〔摘 要〕需求不明確和信息流向混亂，是造成我國(guó)目前電子政務(wù)信息共享成效不佳的重要原因。在電子政務(wù)信息共享中引入信息供應(yīng)鏈，綜合考慮用戶需求和信息流向，最終構(gòu)建電子政務(wù)信息共享的信息供應(yīng)鏈框架模型。

〔關(guān)鍵詞〕信息流；信息供應(yīng)鏈；電子政務(wù)信息；共享

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０４０

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕ＴＰ３１７.１ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ｂ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１０）１２－０１４１－０４

E-Government Information Resource Sharing under the

Perspective of Information Supply Chain FrameworkDeng Luxiang１ Lu Yang２ Xu Xin１

（１．School of Business，East China Normal University，Shanghai 200241，China；

２．School of Management，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Due to the indefinite requirements and messy information flow，we havent got very good results of e-government information sharing till now.In this paper，information supply chain is introduced to help slove this problem.In order to improve the efficiency and effectiveness of e-government information sharing work，this paper considerated both the users needs and information flow.And finally it created a framework of information supply chain for the work of e-government information sharing.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕information flow;information supply chain;e-government information resource;information resource sharing

在電子政務(wù)信息共享中，信息資源在不同政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與公眾之間傳遞、交流，從而實(shí)現(xiàn)其知識(shí)性價(jià)值，提高政府工作的效率和透明度，并最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

中國(guó)的電子政務(wù)信息共享，總體處于較低的水平。政府部門(mén)掌握著社會(huì)資源中80%的有價(jià)值的信息，但真正實(shí)現(xiàn)共享和有效利用的僅有10%［１］。共享的信息資源范圍小、深度淺，完全無(wú)法滿足日漸頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。造成當(dāng)今中國(guó)電子政務(wù)信息共享成效不佳的原因，主要是有兩個(gè)方面，一是需求不明確，二是傳遞路徑的少而混亂的問(wèn)題。因此，在電子政務(wù)信息共享中，以信息流的角度，研究信息資源的傳遞路徑，再借鑒供應(yīng)鏈管理的相關(guān)理論知識(shí)，進(jìn)行供需研究，就可以構(gòu)建一個(gè)結(jié)合信息需求的信息供應(yīng)鏈框架，用于指導(dǎo)電子政務(wù)信息共享的信息資源建設(shè)和流程優(yōu)化。

１ 電子政務(wù)信息

電子政務(wù)信息是指政府自身產(chǎn)生的數(shù)字信息以及政府從外部獲取的與政府管理活動(dòng)有關(guān)的數(shù)字信息［２］。包括政府部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)公告、法規(guī)、文件以及在工作中使用、處理和產(chǎn)生的信息；政府部門(mén)從媒體、公眾、社會(huì)采集得到的并幫助政府解決實(shí)際問(wèn)題的信息；政府研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)分析、綜合、組織得到的分析報(bào)告、匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表格等信息。

電子政務(wù)信息作為一種信息資源，具有知識(shí)性、時(shí)效性的特點(diǎn)，也具有傳統(tǒng)政務(wù)信息資源一般具備的服務(wù)性、權(quán)威性特點(diǎn)。在此之外，它還有獨(dú)特之處。

１.１ 多維性

主要是指政務(wù)信息的內(nèi)容、形式和服務(wù)對(duì)象。內(nèi)容的多維性，包括辦公、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、司法等各個(gè)領(lǐng)域，如機(jī)構(gòu)的職能、辦事程序、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批及查詢、新聞、通告通知等內(nèi)容。而形式上，則包括了文字、圖片、音頻、視頻等多種呈現(xiàn)形式。服務(wù)對(duì)象包括公民、企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府機(jī)構(gòu)等。

１.２ 交互性

電子政務(wù)信息共享要求實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與公眾（包括個(gè)人和組織）的雙向互動(dòng)，彼此之間能夠進(jìn)行溝通和交流。

１.３ 開(kāi)放性和保密性

電子政務(wù)信息資源的開(kāi)放性，與建立透明廉潔政府的目標(biāo)取向是密不可分的。而由于政府工作的特殊性，政務(wù)信息中包含了一些具有一定密級(jí)要求的信息。對(duì)于這一部分信息，國(guó)家應(yīng)實(shí)行限制性開(kāi)放和利用［３］。

２ 信息供應(yīng)鏈在電子政務(wù)信息共享中的應(yīng)用

信息供應(yīng)鏈最早由Shuang Sun等人提出，通過(guò)信息依賴關(guān)系（Information Dependency Relation，IDR）發(fā)現(xiàn)缺失信息，由信息需求計(jì)劃（Information Requirement Planning，IRP）進(jìn)行規(guī)劃，然后進(jìn)行信息的獲取和推送，旨在平衡信息共享中供求關(guān)系、增加相應(yīng)速度，從而避免信息過(guò)載或者信息不足，降低信息共享成本，提高效率［４］。

電子政務(wù)信息共享中的信息依賴關(guān)系如圖１所示。用戶發(fā)出服務(wù)請(qǐng)求，請(qǐng)求傳遞到共享平臺(tái)，共享平臺(tái)迅速到相關(guān)部門(mén)提取數(shù)據(jù)，并反饋給用戶。在整個(gè)服務(wù)流程中，共享平臺(tái)不僅需要分析用戶需求，還需要明晰各類(lèi)信息的位置。在明確信息所處位置的前提下，通過(guò)對(duì)各個(gè)信息節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在有服務(wù)需求時(shí)迅速找到及返回信息。

圖１ 電子政務(wù)信息共享中的信息依賴關(guān)系

Shuang Sun等人提出的信息供應(yīng)鏈，主要解決以下4個(gè)問(wèn)題，（1）What（W），共享什么內(nèi)容；（2）Object（O），與誰(shuí)共享；（3）How（H），如何共享，即共享的方式和路徑；（4）Time（T），何時(shí)進(jìn)行共享［４］。結(jié)合電子政務(wù)信息資源的多維性、交互性、開(kāi)放性和保密性特征，在電子政務(wù)信息共享的信息供應(yīng)鏈模型中，還有3個(gè)問(wèn)題值得考慮，（1）Deep（D），共享程度；（2） Feedback（F），反饋；（3）Reason（R），為什么共享。

假設(shè)電子政務(wù)信息共享的信息供應(yīng)鏈模型為一個(gè)集合P，即P＝〈W，O，H，T，D，F(xiàn)，R〉。其中各個(gè)參數(shù)與P的關(guān)系如表１所示。表１ 各個(gè)參數(shù)與P之間的關(guān)系

參數(shù)與P的關(guān)系WW是P的基礎(chǔ)O明確誰(shuí)是信息的使用者，可以提高P的針對(duì)性，做到有的放矢H適當(dāng)有效的共享方式，是連接用戶和政務(wù)信息提供者之間的橋梁TT的響應(yīng)靈敏程度和P成正比D共享程度越高，越能滿足信息需求F知悉用戶的需求、觀點(diǎn)，對(duì)于不斷改善和完善P非常重要RR越明晰，P的效率越高

２０１０年１２月第３０卷第１２期信息供應(yīng)鏈框架視角下的電子政務(wù)信息共享Ｄｅｃ.，２０１０２.１ W參數(shù)

信息共享目錄和W參數(shù)直接相關(guān)。目前，電子政務(wù)信息共享目錄主要包含以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、政策法規(guī)、行政業(yè)務(wù)、工作動(dòng)態(tài)、決策信息。事實(shí)上，這些內(nèi)容是已經(jīng)公開(kāi)的紙介質(zhì)文件的電子版，浪費(fèi)了政府在電子政務(wù)信息共享方面的資金、技術(shù)和人力投入，沒(méi)有太大的實(shí)際意義。

電子政務(wù)信息共享的目的，在于提供有價(jià)值的信息，幫助公眾解決社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的各色問(wèn)題。因此，必須保證共享的全面性、實(shí)用性和適用性。全面性指除少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密、危害國(guó)家安全的信息外，應(yīng)盡可能共享政府掌握的其他所有信息。實(shí)用性是指共享的內(nèi)容必須是公眾所需要、對(duì)公眾工作生活有幫助的信息。適用性是指共享的內(nèi)容必須以普通公眾能夠理解的形式呈現(xiàn)，這里特指的是一些過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的信息?？梢?jiàn)，W參數(shù)和共享的對(duì)象，即O參數(shù)密切相關(guān)。因?yàn)樵诒举|(zhì)上，電子政務(wù)信息共享就是為滿足用戶的信息需求而設(shè)置的，用戶的信息需求決定著共享的內(nèi)容。

２.２ O參數(shù)

滿足用戶的需求是開(kāi)展電子政務(wù)信息共享的初衷。電子政務(wù)的用戶非常廣泛，就個(gè)人而言，有公務(wù)員、學(xué)生、企業(yè)家、教師、白領(lǐng)、工人等；就組織而言，有政府部門(mén)、企業(yè)、NGO等。在特定領(lǐng)域，均存在一個(gè)較為固定的主要對(duì)象群體，他們長(zhǎng)期關(guān)注該領(lǐng)域內(nèi)的電子政務(wù)信息共享，有持續(xù)的信息需求，熟悉信息共享的內(nèi)容、形式和方式。如司法領(lǐng)域，律師、法官等從業(yè)人員就是該領(lǐng)域的固定對(duì)象群體。分析特定領(lǐng)域內(nèi)主要用戶的信息需求、信息行為特征，以及對(duì)現(xiàn)有服務(wù)的態(tài)度和意見(jiàn)，是信息需求研究的主要部分。

O參數(shù)作為信息供應(yīng)鏈模型的核心，是新時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府“以人為本”的重要體現(xiàn)，決定著電子政務(wù)信息共享的內(nèi)容（W）、方式（H）、程度（D），R參數(shù)研究的就是O的需求，而反饋（F）研究的對(duì)象也是O。

２.３ H參數(shù)

H參數(shù)反映的是電子政務(wù)信息共享的方式或路徑，這是電子政務(wù)信息由提供者傳遞給用戶并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的橋梁。

目前，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的政府部門(mén)之間，主要存在3種信息交換共享模式。第一種為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，如圖２所示。各個(gè)部門(mén)之間的電子政務(wù)系統(tǒng)單獨(dú)連接。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，信息的共享和傳輸不依賴第三方，并且單個(gè)節(jié)點(diǎn)的錯(cuò)誤不影響其他節(jié)點(diǎn)［５］。但是，這種模式中，N個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的連接數(shù)為N(N-1)，因此，當(dāng)N增長(zhǎng)時(shí)，連接數(shù)就會(huì)以幾何基數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，較多節(jié)點(diǎn)參與時(shí)，維護(hù)的工作量巨大，而且這種模式只支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的傳輸，傳輸?shù)墓?jié)點(diǎn)雙方必須同時(shí)在線［６］。

圖２ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息交換共享模式［５］

第二種為共享中心模式，如圖３所示。數(shù)據(jù)集中到一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)從中心數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用其他節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于數(shù)據(jù)集中，連接數(shù)少，并且交換共享的節(jié)點(diǎn)無(wú)需同時(shí)在線。此外，通過(guò)在共享中心進(jìn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)控，可以有效的遏制信息的重復(fù)建設(shè)。這種模式的缺點(diǎn)則在于對(duì)共享中心過(guò)于依賴，風(fēng)險(xiǎn)較集中［６］。

圖３ 共享中心信息交換共享模式［５］

第三種為業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)模式。在這種模式中，政府部門(mén)首先要辨識(shí)和整理自身的業(yè)務(wù)流程以及與之相關(guān)的部門(mén)，有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的政府部門(mén)通過(guò)達(dá)成共享協(xié)議，規(guī)定共享信息的范圍、內(nèi)容、格式、期限，并在有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的部門(mén)之間建立小型數(shù)據(jù)共享中心用于信息的交換共享［７］。

電子政務(wù)信息共享方向的方式和路徑的便利與否，直接影響著T參數(shù)對(duì)動(dòng)態(tài)事實(shí)的響應(yīng)靈敏程度。

２.４ T參數(shù)

T參數(shù)反映的是電子政務(wù)信息共享對(duì)動(dòng)態(tài)變化的事實(shí)的響應(yīng)速度。不同的信息需求緊急性是不一樣的，因此對(duì)響應(yīng)速度的要求也不盡相同。針對(duì)時(shí)效性特別強(qiáng)的信息需求，要求響應(yīng)時(shí)間越快越好。某些信息需求，在共享數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有直接的答案，而要經(jīng)過(guò)對(duì)已有的信息進(jìn)行綜合分析才能得出結(jié)果。這樣的信息請(qǐng)求，由于分析處理信息需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，因此通常是要求在給定期限前響應(yīng)。還有某些信息需求，如“每月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI”、“每月生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)PPI”等，則需要周期性響應(yīng)。

T參數(shù)與P成正比關(guān)系。因此，在電子政務(wù)信息共享中，有必要追求T參數(shù)的準(zhǔn)確度，針對(duì)用戶在響應(yīng)速度需求方面的研究就顯得尤為重要。

２.５ D參數(shù)

D參數(shù)反映的是電子政務(wù)信息共享的程度。

制約部門(mén)之間共享程度的因素，包括部門(mén)利益沖突和標(biāo)準(zhǔn)兩方面的問(wèn)題。政府部門(mén)提供信息共享服務(wù)需要成本，這導(dǎo)致許多部門(mén)將自己持有的信息私有化，把這些信息當(dāng)作自己尋求行政利益和經(jīng)濟(jì)利益的籌碼［８］。在進(jìn)行電子政務(wù)信息資源建設(shè)時(shí)，共享的程度低、缺乏溝通，會(huì)導(dǎo)致了信息重復(fù)采集和重復(fù)建設(shè)。而由于不同政府部門(mén)進(jìn)行信息資源建設(shè)時(shí)采用了不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)導(dǎo)致信息在技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，形成信息孤島。

制約政府部門(mén)與公眾之間共享程度的因素，則涉及到傳統(tǒng)行政觀念，許多官員受官僚思想的影響，拒絕為公眾提供較深層次的信息共享服務(wù)。

２.６ F參數(shù)

F參數(shù)反映的是對(duì)電子政務(wù)信息共享的交互性的要求。電子政務(wù)信息共享是面向?qū)ο蟮姆?wù)，建立在需求的基礎(chǔ)上，以用戶需求為核心。首先，在共享時(shí)，必須建立一個(gè)有效的渠道和用戶進(jìn)行交流，獲取用戶對(duì)于共享內(nèi)容、形式，以及方式等多方面的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。其次，需要特別說(shuō)明的是，用戶的需求是變動(dòng)的，電子政務(wù)信息的提供方必須對(duì)用戶的觀點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究，并將監(jiān)測(cè)到的結(jié)果用于改進(jìn)電子政務(wù)信息共享的工作中。

F參數(shù)反饋的結(jié)果可能涉及到信息供應(yīng)鏈框架的各個(gè)參數(shù)，如信息內(nèi)容、共享方式和路徑、響應(yīng)靈敏度等。此外，與O參數(shù)從正面研究用戶信息需求所不同，F(xiàn)參數(shù)顯示出的信息需求多帶有矯正意見(jiàn)，并且更具有針對(duì)性，在需求響應(yīng)方面，還可驗(yàn)證響應(yīng)是否有效。

２.７ R參數(shù)

R參數(shù)反映的是共享信息和保密信息之間的界限。在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等電子政務(wù)較為成功的國(guó)家中，電子政務(wù)信息共享均是以不公開(kāi)為特例，而在中國(guó)則是以列舉式列舉出應(yīng)公開(kāi)的信息類(lèi)別。以不公開(kāi)為特例，直接對(duì)不公開(kāi)的信息進(jìn)行界定，并以法律的強(qiáng)制力保障除此之外的所有信息必須公開(kāi)共享。在中國(guó)，列舉式不能窮舉所有應(yīng)共享的信息類(lèi)別，特別是一些處于交叉領(lǐng)域的信息。相比之下，以不公開(kāi)為特例的做法成效優(yōu)于列舉式。這又聯(lián)系到W參數(shù)，即共享什么內(nèi)容的問(wèn)題。因此，明確的區(qū)分共享信息和保密信息，編制完善的共享目錄，非常重要。

３ 電子政務(wù)信息共享的機(jī)制探討

電子政務(wù)信息共享的信息供應(yīng)鏈框架，核心在于滿足用戶需求，而在實(shí)施方面，卻是一個(gè)供應(yīng)商主導(dǎo)的信息管理流程。提供電子政務(wù)信息共享服務(wù)的政府部門(mén)，擔(dān)當(dāng)著供應(yīng)商的角色，需要重視政府部門(mén)在整個(gè)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的主導(dǎo)作用?；谛畔⒐?yīng)鏈的電子政務(wù)信息共享的流程圖４。

圖４ 政務(wù)信息共享的流程

３.１ 組織保障

組織保障是信息供應(yīng)鏈中信息供應(yīng)商內(nèi)部的整合，目的在于實(shí)現(xiàn)便利有效的垂直、橫向組織間信息交換共享。研究發(fā)現(xiàn)，需要共享的主體越多，共享的難度就越大，協(xié)調(diào)難度大，利益關(guān)系復(fù)雜。這種情況在基礎(chǔ)政府更是嚴(yán)重［９］。因此，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，指導(dǎo)、引導(dǎo)各參與部門(mén)的電子政務(wù)信息共享工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和障礙實(shí)施人為的干預(yù)和調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃政府部門(mén)的信息內(nèi)容和信息流程，特別是跨部門(mén)協(xié)同工作的整合，最終為政務(wù)共享平臺(tái)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

３.２ 內(nèi)容保障

內(nèi)容保障的建設(shè)，是指參與政務(wù)信息公開(kāi)的政府部門(mén)，不斷的更新和完善已有的政務(wù)公開(kāi)信息的內(nèi)容和形式，滿足用戶對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的全面性、實(shí)用性和適用性要求。首先，在信息建設(shè)的初期，應(yīng)統(tǒng)一信息資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。其次，通過(guò)對(duì)用戶信息需求和信息行為特征的研究，改變以往從技術(shù)角度搭建共享平臺(tái)的狀況，轉(zhuǎn)而以用戶需求為核心，編制電子政務(wù)信息共享目錄，并對(duì)用戶關(guān)于共享信息內(nèi)容和形式的意見(jiàn)、態(tài)度等反饋進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)和用戶的良性互動(dòng)，并反映在信息內(nèi)容的建設(shè)上。

４ 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)在電子政務(wù)信息共享中引入信息供應(yīng)鏈，可以總結(jié)出以下方法用于改善目前存在的問(wèn)題：①編制完善的信息共享目錄，保障共享信息的全面性、實(shí)用性和適用性；②明確特定領(lǐng)域的用戶群體，研究用戶信息需求和信息行為特征；③選擇有效的信息共享模式、方式或手段；④根據(jù)信息需求的類(lèi)別，及時(shí)響應(yīng)用戶的信息需求并返回結(jié)果；⑤在信息資源建設(shè)時(shí)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；⑥以“用戶需求”為核心，監(jiān)測(cè)用戶對(duì)共享信息內(nèi)容和形式的意見(jiàn)、態(tài)度，和用戶進(jìn)行良好的互動(dòng)。

信息供應(yīng)鏈?zhǔn)怯晒?yīng)鏈管理的概念發(fā)展而來(lái)，其內(nèi)容體系借鑒了供應(yīng)鏈管理的概念、思想以及模型，將其應(yīng)用于電子政務(wù)信息共享也屬首次。此次的研究，僅列出了7個(gè)參數(shù)應(yīng)該考慮的問(wèn)題，并沒(méi)有談及如何改進(jìn)信息供應(yīng)鏈框架。但可以確定的是，通過(guò)對(duì)信息流和信息需求的研究，建立信息供應(yīng)鏈框架，對(duì)改進(jìn)和完善電子政務(wù)信息共享有著重要意義。

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