目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題有四個方面：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面不高。據(jù)2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口的勞動參與率為43。40%。在不參加工作的農(nóng)村老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為8.20%，依靠家庭其他成員養(yǎng)老比例為86.20%、其它養(yǎng)老渠道為 5.70%。從 2003年到 2005 年三年期間，我國農(nóng)村參保人數(shù)(萬人)分別為5 428、5 378和 5 489，增長比率分別為-0.62%、-0.92%和2.06%，領(lǐng)取保險金人數(shù)(萬人)分別為198、205、252。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，即使是東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率也較低，僅有約17%的農(nóng)民參保。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老投保門檻高，社會保障水平低。在我國已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人群中，有的每人每月只有60元，最多的也就100多元，根本無法支撐最低生活需要。雖然我國養(yǎng)老保障是“多繳多得”，也就是說與在投保期中的繳納費用成正比，但養(yǎng)老保障也要考慮未來的最低生活水平。根據(jù)農(nóng)民實際經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力調(diào)整投保的數(shù)額，盡量滿足最低生活水平，使養(yǎng)老保障不再只是“形式”上的保障。

三、個體參保意識不高，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認(rèn)識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識不到位，工作上不支持，行動上不積極。由于保險意識不強，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，對自我保障認(rèn)識不足，認(rèn)為兒女養(yǎng)老才是他們唯一有效的方法。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的設(shè)計缺陷主要包括：一是籌資模式的缺陷?！犊h級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。二是政策連續(xù)性不夠。雖然國家、省、市勞動保障部門近些年來一直要求各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)積極調(diào)研，穩(wěn)定隊伍，把做好基礎(chǔ)管理工作作為農(nóng)保工作重點。但工作的力度和廣度上沒有新意，更沒有大力發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的指導(dǎo)性政策、文件出臺，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度無法順利貫徹下去。三是養(yǎng)老金給付模式的缺陷。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老金的給付屬于儲蓄積累式的自我保障模式，政府只是政策扶持，無任何財政補貼和兜底，農(nóng)?；鹬荒艽嬖趪猩虡I(yè)銀行靠增值利息去獲取給付，也就是說，存款利息高，給付的就高，反之就會下降。

五、解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的對策選擇?？梢圆扇∫韵铝棿胧?/p>

1、加強監(jiān)督管理，加大財政投入力度。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，為了改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔(dān)過多的財政責(zé)任，但這并不意味著國家不承擔(dān)任何財政責(zé)任，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。

2、積極擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統(tǒng)。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。可從三個方面籌集資金:一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村在2000年基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金逐步轉(zhuǎn)移使用方向，加大對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費稅中提取一部分。三是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。

3、加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。農(nóng)村社會保障制度尤其是社會保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項新事物最強有力的不可短缺的手段。

4、加快農(nóng)村養(yǎng)老保險立法進程，完善相關(guān)政策和制度。目前，許多地方的農(nóng)保部門在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作時，最感頭痛的就是沒有有力的法律依據(jù)，心中沒底。針對這種現(xiàn)狀，國家應(yīng)該在總結(jié)二十年來經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，通過法律形式，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、方式、管理機構(gòu)等加以規(guī)范，并明確相關(guān)的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。同時應(yīng)進一步完善相關(guān)政策和制度，使這項工作真正步入法制化和規(guī)范化的軌道。

5、理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。針對中國存在的農(nóng)村社會保障管理方面條塊分割的現(xiàn)實， 應(yīng)該切實加快體制改革，把勞動和社會保障部門升格為各地的一級部門，并把社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等農(nóng)村社會保障方面的管理一并納入到勞動和社會保障部門，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源共享。

6、建立贊助基金。我國的支農(nóng)和扶貧都建立了專用基金，對促進農(nóng)民脫貧致富起到了一定效果。借鑒這一經(jīng)驗，也根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況，宜建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的贊助基金。制定相應(yīng)的政策， 鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農(nóng)民等對貧困地區(qū)的農(nóng)民贊助部分養(yǎng)老保險金， 促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鄉(xiāng)經(jīng)管中心、望奎縣海豐鎮(zhèn)經(jīng)管中心、望奎縣惠七鎮(zhèn)經(jīng)管中心、望奎縣火箭鄉(xiāng)經(jīng)管中心）