黨的十六大確立于在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會的奮斗目標(biāo)。面對這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和國家把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題擺在了政府工作的前臺。當(dāng)前，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓9億農(nóng)民都步入小康，是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重大任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，怎樣對癥解決問題。當(dāng)前的主要問題是：

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1．農(nóng)村土地的分散性阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 20世紀(jì)70年代末實(shí)行土地承包政策時(shí)，為求平均，好差搭配，遠(yuǎn)近搭配，使土地被分割得七零八落，每戶農(nóng)民的承包地分散成東一片西一塊。擁有一整塊大面積土地是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。

2.農(nóng)村的公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民仍然牛耕手作，肩扛背馱，農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值降不下來，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，農(nóng)民生產(chǎn)積極性低，阻礙了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

3. 經(jīng)濟(jì)形式的單一性阻礙了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是集體所有制經(jīng)濟(jì)下的家庭承包經(jīng)營和少量的集體所有制企業(yè)。在農(nóng)村發(fā)展其他形式的經(jīng)濟(jì)中，缺少個(gè)體農(nóng)業(yè)大戶、私營農(nóng)場，缺少大型的外資和國資農(nóng)業(yè)企業(yè)，難以形成一個(gè)能夠帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，以及推行股份制經(jīng)營等。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施

我們覺得，上述問題可以通過依法進(jìn)行土地重組，實(shí)行農(nóng)村自身改革來解決。

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)的投入和支持是外因，農(nóng)村自身改革是內(nèi)因。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先必須進(jìn)行農(nóng)村自身改革。以《土地承包法》施行為契機(jī)，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村推行一次農(nóng)村規(guī)劃與土地重組的改革是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效方法。農(nóng)村規(guī)劃就是按照城市規(guī)劃的樣子，把農(nóng)村也規(guī)劃為居住區(qū)、耕作區(qū)、林木區(qū)、果木區(qū)等，水電路這些基礎(chǔ)設(shè)施也在規(guī)劃之列，建立現(xiàn)代化的新農(nóng)村。對于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境來說，這將是一次高水平的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

土地重組就是依據(jù)《土地承包法》，在不侵犯農(nóng)民既得利益的前提下，以農(nóng)村現(xiàn)有家庭為單位、家庭人口為依據(jù)，以土地成塊為原則，對農(nóng)民的承包地進(jìn)行一次調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。以不侵犯農(nóng)民既得利益為前提，是為了保證農(nóng)村穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行，農(nóng)民利益不受侵犯而且能得到好處，農(nóng)民就會支持，以農(nóng)村現(xiàn)有人口為依據(jù)是為了保證土地合理合法調(diào)整。土地重組不是新生事物，而是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善，使其更適合農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的最終目的是使農(nóng)村戶戶門前通公路，家家土地都成塊，最終使農(nóng)村成為環(huán)境優(yōu)美，人們富裕的人間樂園。

通過農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的改革，第一，可以讓農(nóng)民迅速得到成塊大面積土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；第二，農(nóng)村土地在向村民承包完之后的機(jī)動地及荒山荒溝等可以向外界承包，發(fā)展個(gè)體農(nóng)業(yè)大戶、私營農(nóng)場等，一方面村里用土地生了財(cái)，一方面又繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第三，在土地重組的同時(shí)把路水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃出來，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的老大難問題——土地征用，利用承包費(fèi)及其他收入和村里自身勞動力搞建設(shè)，自力更生解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

國家對農(nóng)業(yè)的投入和支持是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可短缺的有效手段，可以引導(dǎo)農(nóng)民的投資方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)。

沒有國家對農(nóng)業(yè)的投入和支持，沒有政府的引導(dǎo)和推動，農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的改革就不能順利進(jìn)行；光依靠國家的投入和支持而不進(jìn)行農(nóng)村自身改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可能得到快速發(fā)展。長期以來，我們僅注重國家對農(nóng)業(yè)的投入和支持，通過建立大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)開發(fā)基地，從政策和資金上支持農(nóng)民搞開發(fā)等措施，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與城市相比，其發(fā)展水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有繼續(xù)堅(jiān)持國家對農(nóng)業(yè)的投入和支持，積極推行農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的改革，提高農(nóng)業(yè)科技水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到快速發(fā)展。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣蘭西鎮(zhèn)經(jīng)管中心、蘭河鄉(xiāng)經(jīng)管中心、蘭西縣農(nóng)委經(jīng)管站、152000黑龍江省綏化市經(jīng)管站）