千萬不要被交通規(guī)模和速度發(fā)展之快的表面現(xiàn)象所蒙蔽!這并不能掩蓋路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的事實。此外，高速公路的修建、收費以及管理模式，也是造成京藏高速大擁堵的主要原因

“一望無邊”的“車隊”被擁堵在了京藏高速公路上，綿延數(shù)十公里。CNN將這一壯觀景象喻為“史詩般的大擁堵”。從8月14日開始，京藏高速公路進京方向堵車持續(xù)20多天，僅通暢4天之后，8月27日開始，京藏高速北京至包頭段新一輪堵車情況出現(xiàn)。兩次大堵車引發(fā)了海內(nèi)外的高度關(guān)注，盡管在公安部的親自協(xié)調(diào)下事情已得到解決，但是，大堵車暴露出的諸多問題值得我們?nèi)ベM心思索。

上述兩次“大堵”間隔時間之短、擁堵時間及里程之長，的確很少見。但“小堵”卻是家常便飯，自今年3月起，京藏高速內(nèi)蒙古至北京段就頻頻堵車。這說明，發(fā)生如此“壯觀”的大堵車并不是一些偶發(fā)因素，而是有其必然原因。從公安、交管、運輸?shù)认嚓P(guān)部門的分析來看，大堵車的原因有很多，包括超載、車多、事故、盜采、修路、收費等，有些甚至事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理方式。

首先，是煤炭運輸與路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的不匹配。無論從哪個角度看，導(dǎo)致大堵車的最重要因素乃車多路少，綜合運輸路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。作為我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古的煤炭鐵路外運通道目前只有兩條，而鐵路運力根本不能適應(yīng)煤炭運輸?shù)男枨?，所以不得不借道公路，加大公路運輸?shù)膲毫?，致使京藏高速不堪重負?/p>

需要反思的是，為什么交通運輸部門未能預(yù)見到這一變化?客觀而言，這些年無論是公路還是鐵路，發(fā)展成就都很大，過去制約經(jīng)濟的交通運輸瓶頸狀態(tài)已經(jīng)得到根本緩解，高速公路的里程甚至超過了美國，成為世界第一;鐵路雖然不如公路發(fā)展快，但相對于前些年，也已經(jīng)很不錯了，尤其是高鐵，近年發(fā)展迅速。正是基于在世界上都遙遙領(lǐng)先的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度，一些專家認為，大堵車現(xiàn)象實在是不應(yīng)該也不可能出現(xiàn)。

千萬不要被交通規(guī)模和速度發(fā)展之快的表面現(xiàn)象所蒙蔽!這并不能掩蓋另一個事實，即結(jié)構(gòu)的不合理。結(jié)構(gòu)的不合理有多種因素，其中，路網(wǎng)規(guī)劃的不科學(xué)、沒有預(yù)見性是主因。

一般來說，包括交通運輸在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有一個預(yù)先的規(guī)劃，提前投資布局，如果等到經(jīng)濟發(fā)展起來再倉促修路，必然會形成瓶頸。內(nèi)蒙古的煤炭儲量豐富，中國重化工業(yè)的加速發(fā)展又使得內(nèi)蒙古能源基地的重要地位提早到來。但由于交通運輸部門對這種趨勢沒有預(yù)見到，或者預(yù)見到了但由于其他原因未能進行相應(yīng)的鐵路投資建設(shè)和布局，從而使得內(nèi)蒙古煤炭外運的車輛不得不擠上公路，特別是高速公路。

其次，大堵車也與國內(nèi)高速公路的修建、收費以及管理模式密切相關(guān)。第二次京藏高速大堵車并不是全路段的堵，而主要是堵在蒙、晉、京三地交界的收費處。目前，我們是誰投資、誰收費。無論是政府貸款，還是企業(yè)投資，設(shè)立收費關(guān)卡都當仁不讓。特別是那些跨境的高速，路程長、投資大，往往有許多投資主體，每個投資主體都設(shè)立收費站，不僅造成層層設(shè)卡收費，而且也帶來協(xié)調(diào)管理難題。很多人都有親身體會，在一些跨境高速的連接處路段，往往有幾個收費站，這些收費站分屬于不同地方的投資主體，它們各管各的，這邊收了那邊又收，勢必會導(dǎo)致堵車現(xiàn)象。一旦堵車，各個地方的交管部門也只負責自己管轄內(nèi)的地段，互不配合。

可以說，高速公路上的收費站點多、罰款多，各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)不暢，是眾所周知的“中國特色”。它背后其實反映了政府治理存在的問題。

因此，要解決高速路上的大擁堵現(xiàn)象，必須對癥下藥，從加快路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)速度入手，有針對性地投資鐵路專線，提高其通行能力;同時，改革各自為政、以營利為目的的高速公路管理體制。

(作者系中共中央黨校《學(xué)習時報》副編審)