〔摘 要〕作為一種新的合作共建方式，地方和高校共建圖書(shū)館需要關(guān)注服務(wù)平臺(tái)、管理機(jī)制、資金保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等相關(guān)問(wèn)題，要處理好共建圖書(shū)館與地方政府之間、共建圖書(shū)館與公共圖書(shū)館之間、校內(nèi)讀者與校外讀者之間、共享與侵權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)共建圖書(shū)館健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府；高校；共建圖書(shū)館

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１２．０２５

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕Ｇ２５０ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１０）１２－００９０－０２

Several Problems of Co-construction Library

of the Local Government and UniversitiesZhang Jingping

（Library，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕As a new cooperate way，the co-construction library of the local government and universities should pay attention to the service platform，management mechanism，fund guarantee mechanism and tighten supervision.Pointed out the relationships in the process of co-constructing library need to be well dealt with，such as the relationships between co-construction libraries and local government，co-construction libraries and public libraries，readers and outside school readers，sharing rights and infringement rights，to promote the co-construction library develop healthily.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕local government;university;co-construction library

近年來(lái)出現(xiàn)了一種新的合作共建方式——地方政府與當(dāng)?shù)馗咝９步▓D書(shū)館。如2001年9月，原聊城師范學(xué)院與聊城市政府共同投資建設(shè)的新館落成并投入使用。2005年，池州市政府與當(dāng)時(shí)的池州師范?？茖W(xué)校共建池州師專圖書(shū)館。2009年9月，駐馬店市政府和黃淮學(xué)院共建的圖書(shū)館建成，并開(kāi)始試運(yùn)行。這種共建圖書(shū)館依托在高校圖書(shū)館的基礎(chǔ)上開(kāi)展，由原來(lái)高校單獨(dú)投資辦館，變?yōu)楦咝?、地方共同投資建設(shè)高校館，圖書(shū)館的行政管理和業(yè)務(wù)管理以高校為主，地方政府對(duì)共建圖書(shū)館的運(yùn)行負(fù)有資金投入、政策保障、監(jiān)督、管理和評(píng)估等職責(zé)。共建后的高校圖書(shū)館向市民開(kāi)放，擔(dān)負(fù)起公共圖書(shū)館的部分職能，但并非取代公共圖書(shū)館。

地方和高校共建圖書(shū)館后，可以利用高校圖書(shū)館的資源為政府、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾等服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的信息需求，共享高校圖書(shū)館便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和深層次的信息服務(wù)，從而提升地方政府的信息服務(wù)水平。高校圖書(shū)館通過(guò)共建，則可以加快發(fā)展速度，促進(jìn)圖書(shū)館館藏資源的深層次開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和圖書(shū)館的社會(huì)影響，為地方有關(guān)單位與高校的產(chǎn)學(xué)研合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

地方和高校共建圖書(shū)館在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)已有10多年，2009年底筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)一些共建的圖書(shū)館進(jìn)行了調(diào)研，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館已與嚴(yán)濟(jì)慈圖書(shū)館分開(kāi)，池州學(xué)院圖書(shū)館、聊城學(xué)院圖書(shū)館也遇到了一些共性的問(wèn)題，如何保證共建圖書(shū)館的后續(xù)發(fā)展是它們面臨的一個(gè)共同的課題，如管理機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源保障、讀者權(quán)益維護(hù)等，筆者在此希望就有關(guān)問(wèn)題與各位同仁共同探討。

１ 制定管理機(jī)制

現(xiàn)有的實(shí)踐證明，地方和高校共建圖書(shū)館要想持續(xù)健康地發(fā)展下去，制定管理保障機(jī)制尤其重要。

（１）地方政府與高校要就有關(guān)共建圖書(shū)館的工作進(jìn)行交流，并組成籌建辦公室，對(duì)國(guó)內(nèi)的共建圖書(shū)館進(jìn)行調(diào)研，提出地方和高校共建圖書(shū)館的初步方案。

（２）由文化管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)與高校就共建細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同簽訂地方與高校共建圖書(shū)館的戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確共建的原則、方針、目標(biāo)；共建各方的職責(zé)；共建圖書(shū)館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等。

（３）由政府正式發(fā)文成立由文化局、高校、財(cái)政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)人員組成的“地方與高校共建圖書(shū)館管理委員會(huì)”(下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)，并制定管委會(huì)工作條例，明確性質(zhì)、宗旨、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作制度等。管委會(huì)負(fù)責(zé)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)提出的方案進(jìn)行論證和修改，并討論建立共建圖書(shū)館的投資機(jī)制、會(huì)商機(jī)制等。

（４）文化局代表市政府與高校共同商定共建的實(shí)施細(xì)則。并以文件形式確定合作關(guān)系，明確“管委會(huì)”、地方政府、高校、高校圖書(shū)館等合作方的職責(zé)，以避免在工作中出現(xiàn)互相推諉、扯皮或不履行職責(zé)影響工作的情況發(fā)生。

２ 建立資金保障機(jī)制

高校對(duì)共建圖書(shū)館通常是資金投入，地方政府對(duì)共建圖書(shū)館的投入可以有多種方式，如劃撥土地建新館、投入資金建新館、投入資金購(gòu)置資源、投入資金改善高校館現(xiàn)有的條件和設(shè)施等。雙方在協(xié)議中要明確規(guī)定投資方式、投資比例，是一次性投入還是逐步到位，每年是否保持經(jīng)費(fèi)投入、投入資金的使用方向等問(wèn)題。聊城大學(xué)圖書(shū)館、池州學(xué)院圖書(shū)館、黃淮學(xué)院圖書(shū)館都是地方政府在共建圖書(shū)館初期給予一次性投入，具體的管理等工作由高校圖書(shū)館負(fù)責(zé)?！秶?yán)濟(jì)慈圖書(shū)館管理體制和實(shí)施意見(jiàn)》明確了運(yùn)作資金的來(lái)源，市財(cái)政每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)校每年撥款、自身創(chuàng)收及爭(zhēng)取接受各界捐贈(zèng)金額等［１］。洛陽(yáng)市共建時(shí)規(guī)定洛陽(yáng)市人民政府承擔(dān)投資總額的1/3，河南科技大學(xué)承擔(dān)投資總額的2/3［２］。池州市政府與池州師專共建池州師專圖書(shū)館時(shí)，市政府首批投入的1 000萬(wàn)元共建經(jīng)費(fèi)全部撥入學(xué)校賬戶，并劃分成4塊發(fā)揮不同的作用：300萬(wàn)元用于購(gòu)置高校特色文獻(xiàn)資源，300萬(wàn)元用于圖書(shū)館添置裝備、改造布局，300萬(wàn)元用于提供公共服務(wù)的文獻(xiàn)資源和裝備建設(shè)(需購(gòu)書(shū)目由文化局確定)，另外的100萬(wàn)元作為預(yù)留資金。1 000萬(wàn)元的支出單獨(dú)建賬，形成的資產(chǎn)登記造冊(cè)，接受市財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查［３］。通過(guò)上述規(guī)定保證經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，保證經(jīng)費(fèi)被科學(xué)有效地使用。

２０１０年１２月第３０卷第１２期地方和高校共建圖書(shū)館的若干問(wèn)題探討Ｄｅｃ.，２０１０３ 加強(qiáng)資源及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

共建后的圖書(shū)館，由于要為社會(huì)讀者服務(wù)，在資源建設(shè)政策方面需要進(jìn)行適度調(diào)整。

３.１ 調(diào)整采購(gòu)策略，擴(kuò)大學(xué)科面和復(fù)本量

為了提高文獻(xiàn)資源的保障率，高校圖書(shū)館要利用共建經(jīng)費(fèi)加大紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的采購(gòu)力度，在采購(gòu)專業(yè)資料的同時(shí)，加強(qiáng)地方特色文獻(xiàn)資源的建設(shè)，兼顧社會(huì)讀者的閱讀需求，逐步建立起適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的文獻(xiàn)信息資源系統(tǒng)。

３.２ 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供資源共享平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是共建圖書(shū)館的主要服務(wù)形式，網(wǎng)絡(luò)性能的好壞直接影響到服務(wù)效果。為了適應(yīng)校外讀者利用高校圖書(shū)館服務(wù)的需要，高校要建立VPN服務(wù)通道，提高校園網(wǎng)和圖書(shū)館的服務(wù)器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的性能，增加校園網(wǎng)帶寬，提高網(wǎng)速，為高校讀者和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

３.３ 優(yōu)化圖書(shū)館網(wǎng)站的建設(shè)，整合資源

圖書(shū)館要進(jìn)行網(wǎng)站頁(yè)面和欄目的優(yōu)化設(shè)置和調(diào)整，整合實(shí)體館藏和虛擬信息資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航，構(gòu)建統(tǒng)一檢索平臺(tái)，為用戶提供方便、個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

４ 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

由于參與共建圖書(shū)館的除了高校外，還有很多相關(guān)政府職能部門(mén)，要想讓各方都能完全履行職責(zé)，必須要對(duì)執(zhí)行的過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督，將履職情況進(jìn)行通報(bào)，因此要健全人大的職能，使人大能獨(dú)立行使監(jiān)督職能，把共建圖書(shū)館各方建設(shè)的職責(zé)納入人大的監(jiān)督范圍，并尋找相關(guān)法律依據(jù)，強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督，使其執(zhí)行監(jiān)督有法可依［４］。

高校每年要向管委會(huì)匯報(bào)共建圖書(shū)館的資金利用、人員聘用、讀者服務(wù)、服務(wù)效益等方面的情況，管委會(huì)要向市人大定期匯報(bào)共建圖書(shū)館的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，市人大負(fù)責(zé)對(duì)共建圖書(shū)館的工作進(jìn)行考核。

５ 地方和高校共建圖書(shū)館需要處理好幾對(duì)關(guān)系

共建圖書(shū)館目前還處在探索階段，沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)，作為一個(gè)新模式，在實(shí)踐過(guò)程中除了要制定切實(shí)可行的方案外，還要處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

５.１ 共建圖書(shū)館與地方政府之間的關(guān)系

地方政府是行政管理部門(mén)，希望投入的資源取得最大的社會(huì)效益，追求的是政績(jī)；圖書(shū)館是業(yè)務(wù)部門(mén)，追求的是讀者的滿意度，兩者的目標(biāo)之間有一致的地方，也有一定的差異，需要注意協(xié)調(diào)。

５.２ 共建圖書(shū)館與公共圖書(shū)館之間的關(guān)系

共建圖書(shū)館的成效越好，對(duì)公共圖書(shū)館的沖擊越大，甚至?xí)＜暗焦矆D書(shū)館的生存。筆者認(rèn)為高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源體系之間有著明顯的差異，二者所承擔(dān)的社會(huì)角色不同，職責(zé)也不完全重復(fù)，是不能互相替代的。

高校圖書(shū)館要加強(qiáng)與公共圖書(shū)館在資源建設(shè)、館員培訓(xùn)、用戶教育等方面的交流與合作，尤其是高校圖書(shū)館要積極為公共圖書(shū)館的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持、智力支持，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一對(duì)共建圖書(shū)館的思想認(rèn)識(shí)，明確各自的工作內(nèi)容和目標(biāo)，消除可能因?yàn)楣步▓D書(shū)館而產(chǎn)生的意見(jiàn)和矛盾，共同搞好服務(wù)。

５.３ 校內(nèi)外讀者之間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，高校館主要是為本校教職工和學(xué)生服務(wù)。共建圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放，由于圖書(shū)館讀者總數(shù)的增加，會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的師生讀者借閱使用信息資源的交易成本的增加，即他們需要借閱使用某一具體的信息資源的平均等待時(shí)間會(huì)大幅度的增長(zhǎng)，形成了信息資源利用的“阻塞效應(yīng)”，難免會(huì)有人對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)［５］。對(duì)此，高校圖書(shū)館應(yīng)該明確為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)是主要職責(zé)，服務(wù)地方是其服務(wù)的一種延伸和補(bǔ)充，只有在為主要對(duì)象服務(wù)尚有余力的基礎(chǔ)上和前提下，高校圖書(shū)館才能適度服務(wù)社會(huì)，否則就是喧賓奪主、本末倒置。同時(shí)，高校圖書(shū)館要加強(qiáng)對(duì)共建圖書(shū)館的目的、意義、共建方式等的宣傳，以得到廣大讀者的理解與支持，避免矛盾的產(chǎn)生和激化。

５.４ 共享與侵權(quán)之間的關(guān)系

在傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代圖書(shū)館邁進(jìn)的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)的《著作權(quán)法》明確規(guī)定“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬?！吨鳈?quán)法》還規(guī)定“為學(xué)校課堂教學(xué)或科研，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，或圖書(shū)館、檔案館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品”皆屬于復(fù)制合理利用的范疇。那么校外讀者利用高校圖書(shū)館的電子資源是否會(huì)構(gòu)成侵權(quán)呢？筆者就此問(wèn)題向中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、SD數(shù)據(jù)庫(kù)等中外文數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品的商家或代理商進(jìn)行了咨詢，他們的回答都是：校外讀者只要是辦理了高校圖書(shū)館的借閱證，在學(xué)校的IP地址范圍內(nèi)正常使用圖書(shū)館電子資源是不涉及版權(quán)問(wèn)題的。因此我們?cè)跒樯鐣?huì)讀者服務(wù)過(guò)程中，只要把握好上述界定的范圍，就可以利用我們的電子資源為用戶提供更好的服務(wù)，充分發(fā)揮我們的資源效益。

６ 結(jié) 語(yǔ)

地方和高校共建圖書(shū)館作為一種新模式，會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新難題，需要我們不斷地總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷地改進(jìn)工作，最終使共建圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的效果，發(fā)揮出最大的作用。

參考文獻(xiàn)

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［２］http:∥newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2009-06/24/content191946.htm［ＥＢ／ＯＬ］.2009-12-12．

［３］潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書(shū)館的公益化范式［Ｊ］.大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2005，(5):3-5．

［４］邵魁德.關(guān)于區(qū)域共建共享中心圖書(shū)館的探索和實(shí)踐——以河源大學(xué)城和河源市共建共享中心圖書(shū)館為例［Ｊ］.圖書(shū)情報(bào)工作，2009，53(13):94-96，111．

［５］劉宇等.高校圖書(shū)館社會(huì)化的可行性研究［Ｊ］.圖書(shū)館雜志，2009，(9)：42-44，59．