〔摘 要〕民生檔案是企業(yè)檔案管理的主要組成部分，只有準(zhǔn)確把握石油企業(yè)民生檔案的內(nèi)涵，整合石油企業(yè)民生檔案，提高民生檔案的管理和服務(wù)質(zhì)量，才能發(fā)揮民生檔案的作用，服務(wù)社會，服務(wù)民生。

〔關(guān)鍵詞〕石油企業(yè)；民生檔案；檔案服務(wù)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０３９

〔中圖分類號〕Ｇ２７１ 〔文獻標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１２－０１３９－０２

The Archives Management Research on the Peoples

Livelihood of Petroleum EnterpriseWang Jing１ Zhang Long２ Zhao Dandan２

（１．The Archives，Jilin Oilfield Company，Petro China，Changchun 130056，China；

２．Institute of Scientific and Technical Information of Changchun，Changchun 130000，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The peoples livelihood archives are the main components in enterprise management.Only accurately grasping the connotation，conforming the archives as well as improving the management and service quality that the peoples livelihood archives of petroleum enterprise belongs，can develop the service function of the peoples livelihood archives of petroleum enterprise.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕petroleum enterprise;peoples livelihood archives;service of archives

油田企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是石油、天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)，油田檔案管理真實完整記錄了我們油田企業(yè)生產(chǎn)過程，和與生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)效益，全體員工工作生活。我們企業(yè)所有的工作除了硬性的設(shè)備外，檔案是軟性中最核心的部分。

當(dāng)前，在全國檔案學(xué)理論界“民生”一詞成為了人們關(guān)注的焦點，而建立民生檔案也已被各級檔案組織列為頭等大事。如何建立健全既符合我國當(dāng)前檔案業(yè)發(fā)展實際又能緊跟時代需要的民生檔案，是值得我們深思的問題。凡事謀后而定，方有大為。筆者認為，構(gòu)建石油企業(yè)民生檔案亟需解決如下幾個理論問題。

１ 準(zhǔn)確把握石油企業(yè)民生檔案內(nèi)涵，劃定民生檔案工作范疇要想準(zhǔn)確把握民生檔案內(nèi)涵，就必須弄清什么是“民生”。所謂“民生”，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。中國自古以來就把“民生”和“國計”相提并論，一直把民生問題與國家發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。《孟子·盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！庇终f：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！鄙鲜龉湃酥越沂玖藖児挪蛔兊恼胬恚赫d，在順民心；以民為本，治國首略。而民生檔案自然是涵蓋所有民生問題的檔案資料。具體應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

（1）勞資關(guān)系及社保檔案：包括企業(yè)員工在勞動就業(yè)、勞資關(guān)系、勞動合同、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全、工傷保險、失業(yè)保險、各項法定公積金提取等方面形成的檔案。

（2）員工文教衛(wèi)生檔案：包括企業(yè)員工在職教育、技能培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)以及員工看病、醫(yī)保、就診、醫(yī)患處理、病案防護、職業(yè)病預(yù)防及治療等方面的檔案。

（3）員工居住及就業(yè)情況檔案：包括員工住房產(chǎn)權(quán)證明、土地使用證明、環(huán)境居住、人口婚姻、拆遷或遷居、工作調(diào)轉(zhuǎn)、下崗情況、再就業(yè)等方面形成的檔案。

（4）員工民主權(quán)利及政治生活檔案：包括員工政治面貌、違法情形、處分記錄、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、申訴與控告等方面形成的檔案資料。

（5）企業(yè)改制及發(fā)展檔案：包括國企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組、債權(quán)債務(wù)處理以及職工安置、分流、政策處理等方面形成檔案。

（6）企業(yè)社區(qū)服務(wù)檔案：包括員工所在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、保安、物業(yè)、水電暖供應(yīng)、小區(qū)綠化、娛樂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等方面的檔案。

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，民生檔案的范疇將會越來越廣，內(nèi)涵也將不斷擴大。

但是，有一點需要提醒大家的是，我們石油企業(yè)檔案實際上早就涵蓋了絕大部分的民生檔案內(nèi)容。石油企業(yè)檔案管理相對于民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)濟組織要更加規(guī)范和嚴(yán)格，我們無論從管理體制還是從檔案資源整理保護方面都始終遵循著《檔案法》及上級組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們石油企業(yè)已經(jīng)具備了建立完整的民生檔案體系的基礎(chǔ)架構(gòu)，因此，我們當(dāng)前所需要做的就是必須具備與時俱進的眼光，不斷解放思想，不斷豐富和深度挖掘民生檔案內(nèi)容、廣泛開展好吉林油田的民生檔案的管理工作。

２ 全面整和石油企業(yè)民生檔案，加快民生檔案建設(shè)步伐石油企業(yè)民生檔案具有內(nèi)容龐雜、涉及多個學(xué)科領(lǐng)域、影響廣泛的特點。這就要求我們石油企業(yè)的檔案管理人員未雨綢繆、超前探索，并在實踐中摸索出一條既符合吉林石油企業(yè)發(fā)展，同時順應(yīng)時代潮流，滿足企業(yè)自身需求，服務(wù)于廣大員工的行之有效的路子來，做到服務(wù)民生，回報社會。當(dāng)前，企業(yè)檔案管理部門應(yīng)從如下5個方面做好民生檔案這篇文章：

２.１ 審時度勢，統(tǒng)一思想

要充分認識到解決民生問題不僅是黨和國家當(dāng)前以及今后一個時期的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，而且關(guān)系到國家的長治久安和興旺發(fā)達，關(guān)系到企業(yè)千千萬萬員工的長久幸福。企業(yè)檔案管理部門和檔案工作人員必須從政治和全局的高度認清這一形勢，主動融入解決民生問題的工作行列，增強解決民生問題的自覺性和主動性，形成我為解決企業(yè)民生問題出點子、找路子、解難題的良好局面。

２.２ 廣泛宣傳，營造氛圍

石油企業(yè)民生問題錯綜復(fù)雜，涉及面廣，反映了企業(yè)的各個方面和不同層面，而且是動態(tài)發(fā)展的事物，不可能一蹴而就。這就要求我們必須花大力氣對企業(yè)民生問題和企業(yè)民生檔案開展廣泛宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳企業(yè)民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進民生中的作用，以全面營造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

２０１０年１２月第３０卷第１２期石油企業(yè)民生檔案管理研究Ｄｅｃ.，２０１０Ｖｏｌ.３０ Ｎｏ.１２２.３ 突出重點，分步推進

要推進企業(yè)民生檔案管理工作，必須要從本企業(yè)實際出發(fā)，堅持走調(diào)查研究之路，通過摸情況，訂規(guī)劃、搞試點、出政策、抓重點，以實現(xiàn)穩(wěn)步推進。同時，要圍繞民情、民需、民意，積極開展民生檔案進廠、進班組、進社區(qū)、進家庭“四進”活動，組織和發(fā)動基層干部員工踴躍投身到企業(yè)民生檔案管理工作中來。

２.４ 各司其職，齊抓共管

企業(yè)民生檔案工作是一項系統(tǒng)的社會工程，單靠企業(yè)檔案部門自身是遠遠不夠的，需要各級各部門的密切配合與協(xié)作。企業(yè)工會、勞資和人事組織、計劃、經(jīng)營、生產(chǎn)、質(zhì)量安全環(huán)保、礦區(qū)服務(wù)等作為民生檔案生成和管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動，形成齊抓共管的良好局面。

２.５ 加強監(jiān)督，強化服務(wù)

要使企業(yè)民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。企業(yè)民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值系數(shù)大，員工特別關(guān)注，各職能部門對該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整；二要超前監(jiān)管。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠；三要超前服務(wù)。基層檔案機構(gòu)和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要認真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案有序推進，規(guī)范運作。

２.６ 要積極開展民生檔案執(zhí)法檢查，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道要把石油企業(yè)的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

３ 建立健全民生檔案，充分發(fā)揮民生檔案服務(wù)效能

３.１ 建立完備的民生檔案管理法規(guī)和制度

石油企業(yè)的民生檔案來源于不同的專業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早立建立起比較完備的民生檔案管理法規(guī)和制度。

３.２ 要積極調(diào)整館藏收集范圍，進一步加強對已有各類民生檔案的監(jiān)管要以石油企業(yè)民生需求為導(dǎo)向，以豐富本企業(yè)民生檔案資源為手段，不斷整合各類企業(yè)民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與員工利益相關(guān)的民生檔案，各級是由企業(yè)檔案行政管理部門要從實際出發(fā)，因地制宜地進行各種形式的有效整合，將相關(guān)本企業(yè)民生檔案按時或提前接收進館；對一時不能進館的各類民生檔案，檔案管理部門要切實采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學(xué)管理。

３.３ 總結(jié)檔案各領(lǐng)域的典型經(jīng)驗，推廣交流，不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機制和體制近年來，各地各行業(yè)在推進民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗。有的地方將各類民生檔案進行資源整合、集中管理并提供利用；有的地方對各類民生檔案進行有效監(jiān)管，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極引導(dǎo)和推動有關(guān)行業(yè)、部門向社會提供利用民生檔案。我們石油企業(yè)也應(yīng)該通過相互交流，學(xué)習(xí)和推廣他們好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動作用。從實際出發(fā)，不斷探索新形勢下適應(yīng)本企業(yè)各類民生檔案管理的機制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。

３.４ 要著力建立服務(wù)民生檔案利用體系，確保民生檔案造福民生檔案部門要從實際出發(fā)，對涉及本企業(yè)民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先進行整理、編目、劃控、數(shù)字化工作，為及時提供利用創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團體利用、輕個人利用，重為機關(guān)團體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認識，像重視機關(guān)團體利用那樣重視人民群眾利用，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案及時服務(wù)社會。

服務(wù)民生是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的根本要求，也是石油企業(yè)的發(fā)展要求，是檔案部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們要以十七大精神為指導(dǎo)，積極主動、創(chuàng)建性地開展工作，把做好服務(wù)民生的檔案工作作為推動檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，積極為全面建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

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