四川省安岳縣是典型的川中丘陵農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，是國家級檸檬生產(chǎn)基地縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣，檸檬種植面積和產(chǎn)量占全國的80%，水稻玉米等主要農(nóng)作物播栽面積名列全省前茅。有耕地154萬畝，總?cè)丝?58萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口143萬人，農(nóng)村勞動力84萬人，在家務農(nóng)勞動力25萬人，農(nóng)村富余勞動力59萬人。勞動力資源成為安岳縣最富有的資源，勞務收入已成為農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的重要來源。如何加大農(nóng)村勞動力培訓力度，全面提升勞動者素質(zhì)，已日顯緊迫而亟待解決。

一、農(nóng)村勞動力培訓現(xiàn)狀

1.培訓項目來源

近年安岳縣實施的培訓項目主要有“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“勞務扶貧培訓工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“農(nóng)廣科技培訓直通車項目”、“農(nóng)民工技能培訓”、“品牌培訓”等。2009年國家培訓項目投入630萬元。

2.培訓機構(gòu)設置

安岳縣共有各類職業(yè)培訓機構(gòu)二十余所，其中有農(nóng)廣校、縣職教中心、岳城高級職業(yè)中學等三所公辦中等專業(yè)技術(shù)學校，十幾所民營培訓機構(gòu)。69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有專門的農(nóng)村成人文化技術(shù)學校、農(nóng)民夜校。200多個村設有農(nóng)民科技書屋和科技活動中心。

3.培訓專業(yè)設置

培訓專業(yè)主要有車工、焊工、電子電工、建筑、計算機操作、裁剪縫紉、家政服務、駕駛、烹飪、美容美發(fā)、檸檬產(chǎn)銷技術(shù)、水稻玉米無公害栽培技術(shù)、薯類生產(chǎn)加工技術(shù)等。

4.師資人員結(jié)構(gòu)

安岳縣主要培訓學校有教師400多名，其中專職教師200多名，外聘兼職教師200余名。從事新型農(nóng)民科技培訓項目的各涉農(nóng)部門，共有科技人員200多名，其中副高級職稱20名，中級職稱100余人、初級職稱50余人。

5.主要培訓方式

轉(zhuǎn)移培訓主要采取開設技能培訓班，開展為期15~60天的集中培訓;新型農(nóng)民培訓采取課堂理論講授，農(nóng)時季節(jié)在田間地頭進行現(xiàn)場示范，發(fā)放技術(shù)資料，利用農(nóng)廣科技培訓直通車走鄉(xiāng)串戶播放農(nóng)業(yè)科技錄像等多元化培訓方式。

6.主要培訓成果

2009年全縣轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)村勞動力2.5萬人，占外出務工人員的6.5%。舉辦各類種養(yǎng)殖技能培訓班200多期，培訓農(nóng)民5萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的5.9%。培訓提升了外出務工農(nóng)民的綜合素質(zhì)，受訓人員月平均工資比未培訓農(nóng)民高300~500元。通過新型農(nóng)民科技培訓，82%的學員能將所學知識應用到生產(chǎn)實踐中，單位面積節(jié)本增收20%左右。

二、農(nóng)村勞動力培訓存在的問題

1.培訓機制不健全，培訓資源未整合

農(nóng)村勞動力培訓單位有就業(yè)、勞動、教育等十多個部門，由于缺乏統(tǒng)籌安排，勢必出現(xiàn)政出多門，職能分散，力量分散，資金分散，各自為營的局面，導致培訓項目交叉，部分培訓重復，培訓資源浪費，培訓針對性不強等問題不同程度的存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工勞務培訓和輸出機構(gòu)不落實，人員不到位，也使農(nóng)民工培訓和勞務輸出管理工作流于形式。

2.項目資金投入少，地方配套嚴重不足

針對農(nóng)民工的技能培訓項目，除扶貧部門的培訓有較充足的資金保證(800元/生)，其余幾個部門的培訓，大都缺乏投入(平均300元/生)，加之地方財政受經(jīng)濟發(fā)展的制約，未能將農(nóng)村勞動力培訓配套經(jīng)費納入財政預算。由于經(jīng)費不足，在為農(nóng)民工進行技能培訓時，只能泛泛做些外出務工前的常識培訓，學些簡單技能，培訓效果大打折扣。

3.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，參訓意識淡漠

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)村勞動力文盲半文盲占6%，小學文化程度占33%，初中文化程度占52%，高中文化及以上占9%。在家勞動力小學及以下54%，初中39.8%，高中及以上6.2%;外出務工人員小學及以下的占11.9%，初中占75.2%，高中及以上占12.9%，擁有初級技能的占13.8%。大部分農(nóng)民工都是從事建筑、服務、手工操作等技術(shù)含量不高的工作。多數(shù)農(nóng)民工仍然對參加技能培訓的作用缺乏認識。而留守農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)驗主義盛行，文化素質(zhì)低下，科技致富意識薄弱，對培訓抱無所謂的態(tài)度，以各種借口抵制培訓，常會出現(xiàn)培訓集中難、教學難、管理難現(xiàn)象。

4.科技力量薄弱，專業(yè)師資缺乏

農(nóng)民工的培訓輸出，涉及面廣，專業(yè)眾多，各專業(yè)技能教師(尤其是高質(zhì)量高等級專業(yè)性強的技能教師)十分缺乏。而承擔新型農(nóng)民培訓的各部門科技人員主要集中在縣上，少部分在基層的科技推廣人員缺乏進修機會，知識嚴重老化，使培訓在基層出現(xiàn)斷層和死角現(xiàn)象。

5.實訓設備老化，實訓場地簡陋

部分學校沒有實訓設備，即使有，其所用設備也老化陳舊，遠遠落后于企業(yè)所用設備。

三、對策措施

1.強化組織領導，優(yōu)化培訓資源

建立農(nóng)村勞動力培訓領導體系，主要領導親自抓，強化責任意識。一是要整合各部門培訓資源，打捆安排使用項目。統(tǒng)一下達培訓任務，納入目標考核;統(tǒng)一確定培訓工種，加強就業(yè)引導;統(tǒng)一使用資金，渠道不亂、用途不變;統(tǒng)一補貼標準，確保補貼到位;統(tǒng)一招標承訓機構(gòu)，保證培訓質(zhì)量;統(tǒng)一招生秩序，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋;統(tǒng)一培訓要求，確保獲得技能。二是要加強培訓基地的建設和管理。對現(xiàn)有培訓基地實施動態(tài)管理，全面整合培訓資源。認定一批培訓示范基地和特色基地，引導培訓向技術(shù)力量強、師資水平較高的職技校集中，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓資源的作用。

2.加大地方配套投入，提高資金使用效益

通過行政手段把農(nóng)民工培訓所需資金納入財政預算，做到專款專用。要以獲證率、轉(zhuǎn)移就業(yè)率、就業(yè)崗位的合同簽訂率為導向，完善資金補助方式，提高財政補助資金效益。要改變平均補助的普惠制做法，降低一般性培訓的補助標準，大幅提高中高技能培訓的補助標準，實行按培訓績效、培訓類別、培訓專業(yè)分類分檔補助。要調(diào)整完善資金撥付方式，從過去的完成培訓計劃任務數(shù)就給補助，轉(zhuǎn)向達到培訓業(yè)績要求才給補助，以此推動培訓工作從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

3.尊重農(nóng)民意愿，提高參訓積極性

明確培訓對象，突出培訓重點，要按照農(nóng)民意愿，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，就業(yè)需求，以及農(nóng)民的文化層次，接受能力等實際出發(fā)，采取因人施教，分類指導的科學培訓方法。對部分年齡偏大、文化水平偏低的進行重點輔導，確保學員培訓后能取得職業(yè)資格。一是要選好切入點，將招生與招工相結(jié)合，將農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能宣傳融入招聘會，通過培訓項目現(xiàn)場咨詢報名，激發(fā)農(nóng)民的學習熱情。二是要找準興奮點，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，依托特色效益農(nóng)業(yè)，針對農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的行業(yè)類別，組織開設農(nóng)村實用技能培訓班。

4.調(diào)整培訓專業(yè)設置，提高培訓適應性

調(diào)整培訓專業(yè)設置，突出訂單委托培訓，在培訓內(nèi)容上緊扣企業(yè)用工需求，調(diào)整培訓專業(yè)設置，增設市場緊缺、深受農(nóng)民歡迎的技術(shù)工種，增加中高級技能培訓項目比重。積極引導校企合作、村企結(jié)對，實現(xiàn)由送教下鄉(xiāng)為主，向集中培訓為主轉(zhuǎn)變，以訂單培訓、委托培訓和定向培訓為主要形式，以校企合作為重點。充分發(fā)揮專業(yè)培訓機構(gòu)教學、師資力量的優(yōu)勢和用人單位在崗位技能訓練、場地、設備的優(yōu)勢，實行培訓機構(gòu)與用工企業(yè)雙向互動，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，努力實現(xiàn)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的“無縫對接”。

5.挖掘潛在師資人才，增強培訓合力

在師資配備方面堅持多元化、多渠道抽調(diào)。一是充分利用培訓學校現(xiàn)有師資力量;二是將學校現(xiàn)有師資送大專院校及有關(guān)部門組織的專業(yè)培訓班學習深造;三是從大專院校招聘專業(yè)老師;四是從廠礦、企事業(yè)單位招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的工程師及各種技術(shù)人員;五是招聘縣內(nèi)各學校的專業(yè)教師為兼職教師;六是特約廠長、經(jīng)理到學校傳授經(jīng)驗。

6.健全管理機制，提高培訓質(zhì)量

重點把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要加強培訓班期管理。要求培訓機構(gòu)向縣級主管部門申報培訓計劃，切實加強辦班動態(tài)監(jiān)督管理，經(jīng)常性開展不定期、不打招呼的檢查，督促培訓機構(gòu)嚴格按計劃要求開展培訓，并將督察情況作為評價培訓機構(gòu)、撥付培訓補助資金的重要依據(jù)。二是要加強培訓時間的管理。要按照提高培訓技術(shù)檔次、延長培訓時間、加大培訓強度的要求，實現(xiàn)由短期培訓為主向中長期培訓為主轉(zhuǎn)變，培訓時間嚴格按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，保證必要的理論授課時間和實踐訓練。三是要加強培訓資金使用的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村勞動力培訓資金管理辦法，規(guī)范核撥程序。采取有效措施，防止和杜絕騙取、套取財政培訓補助資金的行為。四是要加強對培訓檔案的管理。完善“農(nóng)村勞動力培訓信息管理系統(tǒng)”，健全培訓信息臺賬，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，及時更新。對培訓進度和效果實時監(jiān)控、全程監(jiān)督。

7.強化政策支持，拓寬就業(yè)渠道

要進一步培育、發(fā)展、規(guī)范和完善勞動力市場，更好地運用市場機制對勞動力資源進行優(yōu)化配置，要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的規(guī)范管理，進一步提高勞務輸出的組織化程度，在做好培訓、輸出、管理工作的同時，盡快做強做大一批具有當?shù)靥攸c的勞務品牌。職業(yè)技能鑒定部門要減少鑒定費用和簡化鑒定程序以方便農(nóng)民工合理獲證;用人單位要重視職業(yè)、技能證書的應用，逐步實行職業(yè)資格和技能等級證書的準入制;輸出單位對輸出人員要跟蹤維權(quán);輸出地政府要建立農(nóng)民工維權(quán)救助中心;輸出地與輸入地工會組織和法律援助中心應互相協(xié)作給農(nóng)民工維權(quán)創(chuàng)造條件;農(nóng)民工自身要學些法律知識，增強維權(quán)意識，學會拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益;企業(yè)也要嚴格按照“勞動法”以及其他法律法規(guī)保障務工人員的各種合法權(quán)益。

四川省資陽市安岳縣農(nóng)業(yè)局

常勝