近幾年來，隨著城市化步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地不斷增加，成為土地市場中又一個新的“焦點(diǎn)”。

城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地的增加，一是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。城鄉(xiāng)結(jié)合部吸納大量的外來人口，一些群眾為了增加收入來源，利用地域優(yōu)勢和外來人口買房及租房需求加大的特點(diǎn)，紛紛搶占土地，違章建房賺取租金或以廉價方式買賣。二是基層干部群眾法制觀念淡?。恍┥鐓^(qū)干部對涉及土地的有關(guān)事務(wù)及矛盾，不積極協(xié)調(diào)解決，全部上交國土、規(guī)劃部門解決，甚至村內(nèi)的亂建行為，有的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭同意，參與其中違法更是屢見不鮮。三是管理上存在失誤。新《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村宅基地實(shí)行從嚴(yán)控制，私人建房用地審批得到限制，但與之相適應(yīng)的安置措施卻沒跟上，城區(qū)附近的居民，有的到了法定婚齡，但苦于沒有住房，商品房又買不起，因而不管上級部門是否批準(zhǔn)，就私自動工建住宅。四是由于各級部門配合不力，國土資源部門要查處一起違法案件，從立案到申請拆除至少要三個月以上，處理面廣、量大的違法建筑往往力不從心，法院還未實(shí)施強(qiáng)制拆除，建房者早已把住宅建好了。

因此，必須積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村宅基地，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地問題，既要強(qiáng)化管理，給予確需建房的對象以出路，又要開展綜合整治活動，對違法用地者決不姑息，建議做好以下幾方面的工作：

嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地審批管理制度。

嚴(yán)格宅基地的申請條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省(區(qū)、市)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)．禁止城市居民在農(nóng)村建設(shè)宅基地。為確保集約用地，保護(hù)耕地的政策落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村居民住宅建設(shè)選址，應(yīng)盡可能利用村內(nèi)空閑地，老宅基地和原有的建設(shè)用地，少占或不占農(nóng)用地，特別是不得占用基本農(nóng)田。對于原地翻建住宅的用戶，必須扒倒其老住宅，在其宅基地內(nèi)重新建房：對于易地翻建住宅，以往的住宅用地管理政策雖然也規(guī)定了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地．但要求村民在新建住房自行拆除老住房，這就容易造成新房建起來了，舊房依舊在的“一戶多宅”現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。有的甚至將原有老宅賣與別人，獲取非法收益。這樣做，很容易激發(fā)矛盾，造成基層百姓上訪。針對老屋應(yīng)拆未拆等問題，可以在批準(zhǔn)新占用宅基地前自行拆除原有住宅，并注銷《土地使用證》，同時，要將原宅基地交還村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，拒不拆除原有舊住房退還宅基地的，不予審批建房。

在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門要做到“三到場”。即：在受理宅基地用地申請后，及時進(jìn)行申請宅基地實(shí)地的現(xiàn)場踏查。審查申請人是否符合用地條件。符合條件的，簽署意見，送所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處審核簽字蓋章，村民宅基地依法批準(zhǔn)后。所在地國土資源所要實(shí)地丈量，打樁放線，確定宅基地位置并現(xiàn)場交地，村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按規(guī)定的面積和要求使用土地，手續(xù)完備后，現(xiàn)場頒發(fā)土地使用證。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃的管理，采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃，有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格選址，集中興建居民住宅小區(qū)。嚴(yán)格限制農(nóng)村村民建單戶獨(dú)立式住宅，防止在城市建設(shè)中造成新的“城中村”避免二次拆遷，減少經(jīng)濟(jì)損失。對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約化的用地要求，鼓勵農(nóng)村居民集中建設(shè)農(nóng)民新村。土地用途管制的核心是不能隨意改變農(nóng)用地的用途．要通過規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的，要納入年度計劃管理，實(shí)行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加耕地面積掛鉤，整理增加的耕地規(guī)模不少于新增宅基地占用耕地規(guī)模，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

通過以上的種種措施，我相信農(nóng)村宅基地市場能夠得到有效的治理，農(nóng)村的建設(shè)用地將更趨于合理使用，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)更加錦上添花。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)經(jīng)管中心、望奎縣東效鄉(xiāng)經(jīng)管中心、望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)經(jīng)管中心）