，內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的效果、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年年底在各村村委的協(xié)助下，按照相關(guān)管理辦法及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每名農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行考核打分，考核分為合格、基本合格和不合格三個(gè)檔次，然后根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲、發(fā)放補(bǔ)貼。2009年，經(jīng)過(guò)考核對(duì)5名考核不合格的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行了撤換，對(duì)131名考核基本合格的人員扣發(fā)了20%的補(bǔ)貼，對(duì)1754名考核合格的人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了補(bǔ)貼，并對(duì)考核合格的人員中工作突出的330名進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

四、取得的成效及下步打算

村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建立以來(lái)，積極配合各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的工作，結(jié)合本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，廣泛開(kāi)展了技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科技宣傳等工作，培訓(xùn)農(nóng)民2.2萬(wàn)人次，發(fā)放各類(lèi)科技資料、明白紙10.6萬(wàn)份，面對(duì)面為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)1.2萬(wàn)多人次，解決生產(chǎn)、生活難題3500多個(gè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活提供了良好的服務(wù)，群眾對(duì)農(nóng)民技術(shù)員的工作滿意度達(dá)到90%以上。從目前情況看，農(nóng)民技術(shù)員素質(zhì)普遍提高，服務(wù)隊(duì)伍基本穩(wěn)定。下步，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作:

一是明確職責(zé)，搞好分工協(xié)作。在去年檢查考核中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)存在著分工不明的現(xiàn)象，出現(xiàn)了推諉扯皮的問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、水產(chǎn)等多個(gè)方面，具體工作中必須明確職責(zé)，抓好分工，搞好協(xié)作。各個(gè)公益事業(yè)崗位要分別由相應(yīng)的上級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

二是嚴(yán)格資金管理，確保誤工補(bǔ)貼發(fā)放到位。在去年檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村的服務(wù)人員因在村兼任其他職務(wù)或已在村里領(lǐng)取了報(bào)酬，所以村里對(duì)區(qū)財(cái)政發(fā)放的誤工補(bǔ)貼給予截留。對(duì)此現(xiàn)象，今后將改變誤工補(bǔ)貼的發(fā)放形式，鎮(zhèn)級(jí)考核確定服務(wù)人員的誤工補(bǔ)貼數(shù)額后，由區(qū)財(cái)政或區(qū)農(nóng)業(yè)局以存折形式直接發(fā)放到每個(gè)服務(wù)人員手中，從而避免截留或代領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng) 王智成