為了更好的貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，健全財(cái)務(wù)管理制度，增加群眾參與的透明度，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以及貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的意見》的要求，對(duì)我區(qū)村級(jí)村務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)如何開展好村務(wù)公開工作進(jìn)行了探討。

一、村級(jí)村務(wù)公開的基本情況以及存在的問題

為了加強(qiáng)村務(wù)公開工作，大部分區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《村務(wù)公開工作實(shí)施方案》，明確了村務(wù)公開的指導(dǎo)思想、方法、步驟及要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了一把手崗位責(zé)任制，做到了責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，建立健全村務(wù)公開的管理制度，切實(shí)納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，保證了村務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。村里實(shí)行了政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開時(shí)間，統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。村務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容包括以下十項(xiàng)：（1）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。（2）“一免二補(bǔ)”政策落實(shí)情況。（3）一事一議籌資籌勞。（4）機(jī)動(dòng)地及五荒資源發(fā)包。（5）干部報(bào)酬。（6）五保戶供養(yǎng)。（7）管理費(fèi)用。（8）資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)。（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。（10）其他事項(xiàng)。公開時(shí)間：要求常規(guī)事項(xiàng)按委公開，特殊項(xiàng)目及時(shí)公開。由村財(cái)務(wù)人員依據(jù)帳票將公開的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，統(tǒng)一在公開欄內(nèi)張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

雖然村級(jí)實(shí)行了村務(wù)公開，但村務(wù)公開工作中仍然存在一些問題，有的村因農(nóng)民上訪部分公開；有的村公開內(nèi)容不全，只公開一少部分內(nèi)容，應(yīng)付了事；有的村公開不及時(shí)，隨時(shí)發(fā)生的事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公開，不能等到年終一次性公開；有的村沒有發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組的作用，沒有民主理財(cái)監(jiān)督小組蓋章的支出票據(jù)入帳核銷。

二、開展村務(wù)公開具體工作措施

1、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法。村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢(shì)發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

2、村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

3、公開的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布，有線廣播，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式。各村都應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。

4、要善于運(yùn)用村務(wù)公開這種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。村務(wù)公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作出解釋；對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，不走過場(chǎng)，不搞形式主義。

5、建立健全規(guī)章制度。建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“按章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢(shì)的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)制度；財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度；財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計(jì)制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

6、公開的時(shí)間要及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過三個(gè)月。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

三、要著力完善工作思路。

完善工作思路，是提升村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的首要環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作放在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下來思考，放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中來籌劃，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)課題來部署，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性。所謂增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性就是要把握好推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，使村務(wù)公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個(gè)主題來深化；就是要統(tǒng)籌好村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，使之相互配合、相互銜接、有序推進(jìn)。所謂增強(qiáng)工作的實(shí)效性，就是要更加注重從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來推進(jìn)工作，及時(shí)滿足群眾需要；就是要以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實(shí)解決突出問題，克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)村務(wù)公開和民主管理工作。所謂增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，就是要不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務(wù)公開和民主管理工作的內(nèi)涵，使村務(wù)公開和民主管理工作始終充滿活力。

村務(wù)公開和民主管理，是在我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，是伴隨我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷史進(jìn)程中逐步完善的一項(xiàng)重要制度，是黨和政府促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。現(xiàn)在， 村務(wù)公開和民主管理工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要緊緊抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)抓好落實(shí)。我們一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和自覺性，在已有的工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者單位：150500 哈爾濱市呼蘭區(qū)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、呼蘭區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站）