改革開放30年來(lái)，中國(guó)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而如何加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入已成為各級(jí)政府熱切關(guān)注和關(guān)心的問題。30年來(lái)，農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，不少難題通過群眾實(shí)踐得到了解決。但是，目前農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入仍然面臨著很多問題和困難，還有待于研究和探索。

一、當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)高度重視“三農(nóng)”問題，探索了諸多解決“三農(nóng)”問題的思路。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、人均占有資源過少限制了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著人民消費(fèi)水平的不斷提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)自身的供給能力由于各種因素的限制而徘徊不前，供需矛盾日益突出。人口的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致人均耕地的減少，另外農(nóng)村水利設(shè)施極不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，靠天吃飯的狀況還沒有根本性改變，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，原有的農(nóng)機(jī)具普遍老化、不配套，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量較低。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的不協(xié)調(diào)性。農(nóng)村已不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村人口聚居的地方了，農(nóng)民已有很大一部分成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體商販、私營(yíng)企業(yè)主等。30年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有了大的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步卻沒有獲得相應(yīng)的進(jìn)展。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但社會(huì)問題突出了，大量社會(huì)問題的出現(xiàn)，反過來(lái)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、影響農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展飛速，但由于國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境等諸多因素的影響，農(nóng)民增收還相對(duì)較慢。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)化程度不高。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，銷售困難，價(jià)格大幅下跌，農(nóng)業(yè)收入大大減少。世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低，由于國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格較低，我國(guó)農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖要受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。第二，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，比如國(guó)際上對(duì)大米有114種檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)陉P(guān)稅保護(hù)手段方面非常薄弱。第三，營(yíng)銷手段的沖擊，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段非常完善，我國(guó)雖然農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較高，但市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理滯后，產(chǎn)品質(zhì)量低，面臨動(dòng)植物疫情潛伏威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀受到挑戰(zhàn)。

就水果生產(chǎn)而言，國(guó)際上對(duì)主要品種的水果已有了一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)品種、大小成熟度，色澤等都有嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍帶有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，并且因一味地想提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和防治病蟲害，長(zhǎng)期使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥，已經(jīng)導(dǎo)致了害蟲天敵的減少、病蟲害抗藥性增強(qiáng)，農(nóng)藥殘留過高等現(xiàn)象，降低了食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售與出口。就目前農(nóng)業(yè)耕地中，水利配套設(shè)施不夠完善，小型水利設(shè)施多，大型骨干設(shè)施少，水庫(kù)蓄水量少、水資源利用率低，對(duì)付旱災(zāi)的能力還比較差。自然災(zāi)害的頻聚威脅，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定，這些都充分暴露了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的脆弱。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力自身的素質(zhì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)狹窄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，接受新鮮事物較慢，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技知之甚少，這必然導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的單一性和盲目性。農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)存在著相當(dāng)?shù)拿つ啃浴Ｎ覈?guó)過去長(zhǎng)期將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割發(fā)展，人為地分割了勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)就業(yè)的計(jì)劃與管理只考慮了城市問題，對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的組織與管理也只存在于城市，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行的嚴(yán)格限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以來(lái)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村與勞動(dòng)力要素市場(chǎng)并沒有得到很好的發(fā)展。以七級(jí)鎮(zhèn)為例，據(jù)調(diào)查顯示外出打工的勞動(dòng)力中依靠親朋好友介紹的占70％，盲目去闖的占20％，依靠政府或有關(guān)部門組織介紹的只占10％，比例明顯偏少。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的組織培訓(xùn)少、有近七成的外出勞動(dòng)力沒有專業(yè)技術(shù)，擇業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)能力很差。因此，有70％的外出勞動(dòng)力深感難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀一份較理想的職業(yè)“難于上青天”。

3.農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢。由于種種因素的制約，農(nóng)村城市化進(jìn)程相當(dāng)緩慢，這無(wú)疑說明只有農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民使用上現(xiàn)代生產(chǎn)工具，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，使幾千萬(wàn)乃至幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)到第二第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能加快中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程。而當(dāng)前由于資金匱乏、技術(shù)落后、信息閉塞使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，競(jìng)爭(zhēng)能力差，很難形成規(guī)模，剩余的很多閑置勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)又由此引發(fā)了許多社會(huì)問題，諸如計(jì)劃生育失控，子女人托入學(xué)困難，犯罪問題增多，社會(huì)治安不好等，當(dāng)然這也有目前現(xiàn)行的戶籍管理制度落后的原因。凡此種種，都說明了一個(gè)問題，數(shù)億計(jì)的農(nóng)民要求進(jìn)城，城市化的浪潮洶涌澎湃。應(yīng)該說，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，因此農(nóng)村城市化進(jìn)程亟待加快。

4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度不夠，缺少總體規(guī)劃。首先，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著很大的盲目性和隨意性，只簡(jiǎn)單地在種植面積和品種上調(diào)整，而有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，面對(duì)大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)信息的引導(dǎo)，大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是一種適應(yīng)性的調(diào)整與國(guó)家要求的戰(zhàn)略調(diào)整還有很大差距。其次，我們?cè)诰唧w的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐中，有效措施不多，缺少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單理解為行業(yè)之間的數(shù)量關(guān)系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整局限在農(nóng)業(yè)這—狹小的范圍內(nèi)。目前，雖然有些地方抓了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，但沒有解決生產(chǎn)出來(lái)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出路及轉(zhuǎn)化增值問題。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高市場(chǎng)化程度，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系等方面更是缺少規(guī)劃和具體的措施，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益不高。

三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民創(chuàng)收的措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，掌握勞動(dòng)技能。在農(nóng)村，要加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移，要突破自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，把自給自足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“大市場(chǎng)、大流通”上來(lái)。要突破自求平衡的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，著力提高“農(nóng)產(chǎn)品自給率”轉(zhuǎn)移到提高“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)率”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)戶向大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，解放思想，更新觀念。一要樹立敢想、敢干、敢為天下爭(zhēng)的思想，做到實(shí)說實(shí)干，敢拼敢上；二要敢于創(chuàng)新，并能在創(chuàng)新中求生存、求發(fā)展。政府要對(duì)專業(yè)技術(shù)人員加大培訓(xùn)力度，讓基層農(nóng)技干部學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)中提供數(shù)據(jù)資料，科技信息，成為農(nóng)村應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的先鋒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站能夠多方位為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)民收入的主要渠道，成為增強(qiáng)農(nóng)民整體素質(zhì)的大學(xué)校，農(nóng)民們應(yīng)該通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、促銷業(yè)。實(shí)踐證明，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要培育能進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，有開拓市場(chǎng)能力、為農(nóng)民提供服務(wù)的“龍頭企業(yè)”。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，各種商店，各種服務(wù)業(yè)，交通、運(yùn)輸、通訊以及文化娛樂業(yè)等等就會(huì)發(fā)展起來(lái)。

3.轉(zhuǎn)變招商方式，加快招商步伐，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)軌。要轉(zhuǎn)變招商引資方式，過去“筑巢引風(fēng)”，現(xiàn)在不僅僅要“筑巢引鳳”，更要“引鳳固巢”。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，各方面條件差，但我們可以引進(jìn)外資利用別人的資金和技術(shù)而改變現(xiàn)有的處境。傳統(tǒng)的招商是空手道式的務(wù)虛招商與外商見面主要講感情、講給外商的優(yōu)惠政策，只要外商投資，做什么產(chǎn)品都行。這種招商的缺點(diǎn)很難引進(jìn)大的投資項(xiàng)目，沒有自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。招商方式轉(zhuǎn)變了，引資局面打開了，大量外資的涌人，大批廠房、企業(yè)的落戶，必然會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，變農(nóng)為工，農(nóng)民的收入自然會(huì)大大提高。

（作者單位：150008黑龍江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）