縣城經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，發(fā)展縣城經(jīng)濟對縮小我國城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)小康社會都有決定性的意義。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢，尤其對具有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的縣域經(jīng)濟來說，更是一條必然之路。富錦作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的59.3%，可見農(nóng)業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。因此，壯大縣城經(jīng)濟，就必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個縣域經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入水平提高的速度直接關(guān)系到我市有效需求能否拉大，關(guān)系到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到城市工商業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。目前，經(jīng)營規(guī)模比例小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)品成本增加快，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，也在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。要從根本上解決這些問題，必須積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進城市化、轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀要求。城市化過程和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，也是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的過程，是對農(nóng)產(chǎn)品和土地需求擴大的過程，是農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)產(chǎn)品商品化的過程。只有推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進度，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，才能在工業(yè)化過程中滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，才能保證社會勞動力既滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求又支撐農(nóng)業(yè)的增長。因此，可以說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果，也是工業(yè)化和城市化的前提條件。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加入WTO后農(nóng)業(yè)參與國際競爭的必然要求。在經(jīng)濟發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營手段已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，運作方式已經(jīng)企業(yè)化，家庭經(jīng)營已經(jīng)是規(guī)?；r(nóng)業(yè)已經(jīng)高度商業(yè)化，農(nóng)民已不是原來意義上的“農(nóng)民”，而是能夠熟練駕馭市場農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”。但是，我國農(nóng)業(yè)的家族經(jīng)營實際上是小農(nóng)經(jīng)營。對于多數(shù)農(nóng)民而言，“種糧保吃飯”的自給性消費，成為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的首要目標(biāo)；市場農(nóng)業(yè)只能處于余量和邊緣地位。加入WTO后，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營面臨著一系列挑戰(zhàn)，難以充分利用農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的好處，達到降低農(nóng)產(chǎn)品成本的目的；分散的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險：難以通過農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。所有這些都不得提高農(nóng)業(yè)的競爭力。隨著國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的迅速發(fā)展，如何提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力是一個迫切需要解決的問題。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

富錦糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，潛力巨大。優(yōu)勢體現(xiàn)在自然資源好、地緣位置好、技術(shù)基礎(chǔ)好和農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。富錦570萬畝耕地當(dāng)中尚有中低產(chǎn)田330萬畝，占耕地總面積的58%，增產(chǎn)潛力巨大。富錦臨近國有農(nóng)場，便于接受農(nóng)場先進管理、先進科技的輻射，快速提高勞動生產(chǎn)率。富錦近年來與省農(nóng)科院等科研單位結(jié)成共建對子，先后建成了輻射三江地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心（專家大院）、省級優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，成立了“黑龍江富錦抗線大豆研究中心”、農(nóng)科院富錦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等科研實體，與農(nóng)墾建三江分局開展“場市共建”，實施農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，建成了覆蓋全市、輻射周邊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，多次成功承擔(dān)了國家科委、農(nóng)業(yè)部和省級重要農(nóng)業(yè)科研項目。農(nóng)民科技種田水平較高。富錦糧食生產(chǎn)的潛力則體現(xiàn)在差距上。比照臨近的建三江農(nóng)墾分局，比照全國產(chǎn)糧大縣的吉林榆樹，我省肇東，差距有多大，潛力就有多大。對比表明，我市四大作物單產(chǎn)達到三地平均水平的話，即可比現(xiàn)在增產(chǎn)91%，這個潛力至少在20億斤。

三、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾項措施

1、加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，夯實增產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加強防洪治澇工程建設(shè)，提高防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)。重點是七星河澇區(qū)的治理。目前，三江平原近期防洪治澇工程可行性研究報告水利部已審查通過并報國家發(fā)改委，工程實施后可改善我市中低產(chǎn)田330萬畝（旱田280萬畝，水田50萬畝），增產(chǎn)糧食7億斤以上。二是加大水田灌溉工程建設(shè)力度，搞好幸福灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。幸福灌區(qū)設(shè)計灌溉面積30.6萬畝，目前灌溉面積達到8萬畝。灌區(qū)全部建成尚需資金2.67億元，灌區(qū)達到設(shè)計灌溉面積后，增產(chǎn)糧食2.2億斤。三是建設(shè)蓄水工程，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。在黑魚泡滯洪區(qū)和二道崗滯洪區(qū)，投資3000萬元修建蓄水量為5500萬立方米和7000萬立方米的平原水庫。這兩個滯洪區(qū)控制面積大，影響廣泛，如建成平原水庫，將對全市水資源調(diào)控起到巨大的作用，能夠促進水資源的合理開發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源的承載能力。

2、提高農(nóng)機化水平，添加增產(chǎn)新動力。爭取未來五年，建設(shè)平均玉米2萬畝、水稻2萬畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范基地（農(nóng)機大戶或合作組織）100個以上，全市農(nóng)機合作社達到150個，大型農(nóng)機保有量達到7950臺（尚有缺口4050臺）。項目建成后，示范區(qū)域內(nèi)主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到95%以上，全市綜合機械化水平達到95%以上，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育增產(chǎn)新支點。一是實施測土配方，秸桿還田，建立免耕少耕等耕作制度，進行中低產(chǎn)田改良，培肥地力，實現(xiàn)中低產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。推廣優(yōu)質(zhì)品種，充分發(fā)揮品種的增產(chǎn)潛力。實施科技興農(nóng)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是繼續(xù)深入實施院市共建、局市共建、場鎮(zhèn)共建等科技活動，加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，爭取5年內(nèi)新建省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2-3個，科技貢獻率增長2個百分點。建立省級綜合型農(nóng)業(yè)科技示范核心基地10處，重點推廣節(jié)水技術(shù)、沃土工程技術(shù)、高產(chǎn)攻關(guān)模擬技術(shù)。三是建立農(nóng)業(yè)綜合檢測中心，配備現(xiàn)代檢驗檢測儀器，實現(xiàn)農(nóng)作物、畜產(chǎn)品等的國際標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測。建立富錦市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，下設(shè)品種研究中心、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)研究中心、現(xiàn)代農(nóng)機裝備中心和農(nóng)村經(jīng)營體制中心和標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育場一處，總面積2000畝。四是加強植保服務(wù)隊建設(shè)，購買農(nóng)用航噴直升機3到5架，購買成套大型噴藥機械1000臺（套）。在全市建立農(nóng)業(yè)氣候和病蟲監(jiān)測站10個，最大程度地減少糧食田間損失率。積極構(gòu)建農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，建立農(nóng)民科技創(chuàng)新展示平臺，完善農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)體系。

4、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，確保增產(chǎn)增收。著眼于糧、肉、乳、油、糖的綜合產(chǎn)出，在確保糧食總量提高的前提下，發(fā)展大加工，實現(xiàn)大流通。投資2億元進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商選資力度，形成年加工60萬噸水稻、70萬噸玉米、30萬噸大豆、150萬噸甜菜、30萬噸鮮奶、200萬頭生豬、300萬噸物流中轉(zhuǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、對俄進出口加工基地和現(xiàn)代物流基地。特別是抓好與上海光明集團的合作，在生豬、奶業(yè)、稻米加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上，形成大基地與大市場的對接，這個項目已經(jīng)得到了副省長杜家豪同志的支持。到2012年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，其中省級以上達到10家，產(chǎn)值實現(xiàn)30億元以上。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場年交易額突破10億元。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到80%以上。

5、加強糧食倉儲運輸能力建設(shè)，確保糧食流通順暢。在我市建設(shè)輻射周邊地區(qū)的戰(zhàn)略裝車點，提高三江平原東部地區(qū)鐵路運輸能力和運輸效率。同時，投資3.8億元，對現(xiàn)有舊倉房維修改造，提高現(xiàn)有糧庫收儲能力，提高儲糧安全性；新建糧倉110座，新增烘干設(shè)施10座，新增倉容50萬噸。

6、推進機制體制創(chuàng)新，努力擴大規(guī)模經(jīng)營。在現(xiàn)行體制下，積極探索新思路、新途徑、新辦法，千方百計地實現(xiàn)規(guī)模化、集約化。特別要把依法有序土地流轉(zhuǎn)作為一種有效方式，完善土地流轉(zhuǎn)大廳功能，促使其更好地發(fā)揮作用，根據(jù)不同區(qū)域特點采取相應(yīng)模式，力爭五年內(nèi)規(guī)模經(jīng)營面積達到50％以上。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的幾項障礙

通過幾年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實踐，我認(rèn)為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有三個方面，一是機制體制的障礙，二是資金投入的障礙，三是人才素質(zhì)的障礙，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟必須在這三個方面尋求突破。

1、突破機制體制障礙。目前的土地經(jīng)營體制已經(jīng)成為制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民在自主生產(chǎn)經(jīng)營中，受其傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平、機械力量、市場意識等多方面因素的限制，發(fā)展的速度緩慢、效率低下，而政府部門只能對其履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職能，幾乎不可能進行行政干預(yù)，如果農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營上不主動、不配合，必將使得規(guī)模經(jīng)營、連片種植開展困難重重。建議在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)實施方案的具體落實中，能夠在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對于各級地方政府引導(dǎo)、扶持農(nóng)民參與土地規(guī)模經(jīng)營予以補貼或獎勵。允許地方政府在貫徹中央、省、市相關(guān)文件精神的執(zhí)行過程中，根據(jù)自身實際情況，因地制宜，靈活掌握政策。

2、突破投入不足的障礙。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范核心區(qū)，是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。但目前，各部門爭取的項目資金相對于原本薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，顯得微不足道。建議進一步深化農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)改革，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織相互補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，建立多種形式的擔(dān)保機制，增加對“三農(nóng)”的信貸投放。繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，保持國家扶持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性，加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，糧食保護價收購價格應(yīng)與生產(chǎn)資料價格掛鉤；加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，建議以糧食商品率或調(diào)出率為依據(jù)計算對產(chǎn)糧大縣的獎勵，保護糧食大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性；在提高農(nóng)民直接補貼標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)增加對縣級財政和村集體的補貼；繼續(xù)對重點地區(qū)和重點糧食品種實行最低收購價格政策；中央財政安排一定獎勵資金，幫助鎮(zhèn)村化解債務(wù)。在生產(chǎn)上，建議向國家申請投資興建一批控制性水利工程，如大型灌區(qū)、平原水庫等；對現(xiàn)在水利工程進行完善，提高灌排和抗旱能力。實施山水林田路綜合治理開發(fā)，大力扶持交通、造林、能源、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展。增強鐵路運力，提高公路等級，改善三江地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扶持農(nóng)村教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等事業(yè)發(fā)展。

3、突破人才素質(zhì)的障礙。基層的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍存在人才斷檔、觀念陳舊等問題，與此同時，農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實踐者，綜合素質(zhì)還相對較低，遠遠不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。建議國家加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線人才隊伍建設(shè)，扶持基層發(fā)展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣等事業(yè)，盡快完成事業(yè)單位整合，建立穩(wěn)定的科研推廣隊伍，培養(yǎng)更多的適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)工作的人才。通過開展多種培訓(xùn)，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的同時，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及參與市場競爭的思想意識和能力水平。

（作者單位：150001黑龍江省煙草公司哈爾濱煙葉公司、156100哈爾濱煙葉公司富錦煙葉公司）