“十一五”以來，全省堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，認真貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時的重要指示及中央和省委農村工作會議精神，深入實施千億斤糧食產能工程、新農村建設工程，加快推進松嫩、三江兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，克服了嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，全省農村經濟社會步入了加快發(fā)展的新階段?！笆晃濉睍r期，是全省農業(yè)基礎建設投入最多、綜合生產能力提高最快的五年；是農民得到實惠最多、增收速度最快的五年；也是農村面貌變化最顯著、現代農業(yè)建設步伐最快的五年。

那么，在“十一五”時期全省農業(yè)工作創(chuàng)造了那些基本經驗呢？

糧食生產實現跨越發(fā)展，總產登上1000億斤新臺階

堅持走“優(yōu)化結構、提高單產、改善品質、降低成本、增加效益”的路子，全力促進糧食生產能力提升。一是擴大面積。全面落實中央和省各項強農惠農政策，持續(xù)調動了地方政府抓糧和農民種糧積極性，全省糧食面積每年都有新的增加。2010年全省糧食面積發(fā)展到20322萬畝，比2005年增加5488萬畝。二是優(yōu)化結構。努力擴大水稻、玉米兩大高產高效糧食作物面積，2010年全省水稻、玉米種植面積分別發(fā)展到4462萬畝和7847.7萬畝，分別比2005年增加1687.1萬畝和3752.6萬畝，兩大高產糧食作物面積占糧食面積的比重由2005年的46.3%提高到2010年的60.6%。三是增加科技。2010年，全省五大糧食作物十大高產栽培技術模式推廣面積達到1.5億畝，農業(yè)生產標準化率由2005年的65%提高到90%，年均增加5個百分點。通過深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，全省創(chuàng)造出畝產2000斤玉米、1500斤水稻、500斤大豆等一大批高產典型，輻射和帶動了糧食大面積高產。四是防控災害。面對干旱、低溫、洪澇、病蟲、早霜等多發(fā)的農業(yè)自然災害，全省每年都集中力量開展抗災保糧戰(zhàn)役，最大限度減少了災害損失，確保了糧食生產安全。五年間，全省糧食生產實現跨越發(fā)展，2008年糧食總產首次超過800億斤，2009年達到創(chuàng)紀錄的870.6億斤，比2005年增加150.6億斤，由2005年的全國第四位上升到第二位。今年在遭受歷史罕見低溫、多雨、內澇等多種自然災害情況下，全省糧食生產奪得特大豐收，總產登上1000億斤新臺階，成為全國糧食生產第二個超千億斤省份。

農業(yè)基礎建設不斷完善，現代農業(yè)建設步伐加快

充分發(fā)揮中央惠農強農政策激勵作用，動員各方力量加強農業(yè)基礎建設，加快了現代化大農業(yè)發(fā)展步伐。重點推進了三項建設：

推進農機化建設。緊緊抓住國家加大農機補貼力度和農民投入能力增強的機遇，多渠道籌措資金，以組建農機作業(yè)合作社為重點，重點裝備深松整地、精量播種、玉米收獲等現代化大型農機具，走出了一條具有黑龍江特點的農機化建設路子。全省農機化建設總投入219億元，相當于建國以來到“十五”末總投資的1.2倍。全省農機合作社發(fā)展到1656個，其中新組建投資1000萬元的現代農業(yè)農機作業(yè)合作社440個，實現歷史性突破。全省拖拉機保有量達131.8萬臺，配套農具達182.2萬臺，田間綜合機械化程度達到89.1%，分別比2005年增長48%、69.2%和12.7%，機耕、機播和綜合機械化程度繼續(xù)保持全國第一。

推進科技化建設。深入實施良種化工程，五年間共選育出農作物新品種、新組合400多個，全省主要農作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上，主要農作物品種普遍實現了更新一到兩次。從2008年秋季開始，省財政共投入資金2.6億元，對農民建設水稻育苗大棚進行補貼，加快推進水稻育秧大棚化。全省新建設標準化水稻育苗大棚20.4萬棟，水稻育秧大棚已發(fā)展到51.5萬棟，大棚育苗比例達75%以上。農業(yè)科技進步貢獻率由2005年的50.5%提高到58.5%。

推進土壤肥力建設。從2007年秋季開始，省財政三年共安排資金2.5億元，對深松整地給予補貼，調動了農民使用大機械整地的積極性。全省每年深松整地都突破5000萬畝，旱田基本實現三年深松一遍。從去年開始，在肇東等5個縣（市、區(qū)）開展土地肥力監(jiān)測補償制度試點工作，在16個縣（市）率先啟動耕地地力補貼試點，鼓勵農民增施有機肥，初步建立起耕地開發(fā)利用保護的長效機制。

優(yōu)勢產業(yè)加快升級，農民收入持續(xù)快速增長

全省遵循市場導向和比較效益原則，努力做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，不斷拓寬農民增收渠道。

大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。加快開發(fā)水域資源，全面推進水產健康養(yǎng)殖和具有我省區(qū)域特色的集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。今年全省漁業(yè)放養(yǎng)面積發(fā)展到583.6萬畝，水產品總產量預計實現48萬噸，分別比2005年增長49.3%和53.7%。

大力發(fā)展外向型農業(yè)。深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，加快引進國外先進農業(yè)技術，組織開展大型境外農業(yè)招商、農產品展覽及貿易洽談活動，突出抓好對俄農業(yè)合作戰(zhàn)略升級，全面提升農業(yè)對外開發(fā)層次和水平。預計到年末，全省進出口貿易額實現25億美元，對俄境外農業(yè)開發(fā)面積發(fā)展到640萬畝，分別比2005年增長1.56倍和3倍。

大力發(fā)展勞務產業(yè)。深入實施“陽光工程”，突出抓好勞動力技能培訓、轉移對接和維權服務，加快農村勞動力轉移步伐。特別是針對金融危機引發(fā)的農民工返鄉(xiāng)問題，制定了《應對金融危機、促進農民穩(wěn)定轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的意見》，協調金融部門落實了農民工創(chuàng)業(yè)專項貸款，進一步提高了農民外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。預計到年底，全省轉移農村勞動力521萬人，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.4%和 1.7倍。

大力發(fā)展特色產業(yè)。深入實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動計劃，支持各地依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)，實現特色農業(yè)發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和多元化。全省“一品村”發(fā)展到1950個，比2005年增加650個。優(yōu)勢主導產業(yè)的快速發(fā)展，促進了農民收入持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2009年，全省農村居民人均純收入達到5207元，首次突破5000元大關，比2005年增加1986元，年均增長12.8%。全省城鄉(xiāng)居民收入差距由2005的2.6：1 縮小到2009年的2.4：1，是上世紀八十年代中期以來農民人均純收入增速最快的時期。今年全省農業(yè)生產獲得特大豐收，加之主要農產品價格高位運行，農民勞務收入、財產性收入有新的增加，初步測算全省農民人均純收入可繼續(xù)實現兩位數速度增長，再創(chuàng)歷史新高。

大項目支撐能力提升，農業(yè)重點產業(yè)加快發(fā)展

按照省委、省政府的要求部署，深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，促進了新型農機裝備制造和綠色食品兩大重點產業(yè)加快發(fā)展。

大力發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)。認真落實《黑龍江省加快發(fā)展新型農機裝備制造產業(yè)實施方案》，大力開展招商引資，跑企業(yè)、引項目、落政策，全力加快農機裝備制造產業(yè)發(fā)展。目前，全省六大農機產業(yè)園區(qū)基礎建設全面啟動，一批大項目、大企業(yè)相繼落地。全省共引進一拖（黑龍江）東方紅有限公司、山東金億機械制造有限公司、常發(fā)佳聯有限公司和東金戈梅利農機公司、格蘭農機有限責任公司等5家國內外知名農機裝備制造企業(yè)，一期總投資12.7億元。其中，東金戈梅利農機公司的青貯收獲機械和東金明斯克拖拉機公司的180—260馬力拖拉機生產項目建成投產，已生產大型青貯收獲機械93臺、玉米收獲機2臺、大馬力拖拉機8臺，在今秋農業(yè)生產中發(fā)揮了作用；美國約翰迪爾公司等9家企業(yè)已簽訂投資框架協議；美國愛科、日本久保田、日本洋馬等3家企業(yè)正在積極洽談中。據不完全統計，截止目前全省農機生產企業(yè)實現主營業(yè)務收入32.5億元，比2005年增加17.5億元，增長1.2倍。

加快發(fā)展綠色食品產業(yè)。立足我省資源條件好和農產品總量大的優(yōu)勢，深入實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力在培育大型龍頭企業(yè)、加快項目建設等關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，促進綠色食品產業(yè)升級。今年全省綠色食品種植面積發(fā)展到6100萬畝，綠色食品加工總量達到1040萬噸，分別比2005年增長74.8%和73.3%。全省綠色食品認證數量、種植面積和產業(yè)經濟總量繼續(xù)位列全國之首。培育打造出“北大荒” 、“完達山”、 “飛鶴”等中國馳名商標12個，創(chuàng)出“梧桐”、“完達山”等中國名牌產品15個，分別比2005年增加6個。預計到年末，全省銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到230戶，10億元以上的22戶，20億元以上的10戶，100億元以上的1戶。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)完成銷售收入1300億元，實現利稅105億元，分別比2005年增長78%和110%；牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，戶均增收2050元，分別比2005年增長53.6%、58%和46%。

農村改革不斷深化，農業(yè)農村發(fā)展活力顯著增強

按照發(fā)展現代化大農業(yè)的要求，加快推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新，農村生產力得到進一步解放和發(fā)展。

創(chuàng)新農業(yè)組織方式。把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新現代農業(yè)組織方式、促進農民增收的有效載體，堅持數量與質量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務指導、人才培訓和經營服務，促進農民專業(yè)合作社總量擴張和發(fā)展層次提升。目前，全省在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社發(fā)展到14347個，進入全國前10位。

加強農村集體資產管理。去年以來，全省全面推行了農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制度，在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，對資金進行代管，對資產進行監(jiān)管，對資源進行聯合協管，進一步提高了農村集體經濟管理水平。在哈爾濱、齊齊哈爾和牡丹江市及其所屬的12個縣（市、區(qū)）開展了農村產權制度改革試點，推動了農村資產資源向資本市場轉變。今年在財力十分緊張的情況下，我們拿出100萬元專項資金，在綏化和齊齊哈爾兩市及其所屬的8個縣（市、區(qū)）、104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農村“三資”委托代理服務管理信息系統建設試點，開發(fā)了黑龍江省農村“三資”委托代理服務管理信息系統，提高了農村集體經濟信息化管理水平。

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。年初以來，全省全面啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，各地通過查閱農村土地臺賬、承包合同和農村土地承包經營權證等原始檔案資料，對農村土地承包和流轉等情況進行全面清查，對清查核實過程中發(fā)現的問題進行及時梳理和調處，對經過公示無異議的土地，及時補、換發(fā)土地承包經營權證書。

推進土地規(guī)模經營。全省啟動了23個縣（市、區(qū)）、104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務平臺建設試點工作，積極培育土地承包經營權流轉市場。加快農機化和農民非農化，促進土地向種田大戶、家庭農場和專業(yè)合作社規(guī)范流轉，實現人、地、機三大生產要素最佳配置，發(fā)展土地規(guī)模經營。特別是依托農機作業(yè)合作社，加快整村整鄉(xiāng)規(guī)模經營步伐。今年全省農村集體規(guī)模經營面積達到3217萬畝（面積200畝以上），比2005年增加2492萬畝。

新農村建設扎實推進，農村面貌發(fā)生明顯變化

按照 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全省堅持實施“集中抓發(fā)展，重點抓試點，面上抓推進”的工作思路，組織和動員全社會參與新農村建設，共完成兩批共2092個試點村（場）建設任務。

實施分類指導。根據村情實際和發(fā)展基礎，實施省級重點示范村、試點村、弱勢村和非試點村分類推進，實現以點帶面、整體推進。目前，全省35個省級重點示范村基礎建設和社會事業(yè)發(fā)展實現了歷史性突破，涌現出一批可與興十四村相媲美的高標準示范村；282個邊遠貧困村通過加強基礎建設和培育優(yōu)勢主導產業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強；855個非試點村自發(fā)開展新農村建設，進一步提升了新農村建設整體水平。

全力開展幫建工作。積極整合社會力量，組織各級機關、團體、民主黨派和企業(yè)事業(yè)單位開展對口幫建，取得了明顯效果。尤其是省直部門傾情傾力，不斷創(chuàng)新幫建方式，幫助試點村開展建設。五年來省市縣三級幫建單位共投入資金7.4億元，有力地助推了新農村建設。

全力改善農村民生。五年來，全省共完成通村公路建設9.8萬公里，是建國至2005年建設總量的3倍，通暢率達到99.3%，比2005年提高81.5%。全省硬化村內街道5896公里、邊溝1萬多公里，分別是建國至2005年建設總量的6倍和12倍。全省共改造泥草房78.2萬戶、6410萬平方米，泥草房比2005年減少39.1%，并探索了為無力改造泥草房的特困家庭提供零租房。共建設大中型能源項目137個，受益農民14萬多人。全省已解決50%的飲水安全問題，自來水入戶率由2005年的34%提高到60%。全面實施農村中小學“兩免一補”政策。農村新型合作醫(yī)療制度實現了縣區(qū)全覆蓋，參合率達到98.8%。農村低保實現了應保盡保。全省農村有線電視入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點。啟動了14個縣(市、區(qū))的新型農村養(yǎng)老保險試點工作，農村社會事業(yè)實現新進步。全省還在撤并村屯、場縣共建小城鎮(zhèn)、高標準建設示范村等方面進行了積極探索，取得較好成效。

深入開展場縣共建。充分發(fā)揮墾區(qū)帶動作用，加快推進區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展進程。全省有59個縣（市）與墾區(qū)71個農場開展合作共建，加快了農村生產發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。共建層次由場縣發(fā)展到局市，共建規(guī)模由一家一戶農機代耕、土地承租發(fā)展到整村整鄉(xiāng)代耕、承租，共建領域由農機跨區(qū)作業(yè)為主拓展到農業(yè)農村發(fā)展各個方面。尤其是在42個縣、鄉(xiāng)與毗鄰的墾區(qū)分局、農場全面整合區(qū)域資源，統一編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，共同打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)，探索出農民以宅基地置換住房、以土地換身份和整村整鄉(xiāng)劃轉等共建小城鎮(zhèn)模式，加快城鄉(xiāng)統籌一體化發(fā)展的步伐。

雖然“十一五”期間全省農村經濟社會快速發(fā)展，但也存在一些突出矛盾和問題。主要是：實現糧食持續(xù)增產的難度較大。雖然全省糧食總產登上了1000億斤新臺階，但由于農業(yè)基礎設施建設薄弱，防災減災能力不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，一遇到大的災害，糧食產量就會出現較大幅度波動，特別是在連續(xù)七年豐收和高基數的基礎上，實現糧食持續(xù)增產的難度較大。實現農民持續(xù)增收的壓力增大。全省農民人均純收入構成中，60%來自于種植業(yè)，一旦農業(yè)減產、農產品市場價格出現波動，農民增收就會受到很大影響。加之外出務工受技能制約，財產性增收能力較弱，實現農民收入與經濟發(fā)展同步任務十分艱巨。加快新農村建設任務艱巨。隨著農村經濟社會的加快發(fā)展，廣大農民對新農村建設的期望值不斷提高，加快縮小城鄉(xiāng)差距、建設農民幸福生活的美好家園任務艱巨。這些矛盾和問題將在“十二五”期間，通過深化農業(yè)和農村改革給予解決。