【摘要】本文從高職院校課程管理及其有效性的角度，在探析制約課程管理有效性主要因素的基礎(chǔ)上，提出提高課程管理有效性的途徑。

【關(guān)鍵詞】高職院校 課程管理 管理有效性 因素

一、課程管理有效性的內(nèi)涵

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，課程管理作為一種活動(dòng)，是指對(duì)學(xué)校內(nèi)和課程有關(guān)的一切活動(dòng)進(jìn)行的管理，一般包括對(duì)課程生成系統(tǒng)的管理、課程實(shí)施系統(tǒng)的管理和課程評(píng)價(jià)系統(tǒng)的管理。結(jié)合高職院校課程改革發(fā)展的情況，筆者認(rèn)為，課程管理主要是指對(duì)課程設(shè)置(人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱的制訂)、課程的實(shí)施(即教學(xué))、課程的支持、課程評(píng)價(jià)、課程建設(shè)及改革等進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保課程有效實(shí)施，其目的是實(shí)現(xiàn)高職課程目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

管理的有效性是指管理工作應(yīng)追求效率和效果的統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)高效率和好效果，防止高效率、差效果和好效果、低效率。筆者認(rèn)為，課程管理的有效性是指課程管理應(yīng)追求效率、效果和效益的統(tǒng)一。從效率這一層面看，有效的課程管理表現(xiàn)為課程開發(fā)建設(shè)的足夠投入與合理產(chǎn)出，課程改革采用了行之有效的手段與措施，課程建設(shè)推進(jìn)的速度能適應(yīng)當(dāng)前高職人才培養(yǎng)的需要；從效果這一層面看，有效的課程管理表現(xiàn)為如期建設(shè)合格課程、優(yōu)質(zhì)課程，培育精品課程、特色課程，成功開發(fā)校企合作、工學(xué)結(jié)合課程，如模塊化課程、項(xiàng)目課程、基于工作過(guò)程的課程；從效益這一層面看，有效的課程管理表現(xiàn)為學(xué)生通過(guò)高質(zhì)量課程的學(xué)習(xí)訓(xùn)練真正成為社會(huì)急需的高素質(zhì)技能型人才，學(xué)以致用，為生產(chǎn)、建設(shè)和管理一線服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)效益，高職院校自身得到社會(huì)好評(píng)并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，達(dá)成學(xué)生、社會(huì)、學(xué)校三方受益的良好目標(biāo)。

二、制約高職院校課程管理有效性的主要因素

以往，高職院校課程管理有效性不夠理想?？傮w上看，高職教育累計(jì)開出課程總量是巨大的，這是教育產(chǎn)業(yè)高效率的表現(xiàn)。但是，課程改革投入不足、力度不夠、進(jìn)展緩慢，符合高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的各類合格課程、各級(jí)精品課程、優(yōu)質(zhì)課程、特色課程產(chǎn)出偏少，這是低效率和差效果的表現(xiàn)。同時(shí)，所培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)技能與職業(yè)崗位的要求不相符合，就業(yè)力低，難就業(yè)，這也是低效益的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前高職院校課程管理之所以難以實(shí)現(xiàn)高效率和好效果、好效益的統(tǒng)一，是因?yàn)槭芤韵路矫嬉蛩氐闹萍s：

(一)課程管理理念薄弱

首先，我國(guó)課程管理理念薄弱受到了前蘇聯(lián)“大教學(xué)論”的影響。在前蘇聯(lián)凱洛夫《教育學(xué)》的概念體系中，“課程”是包含在“教學(xué)”這一概念之下的，而課程計(jì)劃和內(nèi)容是中央統(tǒng)一制定好的，學(xué)校管理人員和教師只需按規(guī)定“執(zhí)行”’就行了。對(duì)“執(zhí)行”活動(dòng)的監(jiān)督(包括對(duì)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督)被習(xí)慣稱為“教學(xué)管理”。我國(guó)在解放初期接受了這種思路并沿襲下來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)課程學(xué)者習(xí)慣認(rèn)為“課程管理”是包含在“教學(xué)管理”概念之下的，正如湖南師大張楚廷教授在《教學(xué)管理與課程管理的關(guān)系》一文中所說(shuō)：“課程管理是教學(xué)管理的核心內(nèi)容”。由于多數(shù)人持上述觀點(diǎn)，造成教學(xué)管理方面的研究比較常見，而課程管理方面的研究幾近空白。筆者認(rèn)為，在廣大高職教師中，這種傳統(tǒng)思路窄化了課程管理理論研究與實(shí)踐開發(fā)的空間，從而制約了課程管理有效性的實(shí)現(xiàn)以及提高。

其次，造成課程管理理念薄弱還在于高職課程的編制深受本科課程模式的慣性影響。學(xué)科系統(tǒng)化課程是我國(guó)普通大學(xué)本科教育普遍使用的課程模式。傳統(tǒng)的高等?？平逃不静捎眠@一模式。由于高職院校的教師普遍畢業(yè)于普通高等學(xué)校，接受以學(xué)科系統(tǒng)化課程為主的高等教育，他們作為制訂課程計(jì)劃的主體，自然而然地會(huì)從所學(xué)學(xué)科知識(shí)中選擇合適的科目和內(nèi)容，并按照教育對(duì)象的實(shí)際情況加以簡(jiǎn)化或壓縮，編制成高職的課程計(jì)劃。這種模式盡管可以為學(xué)生提供系統(tǒng)性、完整性較好的學(xué)科理論知識(shí)，但其學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)實(shí)踐的關(guān)系是間接的，有的甚至是脫節(jié)的。實(shí)踐證明，高職課程按學(xué)科系統(tǒng)化課程模式進(jìn)行設(shè)置，所培養(yǎng)出來(lái)的人才根本難以滿足職業(yè)崗位(群)和就業(yè)市場(chǎng)的需求，難以勝任生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的工作，人才培養(yǎng)目標(biāo)未能達(dá)成。

(二)課程管理主體概念模糊

課程管理主體應(yīng)該由與課程相關(guān)的各方面人員合理組成，但筆者在與一些高職院校教務(wù)處人員交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，課程管理這一任務(wù)基本落在教務(wù)處及系部教學(xué)管理人員身上，其他人員并未認(rèn)為自己就是課程管理者。對(duì)老師來(lái)說(shuō)，由于受傳統(tǒng)觀念影響，他們認(rèn)為管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事情而教師只需上好安排的課程即可；對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，讓他們參與課程管理則是更難以落實(shí)的事情。另外，為吸引更多人參與課程管理，許多專業(yè)成立由各方面人士組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)研討制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案及開發(fā)工學(xué)結(jié)合課程，但委員會(huì)實(shí)際開展活動(dòng)甚少，產(chǎn)生的作用有限，有的只是為應(yīng)付上級(jí)評(píng)估而臨時(shí)設(shè)立的。由于課程管理主體概念模糊及缺失，在課程管理工作中產(chǎn)生職責(zé)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象，未能形成管理合力，直接制約課程管理有效性的實(shí)現(xiàn)。

(三)課程管理主體素質(zhì)不高

總的來(lái)說(shuō)，高職院校課程管理隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)不太合理、整體素質(zhì)不高、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是專任教師隊(duì)伍整體太年輕，中高級(jí)職稱教師比例偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，教學(xué)管理人員、教輔人員學(xué)歷偏低，素質(zhì)參差不齊；二是由于課程管理理念薄弱，專門系統(tǒng)研究課程管理理論的專家不多，課程管理改革與實(shí)踐缺乏理論支撐；三是從事高職課程管理實(shí)踐的專職人員，包括廣大教師、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理人員等，對(duì)課程編制、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)的原理和方法研究不夠，缺乏進(jìn)行課程調(diào)查分析、健全課程管理制度、組織課程評(píng)估等方面的技能，課程管理質(zhì)量和效益低；四是參與課程管理的各類人員比例失調(diào)，尤其是學(xué)科專家、課程專家、行業(yè)企業(yè)人士和學(xué)生所占比例偏低，課程質(zhì)量保障體系不健全。課程管理主體總體素質(zhì)不高，直接制約了課程管理有效性的實(shí)現(xiàn)和提高。

(四)課程管理經(jīng)費(fèi)欠缺

一方面，高職院校多為新建院校，其中很大部分是由?？茖W(xué)校、教育學(xué)院、職工大學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校合并改建而成的。這些院校本身辦學(xué)基礎(chǔ)較差，改制后趕上國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的歷史機(jī)遇，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，急需大量資金新建校舍教室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)踐教學(xué)基地，購(gòu)置儀器設(shè)備和圖書資料等。另一方面，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源十分有限，主要是按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)，且學(xué)生還存在欠費(fèi)現(xiàn)象。與本科院校比，普通本科院校都有政府生均財(cái)政撥款，比如，廣東省政府每學(xué)年撥給省屬普通本科院校的生均經(jīng)費(fèi)是6 300元(學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)照收)，高職院校卻沒有這項(xiàng)政策性撥款。由于資金投入嚴(yán)重不足。上述教學(xué)基本建設(shè)問(wèn)題未能及時(shí)得到解決，限制了教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。比如，教師辦公場(chǎng)所擁擠，設(shè)施簡(jiǎn)陋；課室緊張，教務(wù)處排課困難，學(xué)生自習(xí)難覓座位；由于缺乏實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，許多實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課開不出，課程實(shí)施受到嚴(yán)重影響，課程質(zhì)量大打折扣，課程管理的有效性難以實(shí)現(xiàn)。

(五)教師進(jìn)行課程建設(shè)與改革的積極性偏低

首先，高職教師日常授課、課題研究等任務(wù)繁重，還有許多行政事務(wù)性工作，再無(wú)精力投入課程建設(shè)與改革；其次，高職的主體教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)，高職課程建設(shè)往往需要企業(yè)參與，而許多企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，合作興趣不高，課程校企合作開發(fā)客觀條件受限，從而影響老師課改的積極性；再次，高職教師課程管理能力提升機(jī)制欠缺，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，導(dǎo)致高職教師課程開發(fā)能力較弱，參與課改的信心不足；最后，高職院校推進(jìn)課程改革與建設(shè)的力度不夠，課程建設(shè)的軟硬環(huán)境未完善。

三、提高課程管理有效性的途徑

針對(duì)制約課程管理有效性的因素，筆者認(rèn)為有下列途徑可提高課程管理的有效性：

(一)增強(qiáng)課程管理系統(tǒng)觀念

課程管理是一個(gè)系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的有效性取決于各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用。在課程生成系統(tǒng)的、課程實(shí)施系統(tǒng)和課程評(píng)價(jià)系統(tǒng)組成的課程管理系統(tǒng)中，應(yīng)克服只注重課程實(shí)施管理(即教學(xué)管理)這種窄化的、片面的課程管理觀念，改變簡(jiǎn)單移植、拼湊課程計(jì)劃的“拿來(lái)主義”做法，系統(tǒng)進(jìn)行高職課程管理，科學(xué)編制高職課程。例如，在按泰勒的目標(biāo)模式編制課程時(shí)，必須進(jìn)行深入調(diào)研和職業(yè)分析，抓好下列各個(gè)環(huán)節(jié)：一是確立課程目標(biāo)應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)能力為本；二是構(gòu)建模塊化課程結(jié)構(gòu)：三是整體優(yōu)化課程內(nèi)容；四是加強(qiáng)課程計(jì)劃生成過(guò)程的管理；五是加強(qiáng)課程實(shí)施過(guò)程的管理；六是完善課程質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)。這六個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)運(yùn)作，整體推進(jìn)，不斷改良，逐步優(yōu)化。構(gòu)成良性循環(huán)的課程管理系統(tǒng)。

增強(qiáng)課程管理系統(tǒng)觀念，還應(yīng)明晰健全的課程管理主體。根據(jù)全員參與管理的原則和高職課程的特點(diǎn)，課程管理的主體既包括課程專家、學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，還包括與課程直接接觸的廣大教師、學(xué)生以及行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員、管理干部和社會(huì)用人單位。課程專家可以從理論上引領(lǐng)課程管理理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則宏觀規(guī)劃學(xué)校課程管理，專業(yè)學(xué)科帶頭人則具體參與課程管理事宜，學(xué)生和家長(zhǎng)代表主要參與課程評(píng)價(jià)管理并對(duì)學(xué)校課程管理提出自己的建議，行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員可參與人才培養(yǎng)方案的制訂及工學(xué)結(jié)合課程的實(shí)施。只有全員參與課程管理，形成管理合力，高職課程管理的有效性才能實(shí)現(xiàn)。

(二)健全課程管理制度

由于高職院校是近十年才發(fā)展起來(lái)的，課程建設(shè)管理制度尚未健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以做到有章可循，難以走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。另外，課程改革涉及人、財(cái)、物等方面問(wèn)題，過(guò)程復(fù)雜，難度大，導(dǎo)致課程改革步履艱難，成效不大。為此，必須制訂切實(shí)可行的課程建設(shè)管理制度，完善配套措施，加大課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)廣大教師和課程管理人員投身課程改革的熱情和信心；必須改變單純依靠行政命令的方式，營(yíng)造良好的課程建設(shè)與改革環(huán)境，使教師愿意、樂(lè)意進(jìn)行課程改革。

(三)增強(qiáng)課程管理執(zhí)行力

雖然制訂了切實(shí)可行的制度措施，構(gòu)建了科學(xué)合理的課程體系，調(diào)整優(yōu)化了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，健全了院、系(部)、教研室三級(jí)課程管理組織，成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，配置了各種課程資源，但是，課程管理的有效性能否實(shí)現(xiàn)和提高，還取決于各級(jí)課程管理者的執(zhí)行力。為此，必須增強(qiáng)各級(jí)課程管理者的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，院級(jí)課程管理者，主要是院長(zhǎng)和主管教學(xué)的副院長(zhǎng)，除了職位賦予的行政權(quán)力外，還須具有引領(lǐng)課改的專家權(quán)力(感召權(quán)力)，這樣更能激發(fā)教師參與課改。中層課程管理者，包括教務(wù)處長(zhǎng)、系(部)主任等，他們是聯(lián)系院領(lǐng)導(dǎo)和基層教師的紐帶，要堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)院決議，不可拖拉，不能敷衍。要用好職位權(quán)力，在講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的同時(shí)，敢于碰硬，徹底清除課改阻力。廣大基層教師，特別是青年教師，精力旺盛，思維敏捷，要把課程改革與建設(shè)工作看作學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿腔熱情投入。只有各級(jí)認(rèn)真執(zhí)行，層層抓落實(shí)，各項(xiàng)課改工作才能如期完成，課程管理的有效性才能實(shí)現(xiàn)并逐步提高。

值得一提的是，針對(duì)當(dāng)前大學(xué)行政化傾向，要真正增強(qiáng)課程管理者的執(zhí)行力，必須倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，懂課程管理的專家管教學(xué)，因?yàn)樗麄兩砩系母姓倭褪且环N無(wú)形的執(zhí)行力。

(四)提高課程管理總體素質(zhì)

高職院校課程管理主體的總體素質(zhì)直接影響課程管理的有效性。其中，青年教師、“雙師型”教師、教學(xué)管理人員的影響較為突出，應(yīng)著力提高他們的課程管理素質(zhì)。

其一，確保青年教師健康成長(zhǎng)。高職的超常規(guī)擴(kuò)張導(dǎo)致教師嚴(yán)重缺乏，各校急招了大量青年教師，青年教師于是成為專任教師的主力，他們雖然具有系統(tǒng)的學(xué)科理論知識(shí)，但卻缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能。如何使青年教師健康成長(zhǎng)，筆者認(rèn)為：一是多方外聘兼職老師到學(xué)校任課，減輕青年教師負(fù)擔(dān)，確保他們擔(dān)任的課程能夠合格。二是推行“傳、幫、帶”和“結(jié)對(duì)子”的做法，幫助他們的教學(xué)基本功順利達(dá)標(biāo)。三是鼓勵(lì)短期培訓(xùn)和下基層鍛煉。通過(guò)短期培訓(xùn)和基層鍛煉，提高他們的相關(guān)職業(yè)、行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能，同時(shí)，調(diào)整和放松一下身心。

其二，加大“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一是完善各種配套措施，加大教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，采取“內(nèi)培”、“外送”等多種培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)有條件的教師向“雙師型”方向發(fā)展。二是直接引進(jìn)一些行業(yè)企業(yè)的能工巧匠、技術(shù)骨干充實(shí)實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍，同時(shí)重視對(duì)這些企業(yè)技術(shù)人員的教師資格培訓(xùn)，使他們?nèi)〉萌谓藤Y格，具備良好的教學(xué)能力。

其三，全面提高教學(xué)管理人員的管理及服務(wù)水平。高職院校教學(xué)管理人員也是課程管理的重要參與者，他們的素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)和能力不高。由于課程管理的政策性、業(yè)務(wù)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，過(guò)程比較復(fù)雜，因此，對(duì)課程管理人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力要求較高。首先，教學(xué)管理人員要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)，掌握教育管理基本理論與專門知識(shí)，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段并運(yùn)用于教學(xué)管理實(shí)踐，不斷提高管理水平。其次，教學(xué)管理人員應(yīng)該牢固樹立為教學(xué)一線服務(wù)的觀念，勇于剔除僵化落后的思想，及時(shí)解決課程管理的實(shí)際問(wèn)題。再次，教學(xué)管理人員應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于發(fā)現(xiàn)和研究新情況、新問(wèn)題，采用科學(xué)方法應(yīng)對(duì)整個(gè)課程管理工作。

(五)優(yōu)化課程管理社會(huì)環(huán)境

首先，應(yīng)完善政策環(huán)境，推進(jìn)校企合作，爭(zhēng)取更多的投入和支持。事實(shí)證明，高職課程改革沒有行業(yè)企業(yè)的積極參與是很難推進(jìn)的。通過(guò)校企合作，可解決資金問(wèn)題、實(shí)訓(xùn)基地問(wèn)題、“雙師型”教師缺乏等問(wèn)題。向社會(huì)公開征求意見的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要制定和實(shí)施推進(jìn)校企合作的法規(guī)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，并納入國(guó)家教育體制重大改革的試點(diǎn)范圍。政府應(yīng)在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的辦學(xué)模式，完善政策立法，從制度上促使政府、企業(yè)積極參與高職辦學(xué)。其次，要全面貫徹落實(shí)職業(yè)教育法，扶持學(xué)校走創(chuàng)新發(fā)展之路，多方籌措資金，動(dòng)員社會(huì)力量共同發(fā)展高職教育，改善高職院校的辦學(xué)條件。