中國是一個水資源貧窮國，水資源總量為2．80萬億立方米，人均占有水資源為2200立方米左右，只有世界人均水平的四分之一，被列為全世界13個人均水資源最貧乏的國家之一。用水效率普遍較低，水體污染嚴(yán)重，極大地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩，這是新時期經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中面臨的重大課題。實(shí)踐中需要明確以下幾個問題。

1明確指導(dǎo)思想

生態(tài)文明是可持續(xù)利用水資源的指導(dǎo)思想。水是一種寶貴的自然資源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維持人民生活需要的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一?，F(xiàn)代生態(tài)文明的發(fā)展觀堅持“人是自然一員”的觀念，強(qiáng)調(diào)人在經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)該遵循生態(tài)學(xué)原理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的供給相協(xié)調(diào)。其實(shí)質(zhì)是將可持續(xù)利用水資源納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，在人類社會的發(fā)展中尋求可持續(xù)利用水資源的最佳途徑。

2明確行為準(zhǔn)則

整體觀念是可持續(xù)利用水資源的行為準(zhǔn)則?？沙掷m(xù)利用水資源涉及到人與自然的關(guān)系，也涉及到人與人之間的關(guān)系?！凹饶軡M足當(dāng)代人的需求又要考慮后代人滿足自身的需求”，“一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益”?？沙掷m(xù)利用水資源要充分考慮節(jié)約水資源，維護(hù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以整體觀念為行為準(zhǔn)則，根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)量水而行，以水定發(fā)展。一個地區(qū)根據(jù)資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和調(diào)整，不僅不會減緩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。

3明確核心

制度建設(shè)是可持續(xù)利用水資源的核心?？沙掷m(xù)利用水資源是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的制度安排，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

（1）正確定位水權(quán)、明確水權(quán)制度

水權(quán)制度的建立與完善要與市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善相一致并緊密融合，要遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，如水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)制度的建立要符合水資源的自然規(guī)律。水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動性和地域、流域限制性等特點(diǎn)。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的時期，水權(quán)制度的建設(shè)既要有市場機(jī)制和政府行為相結(jié)合，又要有市場動力與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。

（2）合理的水價格是制度建設(shè)的關(guān)鍵符合價值規(guī)律的水商品價格，不僅要反映水資源的稀缺程度，體現(xiàn)生產(chǎn)水商品的社會生產(chǎn)力要素的價值尺度，而且作為社會需求豐缺的信息載休，給生產(chǎn)者帶來應(yīng)得的報酬，從而鼓勵生產(chǎn)者或者資本按照價格信息和報酬大小增減在水行業(yè)的投資，調(diào)動用水者調(diào)整用水方式和提高用水效率的積極性。建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。

4明確實(shí)質(zhì)

可持續(xù)利用水資源，其實(shí)質(zhì)是提高用水效率、增加用水效益。提高利用水資源效率，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。建立以節(jié)水為中心內(nèi)容的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系積極推廣節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化配置水資源，提高單位水資源的產(chǎn)出。通過控制工業(yè)污染和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，建立城市污水處理設(shè)施，保護(hù)、改善水資源的質(zhì)量，擴(kuò)大水資源的可用量。應(yīng)將節(jié)約用水工作重心放在工業(yè)用水上。改造生產(chǎn)用水工藝，提高循環(huán)用水率。

5明確操作系統(tǒng)

可持續(xù)利用水資源的操作系統(tǒng)是政府行為、科學(xué)技術(shù)和公眾參與?？沙掷m(xù)利用水資源是“政府調(diào)控行為，科學(xué)技術(shù)能力，社會公眾參與”三位一體的系統(tǒng)工程。

（1）政府行為。政府是推動地區(qū)可持續(xù)利用水資源的第一位力量。只有將可持續(xù)利用水資源的思想和戰(zhàn)略貫徹到整個管理過程之中，才能帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）科學(xué)技術(shù)。在可持續(xù)利用水資源的建設(shè)中，科學(xué)技術(shù)仍然居不可替代的首要地位，高科技提升工業(yè)技術(shù)水平，可以提高水的利用率，增加效益。科學(xué)技術(shù)應(yīng)包括社會科學(xué)，是外延和內(nèi)涵都大大深化了的科學(xué)技術(shù)。

（3）公眾參與。公眾參與是可持續(xù)利用水資源的群眾基礎(chǔ)。只有人人感到水資源問題對人類生存和自然發(fā)展帶來的巨大威脅，行動起來形成一股崇尚生態(tài)文明的新民風(fēng)，可持續(xù)利用水資源才有可靠的保證和成功地希望。同時需要開展廣泛的宣傳教育活動，這種活動必須是經(jīng)常性和全民性的，增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識，引導(dǎo)公眾進(jìn)入可持續(xù)利用水資源的消費(fèi)模式。

（作者單位：151400黑龍江省安達(dá)市水務(wù)局、安達(dá)市青肯泡鄉(xiāng)農(nóng)牧中心）