〔摘 要〕美國公共圖書館在電子政務(wù)中扮演著重要角色，圖書館員幫助人們獲得政府信息，公共圖書館正在成為電子政務(wù)重要的接入點。但是，公共圖書館沒有得到相應(yīng)的資助進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對圖書館員的培訓(xùn)，公共圖書館在電子政務(wù)中的作用需要認(rèn)可。最后，指出了美國公共圖書館在電子政務(wù)中的作用對我國公共圖書館發(fā)展的啟示。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館；電子政務(wù)；信息服務(wù)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０２６

〔中圖分類號〕Ｇ２５８.２ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１２－００９２－０４

The Role of American Public Libraries in E-goverment and Its ImplicationSun Haisheng

（Library，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕American public libraries play significant roles in e-government，Librarians help people in meeting the information needs，Public libraries are becoming important e-government access points.But，public libraries were not provided with more fudding for infrastructures and education and training of public librarians，roles of public libraries in e-government has not been recognized.Finally，the paper put forward some suggestions on the development of Chinese public libraries.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕public libraries;e-government;information services

美國是最早發(fā)展電子政務(wù)的國家，電子政務(wù)建設(shè)在世界上處于領(lǐng)先地位。美國公共圖書館在公眾對政府信息的獲得、政府面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。雖然公共圖書館參與電子政務(wù)還面臨著很多問題，美國公共圖書館在電子政務(wù)中的作用對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展仍然有借鑒之處。

１ 美國電子政務(wù)的發(fā)展情況

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和在政府部門應(yīng)用的不斷深入，發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府部門政務(wù)工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，建設(shè)電子化政府已經(jīng)成為全球性趨勢，在全球倡導(dǎo)的“五大信息高速公路”建設(shè)中，電子政務(wù)位居首位。關(guān)于什么是電子政務(wù)，目前還沒有確切的統(tǒng)一的定義，本質(zhì)就是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效實現(xiàn)社會公共事務(wù)管理、政府內(nèi)部事務(wù)管理與公共服務(wù)提供等功能。是政府公共部門利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用信息資源，調(diào)動人力資源潛能，建立與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相適應(yīng)的組織模式、管理方式和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)管理現(xiàn)代化和為公眾提供貼近式優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型管理形式和運行機(jī)制，最終目標(biāo)是使政府更好地為公眾服務(wù)。

電子政務(wù)的行為主體包括：政府、企事業(yè)單位和社會公眾。行為模式就是行為主體之間的互動：G-G(Government to Government)政府與政府之間的電子政務(wù)、G-B(Government to Business)政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)、G-C(Government to Citizen)政府與公民之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)使政府政務(wù)公開化、電子化，有利于節(jié)約政府管理成本，提高管理效率、管理能力。政府與公民之間的電子政務(wù)為政府部門與公眾的聯(lián)系提供了應(yīng)用平臺，提高了政府工作透明度，使政府和公眾的溝通電子化，面向公眾的服務(wù)電子化，便于公眾了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程、政策法規(guī)，快捷地了解政府信息，擴(kuò)大了公眾參與的機(jī)會，并且以“一站式”的電子化方式向公眾提供貸款申請、網(wǎng)上納稅、醫(yī)療服務(wù)、社會保險、稅務(wù)信息等服務(wù)。

1993年，美國政府建立“國家績效評估委員會”，提出應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服政府在管理和提供公共服務(wù)方面存在的弊端，構(gòu)建以“顧客為中心”的電子政務(wù)，走向在線服務(wù)的政府改革目標(biāo)。后來陸續(xù)制定了“重塑政府計劃”和“走近美國”計劃，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息，從1997-2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項任務(wù)?！段臅ぷ飨Хā芬笳?年內(nèi)實現(xiàn)無紙化工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站。2001年的電子政務(wù)規(guī)劃要求聯(lián)邦政府最遲在2003年實現(xiàn)電子化政府。埃森澤咨詢公司在2002年全球電子政務(wù)調(diào)查評估中，美國電子政務(wù)服務(wù)的深度、廣度均居世界前列。目前，很多電子化政府服務(wù)都達(dá)到了成熟交易階段［１］。

２ 公共圖書館在電子政務(wù)中的作用

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：公共圖書館是“一種教育的文化和報導(dǎo)信息的組織”。公共圖書館是社會信息系統(tǒng)的重要組成部分，是重要的信息組織者和傳播者，擔(dān)負(fù)著社會信息傳遞的重要任務(wù)，通過社會信息的傳遞，滿足廣大公眾在增加知識和豐富精神文化生活等方面的需求，傳遞社會信息是公共圖書館的基本職能［２］，因此在提供公開的政府信息和幫助、引導(dǎo)和教育用戶利用政府信息方面完全可以起到重要作用。美國電子政務(wù)建設(shè)的實踐表明：公共圖書館在公眾獲得政府信息、政府面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。

２０１０年１２月第３０卷第１２期美國公共圖書館在電子政務(wù)中的作用及其啟示Ｄｅｃ.，２０１０２.１ 完善的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化的館員隊伍

美國公共圖書館計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，提高了圖書館的信息服務(wù)能力，為政府面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)查表明：截至到2007年，99.7%的美國公共圖書館連接互聯(lián)網(wǎng)，99.1%的公共圖書館向公眾提供上網(wǎng)服務(wù)，54.2%的公共圖書館提供免費無線存取，超過一半的公共圖書館的職員可以為資助人提供使用幫助或是電子政務(wù)存取服務(wù)［３］。

除了不斷加強(qiáng)的硬件設(shè)施，美國公共圖書館還有高素質(zhì)的員工隊伍，已經(jīng)實行了圖書館員職業(yè)資格證書制度，從事圖書館的各項工作，需要持證上崗。從事圖書館服務(wù)的專業(yè)人員一般具有圖書館學(xué)碩士學(xué)位，信息素養(yǎng)比較高，擁有一定的信息檢索技能和解決問題的能力，他們在信息服務(wù)方面發(fā)揮著知識導(dǎo)航、咨詢服務(wù)、國民信息素質(zhì)培養(yǎng)等作用。

２.２ 政府部門的重要合作伙伴

現(xiàn)代化的硬件設(shè)施和豐富的人力資源為公共圖書館參與電子政務(wù)服務(wù)提供了有利條件，公共圖書館在政府面向公眾的電子政務(wù)中發(fā)揮了橋梁作用，政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常把地方公共圖書館推薦給個人，因為這些機(jī)構(gòu)需要公共圖書館為公眾提供計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和信息技術(shù)培訓(xùn)，需要圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)方面提供有力支持。另一方面，電子政務(wù)是政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程再造與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的融合，注重對政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和創(chuàng)新，很多政府部門精簡人員結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)提供窗口式服務(wù)，不再采取傳統(tǒng)的面對面的服務(wù)方式，目的是提高工作效率、降低管理成本。公共圖書館免費提供互聯(lián)網(wǎng)接入，是很多社區(qū)居民進(jìn)行網(wǎng)上事務(wù)交易的選擇。公共圖書館因此被這些部門視為社區(qū)合作伙伴。以佛羅里達(dá)兒童、家庭事務(wù)部DCF（Department of Children and Families）為例，2001-2007年期間，該事務(wù)部共裁員10 000人，其中電子化服務(wù)方式的采用是裁員3 000人的直接原因。由于公共圖書館提供互聯(lián)網(wǎng)接入和DCF申請幫助，該事務(wù)部已經(jīng)把圖書館視為重要的社區(qū)伙伴，進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多縣，公共圖書館是惟一平等地免費提供這些服務(wù)的合作伙伴，其他的社區(qū)合作伙伴只是對部分特殊顧客提供免費服務(wù)［４］。

２.３ 值得公眾信賴的信息服務(wù)

對于公眾來說，他們不僅需要圖書館提供網(wǎng)絡(luò)終端，還需要圖書館員提供的各種信息服務(wù)。圖書館員在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，開展了與電子政務(wù)有關(guān)的各種信息服務(wù)活動，比如為公眾使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持，進(jìn)行電子政務(wù)咨詢服務(wù)、電子政務(wù)信息導(dǎo)航、電子政務(wù)知識教育培訓(xùn)及電子政務(wù)信息分析與決策參考服務(wù)等［５］。美國公共圖書館支持電子政務(wù)法案（E-government Act），增強(qiáng)了公共圖書館對政府信息的獲取，也使公共圖書館經(jīng)常成為惟一能夠幫助個人與政府機(jī)構(gòu)溝通并獲取電子政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)［６］。很多人因為種族、年齡、經(jīng)濟(jì)、社會、地域、受教育程度或者其他方面的限制不能在家庭和工作地點得到在線電子政務(wù)服務(wù)，在超過70％的社區(qū)里面，公共圖書館是惟一免費提供互聯(lián)網(wǎng)接入的地方，這些居民離開圖書館就不可能處理依賴于計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)項目。很多在家庭、工作地點、社區(qū)技術(shù)中心等地點能夠獲得互聯(lián)網(wǎng)接入的社區(qū)居民也走進(jìn)圖書館，主要是因為：圖書館工作人員隨時可以提供一對一的幫助，解決他們互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)使用以及其他方面遇到的困難；在線活動時他們信任圖書館員提供的幫助，圖書館是他們信賴的信息提供者；此外，圖書館的網(wǎng)絡(luò)連接速度往往比他們家庭或者工作地點的連接速度更快。

對于缺乏電腦操作知識和因特網(wǎng)使用技能的社區(qū)居民來說，公共圖書館的作用尤為重要，基本信息技術(shù)的匱乏使他們更需要圖書館工作人員的幫助。最典型的案例是2006年的強(qiáng)制醫(yī)療保險處方藥物計劃，雖然并非只能在線注冊，在政府部門的鼓勵下很多老年人選擇走進(jìn)圖書館去調(diào)查研究這項計劃并完成注冊。依賴公共圖書館搜索稅務(wù)信息、完成在線稅務(wù)表格、移民表格也非常普遍。佛羅里達(dá)州大學(xué)2007年2月發(fā)表的研究報告表明：超過95%的用戶曾經(jīng)求助于圖書館工作人員幫助填寫稅務(wù)表格，88%的用戶求助幫助填寫工作申請表格，87%的用戶求助幫助填寫社會福利申請表格［７］。

２.４ 災(zāi)難時期的信息生命線

災(zāi)難援助和危機(jī)響應(yīng)是政府重要的電子政務(wù)項目之一，在政府應(yīng)對危機(jī)事件、突發(fā)事件時，公共圖書館往往會成為緊急信息中心。2004－2005年，颶風(fēng)襲擊佛羅里達(dá)、路易斯安那等州，造成了大量的人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，沒有被完全摧毀的公共圖書館迅速成為政府服務(wù)的緊急接入點，人們依賴公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)尋找失散的家人和朋友；查找居住地點、工作地點的信息，包括查找新聞網(wǎng)站和衛(wèi)星地圖；在線填寫聯(lián)邦緊急救援管理署申請表格和保險索賠，這些表格只能在線完成并且只能使用某些類型的軟件下載，密西西比一家公共圖書館在颶風(fēng)卡特里娜襲擊后的第1個月內(nèi)就完成了45 000多份緊急救援申請；災(zāi)后，據(jù)佛羅里達(dá)州圖書館統(tǒng)計，災(zāi)難期間，公共圖書館提供的緊急服務(wù)項目多達(dá)28項［８］。

３ 存在的問題

公共圖書館提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)支持不僅僅為公眾提供了值得信賴的幫助，對政府電子政務(wù)建設(shè)同樣具有重要的支持作用，是政府——公眾電子政務(wù)中的橋梁，為很多服務(wù)項目的順利實施起到了不可替代的作用，使正在發(fā)展的電子政務(wù)被公眾廣泛接受并參與其中。但是目前公共圖書館參與電子政務(wù)服務(wù)還面臨著很多問題。

３.１ 公共圖書館在電子政務(wù)中的地位沒有得到認(rèn)可

美國圖書館協(xié)會（American Library Association）在遞交給美國參議院國土安全和政府事務(wù)委員會的報告中闡述了公共圖書館在向美國民眾提供電子政務(wù)服務(wù)中所發(fā)揮的重要作用，但是認(rèn)為這種作用未得到應(yīng)有的承認(rèn)：在公民——政府的互動活動中，政府機(jī)構(gòu)越來越經(jīng)常把地方公共圖書館推薦給個人，以尋求幫助和互聯(lián)網(wǎng)使用，而公共圖書館卻沒有被視為電子政務(wù)團(tuán)隊的一員［６］。

３.２ 缺少相應(yīng)的資助

公共圖書館以開放的姿態(tài)承擔(dān)電子政務(wù)所帶來的挑戰(zhàn)，提供服務(wù)顯著增長的同時，卻沒有得到任何來自聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的協(xié)作或資助。隨著公眾對通過公共圖書館獲取電子政務(wù)服務(wù)的依賴性增加，給公共圖書館的技術(shù)設(shè)施和人力資源帶來新的壓力，為了滿足不斷增長的需求，一些圖書館試圖增加計算機(jī)和為攜帶便攜式電腦的用戶提供無線服務(wù)，但是資金、空間和技術(shù)支持的匱乏阻礙了他們的努力。資金和人員的缺少也影響到了圖書館對用戶的培訓(xùn)，只有40%的美國公共圖書館提供了一些諸如計算機(jī)技能、網(wǎng)絡(luò)接入、文本處理、數(shù)據(jù)庫使用等方面的課程培訓(xùn)。佛羅里達(dá)州大學(xué)的Bertot教授指出：政府部門為了控制支出，正在把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給公共圖書館，卻沒有考慮到對這些一線服務(wù)提供者的影響［８］。

３.３ 缺乏對圖書館員的相關(guān)培訓(xùn)

圖書館員經(jīng)常會遇到關(guān)于電子政務(wù)的各種問題，比如幫助公眾填寫聯(lián)邦緊急救援管理署申請表格（FEMA ）、學(xué)生貸款表格、醫(yī)療保險申請、移民表格等，在幫助公眾解決這些問題的過程中，他們往往要擔(dān)任相關(guān)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)咨詢員的角色，而這些機(jī)構(gòu)卻沒有對他們提供相應(yīng)的培訓(xùn)，圖書館員對公眾提供服務(wù)是建立在對這些事務(wù)自學(xué)的基礎(chǔ)之上的，往往缺乏對這些問題深入、專業(yè)的理解。對這些資料的學(xué)習(xí)使圖書館員感受到了壓力，他們期望對電子政務(wù)有更深入的理解，需要接受關(guān)于政府信息、政府服務(wù)和電子政務(wù)站點的教育和培訓(xùn)［８］。但是政府部門卻沒有提供相關(guān)的培訓(xùn)，也缺乏和圖書館的合作。

４ 對我國公共圖書館建設(shè)的啟示

電子政務(wù)的發(fā)展，使公眾越來越多地通過圖書館網(wǎng)絡(luò)終端訪問政府網(wǎng)站，在圖書館工作人員的幫助下進(jìn)行網(wǎng)站導(dǎo)航、文件下載、在線注冊和填寫電子表格等，公共圖書館既是社區(qū)信息中心，也是公眾事實上的互聯(lián)網(wǎng)接入點。對公眾在電子政務(wù)中使用網(wǎng)絡(luò)終端和參考咨詢服務(wù)要求的滿足，不同于傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)項目，是圖書館服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域的拓展，對于圖書館核心價值的實現(xiàn)有重要的意義。雖然目前圖書館參與電子政務(wù)還存在著很多問題，對于我國的圖書館事業(yè)的發(fā)展仍然有值得借鑒之處。

４.１ 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是公共圖書館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，迄今為止，我國公共圖書館的整體發(fā)展情況不容樂觀，存在的問題主要有：公共圖書館經(jīng)費短缺、管理體制僵化 機(jī)制不靈活、很多城市的圖書館布局不合理，公共圖書館嚴(yán)重匱乏、圖書館信息化程度低，最令人擔(dān)憂的是縣級圖書館，普遍存在購書經(jīng)費少、自動化建設(shè)滯后的現(xiàn)象［９］。值得慶幸的是這些情況已經(jīng)引起了媒體的廣泛關(guān)注，從今年6月起，我國陸續(xù)公布實施《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。為我國公共圖書館建設(shè)制定了全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，第一次明確提出了未來5～10年我國公共圖書館建設(shè)規(guī)模控制的主要指標(biāo)，對包括電子計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在內(nèi)的公共圖書館技術(shù)設(shè)備做了明確規(guī)定。作為圖書館人，我們期望在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的同時，政府加大對公共圖書館的投入，逐步改善大多數(shù)公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀。

４.２ 加強(qiáng)館員隊伍建設(shè)

勞動者是在生產(chǎn)力構(gòu)成要素中起主導(dǎo)作用的要素，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅不會降低生產(chǎn)中人的作用，反而更加強(qiáng)了人的作用，不斷地對人提出了更高更新的要求。當(dāng)今世界各國對具有高度文化素養(yǎng)、豐富科學(xué)知識和精湛專業(yè)技能的勞動者的需求不斷增長。雖然圖書館不是物質(zhì)資料的生產(chǎn)部門，馬克思關(guān)于勞動者在生產(chǎn)力中作用的論述，同樣適用于圖書館員在圖書館對讀者服務(wù)中的作用。在圖書館的所有服務(wù)活動中，圖書館員是最活躍、具有主觀能動性的要素，館員的素質(zhì)和能力決定了圖書館服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。信息技術(shù)的發(fā)展，對館員提出了更高的要求，1993年在美國俄亥俄州召開的美國專業(yè)圖書館學(xué)協(xié)會上，進(jìn)行了以“從圖書館員到電腦館員：再造我們的職業(yè)”為題的討論，對新時期圖書館員所必備的能力進(jìn)行了闡述為：熟悉信息源并具有利用信息的能力；可預(yù)見用戶的信息需求和傳遞的能力；組織信息和整合信息的能力；掌握在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中能以各種方式與用戶交流的技術(shù)；具有網(wǎng)絡(luò)資源管理與人力資源管理的能力等等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館員正在從信息資源的管理與傳遞者轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩臬@取信息的引導(dǎo)者、建議者與教育者，不僅僅是信息網(wǎng)絡(luò)的“導(dǎo)航員”，還是信息咨詢專家和學(xué)科的專家。

目前我國大多數(shù)公共圖書館尚未普及信息處理技術(shù)、電子通訊技術(shù)和電子計算機(jī)的教育，很多館員對于計算機(jī)編目、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、光盤檢索、國際聯(lián)機(jī)檢索及互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用等現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息處理的理論和技術(shù)普遍欠缺［１０］。對現(xiàn)有圖書館員進(jìn)行包括計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)刻不容緩，館員自身也要有危機(jī)感，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時增強(qiáng)對其他科學(xué)知識的掌握，使知識結(jié)構(gòu)從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。否則將難以滿足公眾越來越多樣化的信息需求。

2008年5月1日起我國開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，規(guī)定“各級人們政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”。實現(xiàn)政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府已經(jīng)成為全球性趨勢，雖然我國電子政務(wù)落后于美國，但是電子化服務(wù)方式的推廣只是時間問題，在參與政府信息公開化、在線服務(wù)的過程中，圖書館員必然會遇到傳統(tǒng)服務(wù)項目之外的問題，雖然目前我們不能期望我國公共圖書館員的能力達(dá)到美國圖書館員的標(biāo)準(zhǔn)，但是加強(qiáng)對館員的培訓(xùn)，館員自身不斷學(xué)習(xí)，無疑是縮小差距的最好措施。

４.３ 發(fā)揮公共圖書館在消除數(shù)字鴻溝方面的作用

伴隨著全球信息化的迅猛發(fā)展，數(shù)字鴻溝也在不斷擴(kuò)大，美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）定義數(shù)字鴻溝（Digital Divide）為：一個在那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國與國、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會階層與社會階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活當(dāng)中，成為在信息時代突現(xiàn)出來的社會問題。

不同社會階層之間的數(shù)字鴻溝表現(xiàn)在：（1）是否可以獲得計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)；（2）是否擁有使用這些技術(shù)的能力。美國公共圖書館幾乎100％提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為公眾提供了平等接入互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會，弱勢群體，比如低收入、失業(yè)人員、受教育程度較低的人、老年人以及農(nóng)村地區(qū)的居民可以在公共圖書館獲得互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。公共圖書館為公眾在獲取信息時提供技術(shù)上的幫助，進(jìn)行基本的信息技術(shù)技能培訓(xùn)，幾乎所有的美國公共圖書館都提供基本的計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，調(diào)查表明：近2/3的用戶在遇到信息技術(shù)相關(guān)問題時都會通過公共圖書館管理員尋求幫助，很多美國人已經(jīng)習(xí)慣于從圖書館管理員獲取計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，80%的用戶對從公共圖書館管理員獲得的幫助非常滿意［１１］。正如前面文中介紹的，在面對低收入家庭、老年人等的電子政務(wù)服務(wù)中，公共圖書館成功地幫助這些弱勢群體克服了數(shù)字鴻溝帶來的困難。

和美國相比，我國的數(shù)字鴻溝問題更嚴(yán)峻，《Netguide 2008中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示：人口較多的省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量較多，雖然互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在普及，西南西北等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量和比例依然不足［１４］。美國公共圖書館在消除不同社會階層之間數(shù)字鴻溝的作用，值得我國借鑒。加強(qiáng)公共圖書館的建設(shè)，發(fā)揮公共圖書館的社會教育功能，使圖書館真正成為“民眾的大學(xué)”，為普通公民提供使用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會，對讀者進(jìn)行信息技術(shù)的培訓(xùn)，逐步消除不同地區(qū)、不同社會階層之間的數(shù)字鴻溝，提高全民族的信息素養(yǎng)，這不僅僅是文化建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。

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