訂單農(nóng)業(yè)其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)訂單的形式把市場(chǎng)需求反映出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，因此，訂單農(nóng)業(yè)實(shí)際上是《合同法》在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

一、訂單農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式

訂單農(nóng)業(yè)在我縣的主要表現(xiàn)形式：一是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)簽定糧食購(gòu)銷合同，一般是糧食產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)之間簽定糧食購(gòu)銷合同，產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)再與農(nóng)戶簽定糧食產(chǎn)銷合同。這是我縣目前發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植的主要產(chǎn)銷模式。二是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，依托龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。這是我縣目前最主要的農(nóng)業(yè)訂單形式。比如廣泛應(yīng)用的烤煙生產(chǎn)合同。三是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科研單位簽訂合同，主要是簽定農(nóng)作物制種合同。如我縣種子公司與農(nóng)戶簽訂的水稻和玉米等常規(guī)農(nóng)作物的繁種制種合同。四是農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)簽定合同，依托大市場(chǎng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。比如我縣目前的西瓜和葡萄產(chǎn)業(yè)。

不論哪種形式，都是通過(guò)“訂單合同”這一載體，從訂單雙方利益出發(fā)，建立生產(chǎn)者與不同的需求者之間的產(chǎn)銷合同關(guān)系，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)雙方利益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

1．訂單風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是訂單農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格是訂單合同的核心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)是難免的，而價(jià)格又直接決定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)訂單如不能兌現(xiàn)或履約率過(guò)低，不但發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，反而會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難的矛盾，損害當(dāng)事人的利益。

2．訂單風(fēng)險(xiǎn)分析

訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足以及簽單的不規(guī)范性。簽約雙方在簽約時(shí)所達(dá)成的價(jià)格，協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，只是使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然停留在流通領(lǐng)域之中。無(wú)論從交易商品還是交易雙方來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品訂單都有其特殊性。首先，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其產(chǎn)品質(zhì)量又受制于自然因素，而產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題更是訂單履行的重要因素。其次，現(xiàn)階段我縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然是分散型的，市場(chǎng)化程度低，農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)差，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了短期利益，極易違約。當(dāng)然，在更多的時(shí)候，往往吃虧上當(dāng)?shù)倪€是善良的老百姓。

三、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止訂單“坑農(nóng)害農(nóng)”

發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單，需提防以下幾種“陷阱”：一是“言而無(wú)信，訂而不收”。 二是“名曰訂單，實(shí)為推銷商品”。三是“合同草率，官司難辦”。

1．加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促使訂單農(nóng)業(yè)步入規(guī)范化、法制化軌道

針對(duì)當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的訂單內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)行合同不嚴(yán)格、合同履約率低、合同法制意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，地方政府部門應(yīng)盡快研究和出臺(tái)相關(guān)的制度，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)健康、順利發(fā)展。一是要引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，納入《合同法》管理，按《合同法》要求依法簽約、嚴(yán)格履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性和法律性。二是要規(guī)范、明確訂單協(xié)議的內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約處理等有關(guān)條文和細(xì)節(jié)。三是要注意研究新情況，不斷補(bǔ)充完善訂單的簽訂和管理辦法，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，防止坑農(nóng)、害農(nóng)，確保訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范、有序和健康發(fā)展。

2．發(fā)展壯大中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

一是應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極培育各種農(nóng)村專業(yè)合作組織和營(yíng)銷協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)方面的作用。二是要壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)、組織更多的人進(jìn)人流通領(lǐng)域，跑訂單，找市場(chǎng)，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。

3．充分發(fā)揮地方政府在訂單農(nóng)業(yè)中的作用

在訂單農(nóng)業(yè)中，地方政府應(yīng)該搞好規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是要運(yùn)用政策法規(guī)規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提供市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢、合同糾紛處理等服務(wù)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展。

4．訂單雙方要增強(qiáng)法制意識(shí)和法律觀念

嚴(yán)格簽訂訂單，嚴(yán)格履行合同程序，并對(duì)比較大的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同進(jìn)行必要的公證，依法納入《合同法》管理，使訂單農(nóng)業(yè)有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，步人良性發(fā)展軌道，促使其健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣望奎鎮(zhèn)經(jīng)管中心、東升鄉(xiāng)經(jīng)管中心、望奎鎮(zhèn)經(jīng)管中心）