【摘要】我國(guó)高校行政管理體系對(duì)高校的發(fā)展具有不可或缺的作用和意義。但隨著社會(huì)發(fā)展，高校行政管理體系出現(xiàn)了一些與學(xué)校發(fā)展不符的現(xiàn)象，如何改善這些現(xiàn)實(shí)存在的問題，切實(shí)提高高校行政管理的效率和水平，目前存在三個(gè)方面的創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】行政管理 高校 問題創(chuàng)新

隨著新世紀(jì)高校工作的發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新型人才的不斷追求與培養(yǎng)，相應(yīng)的對(duì)高校的行政管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆此际菍?shí)現(xiàn)高校教育目的必然要求。我國(guó)高校的行政管理機(jī)制經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，在高校發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮過重大的作用，但是隨著教育改革和高校教育的進(jìn)一步發(fā)展，原有的高校行政管理體制出現(xiàn)了一些與高校發(fā)展相脫節(jié)的遲滯現(xiàn)象，有些還比較嚴(yán)重地阻礙了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。這些都應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。本文擬就我國(guó)目前高校行政管理的發(fā)展中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出高校行政管理建設(shè)的創(chuàng)新建議，以期為我國(guó)高校行政管理的進(jìn)一步健康發(fā)展作些有益的探討。

一、目前我國(guó)高校行政管理存在的問題

(一)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事

當(dāng)前，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上參照政府的行政模式，并實(shí)行與政府相同或相似的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象在各大高校不同程度地存在。隨著部門、科室不斷增加，下一級(jí)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)必然會(huì)增加。這些看似是不斷增加和強(qiáng)化部門的職能，實(shí)則于高校發(fā)展并無(wú)多大益處。因?yàn)椋@種行政管理模式容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，管理層級(jí)過多，職能部門管理幅度過小，容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上降低了管理效率。此外，校級(jí)管理層權(quán)力的過分集中，客觀上造成院、系的自主權(quán)過小，極易使校級(jí)行政人員產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)。

臃腫的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致管理人員要么整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，要么相互推諉，形成人員雖多，卻辦不好事的局面，大大增加了管理過程中的干擾因素，占用大量的人力物力財(cái)力，真正是費(fèi)力不討好。

(二)行政權(quán)力泛化，學(xué)校缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)自治

當(dāng)前，我國(guó)高校組織中由行政單位組成的系統(tǒng)占主要地位，科層化、行政化傾向越來越嚴(yán)重，在許多層次中行政性代替了學(xué)術(shù)性，學(xué)術(shù)活動(dòng)受制于行政管理，使得一些高?；顒?dòng)的主體本末倒置。學(xué)術(shù)行政管理壓倒學(xué)術(shù)民主管理，學(xué)術(shù)行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)民主管理權(quán)。高校的行政系統(tǒng)把學(xué)術(shù)管理集于一身，將日常本屬于教師教學(xué)工作的事情也通過行政的方式進(jìn)行管理。這種高度的行政集權(quán)化，使得本該由教師(教授)所享有的學(xué)術(shù)決策權(quán)力被行政權(quán)力所替代。這就造成大學(xué)的核心價(jià)值由學(xué)術(shù)向行政的偏移，行政系統(tǒng)中的行政級(jí)別制導(dǎo)致了“官本位”的價(jià)值取代了“學(xué)術(shù)價(jià)值”。學(xué)校教師圍繞行政團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不是想法怎樣上好課、教好書，而是想著怎樣才能有效應(yīng)付日復(fù)一日的不斷的各種形式繁多的檢查、評(píng)估、總結(jié)、會(huì)議等等。管理思想的僵化，必然表現(xiàn)為管理體制的僵化，而僵化的教學(xué)和管理環(huán)境下是難以培養(yǎng)出創(chuàng)造型人才的。

(三)行政管理部門的觀念異位

高校行政部門就本質(zhì)功能來說，應(yīng)是服務(wù)于教學(xué)的機(jī)構(gòu)，教學(xué)始終應(yīng)該是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)。但是許多行政管理人員并不意識(shí)到這一點(diǎn)，他們不少人將自己視為“領(lǐng)導(dǎo)者”而非服務(wù)者，認(rèn)為學(xué)校教師和學(xué)生都必須服從來自行政部門的規(guī)定和制度的約束。這種觀念上的異位，造成現(xiàn)實(shí)中的行為表現(xiàn)，諸如，某些人員服務(wù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，工作效率低，態(tài)度傲慢，機(jī)關(guān)成為“衙門”，唯領(lǐng)導(dǎo)是從。

有些學(xué)校行政管理部門別說為廣大師生創(chuàng)造比較良好的生活工作條件，就是單純能從實(shí)實(shí)在在地為方便教師教學(xué)工作服務(wù)著想的也為數(shù)不多。校黨委、行政管理部門雙頭管理黨務(wù)、人事、教務(wù)。甚至是教師的課程安排都在管理之列，這在一定程度上極易造成教師與行政管理部門的對(duì)立情緒，造成工作不和諧。

(四)行政部門缺乏必要的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

學(xué)校的管理體制長(zhǎng)期以來參照行政政府部門的管理體制，運(yùn)行上也是按照行政機(jī)構(gòu)一套來運(yùn)作，因而在有些地方學(xué)校出現(xiàn)職務(wù)終身制，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種情形造成的結(jié)果就是行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)性和工作熱情，不求有功，但求無(wú)過。一旦充任行政職位就基本處于半終身狀態(tài)，除非發(fā)生重大意外，否則直至退休方止；沒有適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)選舉，為拉幫結(jié)派、樹立勢(shì)力，謀取學(xué)術(shù)權(quán)力腐敗行為創(chuàng)造了條件和環(huán)境。

二、我國(guó)高校行政管理的創(chuàng)新路徑

(一)樹立以人為本觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

管理雖然是人的管理活動(dòng)，但管理活動(dòng)主要集中在具體事務(wù)上，大多數(shù)管理主要按事務(wù)性質(zhì)進(jìn)行劃分，如教務(wù)管理、科研管理、學(xué)生事務(wù)管理、?！k產(chǎn)業(yè)管理等。這種“以事為本”的管理觀雖有職能清楚、目標(biāo)明確、程序科學(xué)精確、效率較高等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)大學(xué)管理的特殊性體現(xiàn)不夠。遵循科學(xué)管理程序的“剛性管理”往往會(huì)忽視管理過程中人的因素，容易造成“見事不見人”的剛性約束和控制，忽視甚至壓制人的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)際上，社會(huì)的工作是人的工作，落腳點(diǎn)還在于人，因此，人的因素在任何部門、行業(yè)都是最關(guān)鍵也是最重要的因素。以人為本，就是要把管理的落腳點(diǎn)放在服務(wù)上，把廣大教職工和學(xué)生的利益放在心上，切實(shí)為廣大教職工和學(xué)生辦實(shí)事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新精神。以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，還要求行政管理人員摒棄“衙門”習(xí)氣，真正樹立起為普通教職工服務(wù)的意識(shí)，尊重教師的主體地位，主體意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造良好的民主氛圍。只有這樣，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個(gè)組成部分有機(jī)地融合在一起。

(二)確立以教學(xué)科研為中心，摒棄行政官本位觀念

高校的最終目的在于培養(yǎng)祖國(guó)需要的各類人才，為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，因此，教學(xué)始終應(yīng)該是高校的最基本也是最主要的工作之一。在具體日常工作中，應(yīng)須堅(jiān)持以教學(xué)科研為中心，摒棄行政本位的舊思想，樹立起教學(xué)為優(yōu)、教學(xué)為先的管理理念。盡力做到一切圍繞教學(xué)服務(wù)、為教學(xué)創(chuàng)造條件，而應(yīng)盡量避免教學(xué)圍繞黨務(wù)行政轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。體現(xiàn)在資源配置上，就是盡力將資金資源向教學(xué)科研傾斜，為教學(xué)科研人員創(chuàng)造良好的教學(xué)科研環(huán)境，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的有杰出貢獻(xiàn)的教學(xué)科研人員。一所高水平的大學(xué)應(yīng)該是高標(biāo)準(zhǔn)的硬件建設(shè)和高素質(zhì)的人才軟件建設(shè)的結(jié)合。除了具有一流的實(shí)驗(yàn)室、校園建設(shè)、圖書館等硬件之外，還必須要有一流的師資和一流的科研成果，這些才是高校內(nèi)涵發(fā)展的根本途徑和載體。

此外，高校的人力資源、優(yōu)秀人才應(yīng)向教學(xué)教研一線傾斜，在比較充分滿足教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對(duì)行政機(jī)構(gòu)的投入。因此，必須高度重視人力資源的配置和開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)和科研工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在高校的經(jīng)費(fèi)投放上，首先應(yīng)該考慮和滿足的也應(yīng)該是教學(xué)科研一線，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)科研優(yōu)秀教師，加大對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投放力度，鼓勵(lì)青年教師的科研熱情，多給予資助、幫助、扶助青年教師的教學(xué)科研工作，培養(yǎng)優(yōu)秀的教學(xué)科研型教師人才。為中青年教師創(chuàng)造較好的住房、生活條件，為穩(wěn)定和激勵(lì)中青年教師的教學(xué)科研服務(wù)。

(三)提升行政管理人員的素質(zhì)，提高行政管理質(zhì)量

行政人員自身的素養(yǎng)與其管理的質(zhì)量有莫大關(guān)系。目前很多學(xué)校的行政人員學(xué)歷不高，相關(guān)專業(yè)知識(shí)比較貧乏，這些都影響到高效的行政管理質(zhì)量水準(zhǔn)問題。如何提升行政人員自身素養(yǎng)，大致有以下途徑。

自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)。高校行政管理人員自覺不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策、馬克思主義和毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，有較高的思想政治水平和政策水平，全面理解和正確貫徹落實(shí)黨的教育路線、方針和政策。在實(shí)踐中，能夠努力自覺地運(yùn)用科學(xué)的思想觀察問題、分析問題和解決問題；樹立自強(qiáng)、自立、自信的個(gè)性，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)。

注重文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高知識(shí)素養(yǎng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)高校的行政管理人員的管理水平和管理能力也提出不同的要求。這要求行政從業(yè)人員自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，尤其要提高哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等軟科學(xué)的修養(yǎng)水平，這才能與管理對(duì)象相匹配，也才能滿足高校行政管理工作在文化素養(yǎng)方面的要求；同時(shí)還要求不斷學(xué)習(xí)有關(guān)高校管理的知識(shí)，提高管理水平，避免“瞎指揮”、“亂指揮”等現(xiàn)象。

總之，高校行政人員通過提升自身綜合能力素質(zhì)，提高行政管理水平，為推動(dòng)高校管理科學(xué)高效努力。根據(jù)管理專業(yè)特點(diǎn)經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬原有知識(shí)面，接受新思想、新觀念，養(yǎng)成團(tuán)結(jié)互助、互相配合、互相支持，一個(gè)充滿信任、友善的群體，充分發(fā)揮各個(gè)崗位上行政管理人員的潛在能力，提高高校行政管理效率。還要求行政人員能經(jīng)常性地深入教學(xué)科研第一線進(jìn)行調(diào)查研究，提出新觀點(diǎn)，改革舊的管理制度，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出好謀劃好策；充分調(diào)動(dòng)一切資源和教職工的積極性，提高高校的行政管理效率和質(zhì)量。