自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入了一個新的發(fā)展時期，取得了舉世矚目的成就，以不足10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。農(nóng)民飽了，農(nóng)民富了，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但我們在看到成績的同時，不能忽視當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的一些突出問題，這些問題的存在很大程度上影響了未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、溫飽問題解決以后，農(nóng)民精神素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力亟待加強(qiáng)。

目前我國大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)解決了溫飽問題，農(nóng)民素質(zhì)問題是制約農(nóng)村社會進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。分田到戶后，從某種意義上來說，行政權(quán)力大為削弱，村級組織缺乏動力與活力，以前有句俗語：村看村、戶看戶、群眾看干部。可如今農(nóng)村干部大多把工作的重點(diǎn)放在上傳下達(dá)，抓抓計(jì)劃生育，做些簡單的行政事務(wù)，主動性和模范性都無法體現(xiàn)，根本沒有把加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育與素質(zhì)提高方面上來。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)民失去了思想改造的機(jī)器和成長的土壤，受幾千年封建殘余思想的影響，宗族勢力、家族觀念、個人利益等等都主導(dǎo)占領(lǐng)著廣大農(nóng)民的思想陣地，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了許多矛盾與問題。

（一）影響了村民自治的公正性。應(yīng)該來說，我國在農(nóng)村實(shí)行村民自治，是民主建設(shè)的巨大進(jìn)步，真正賦予了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)力。但在實(shí)際中，這種民主的光環(huán)被黑暗所遮蓋，農(nóng)民由于缺乏正確的思想教育，往往在決定個人行為時，容易被利益思想、家族觀念、甚至黑惡勢力威脅所控制，拉票、買票、作弊等現(xiàn)象屢見不鮮，更為惡劣的是有些地方在選舉中居然刀槍相見。有不少刑滿釋放人員和黑社會成員就是靠不正當(dāng)手段鉆進(jìn)干部隊(duì)伍，披著合法外衣干著黑暗勾當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，侵蝕著黨的肌體。

（二）影響著廣大農(nóng)民追求發(fā)展的主動性。我國農(nóng)民普遍存在一種“小富即安”的思想。實(shí)行大包干后，特別是打工經(jīng)濟(jì)盛行以來，溫飽問題已基本得到解決。在這一時期，相當(dāng)一部分農(nóng)民追求的不是擴(kuò)大發(fā)展，而是墨守成規(guī)，不懂得如何讓資源效益實(shí)現(xiàn)最大化。在不少農(nóng)村抹牌賭博成了一道無處不在的風(fēng)景。由于缺乏主動性，農(nóng)民種田效益極不明顯，科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)際都成為了一句空話。有不少農(nóng)民通過打工方式取得收益后，寧愿將自己的責(zé)任田閑置荒蕪，造成了農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有可能威脅到國家的糧食安全。

（三）影響了干群關(guān)系、村民關(guān)系的緊密性。由于不開會、不教育、不活動，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作完全是停留在口頭上，干部不關(guān)心群眾，群眾不相信干部，村民之間不是比友誼、比親情，而是比闊氣、比狠勁，這就造成了農(nóng)村社會發(fā)展的不和諧局面。提高農(nóng)民素質(zhì)必須在“教”、“學(xué)”上下功夫，“教”就是通過開辦農(nóng)民學(xué)?；蚪M織各種主題活動等形式，教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)社會責(zé)任感、正義感，熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。我們的農(nóng)民當(dāng)前由于缺少教育，再加上受到社會不良思潮的影響，部分人存在一種事不關(guān)己高高掛起的想法，在他們看來個人利益高于一切，損公肥私、損人利己成為這些人做人做事的行為準(zhǔn)則，做人的良知被利益所掩蓋?！皩W(xué)”就是通過組織學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)政策，來提高農(nóng)民的知識水平，重點(diǎn)要抓好對村組干部、共產(chǎn)黨員以及農(nóng)民骨干的知識培訓(xùn)，要通過他們起到以點(diǎn)帶面的作用。

二、農(nóng)田水利建設(shè)停滯，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力減弱。

自分田到戶后，將以前完全行政集體化的水利建設(shè)模式改變成為社會化，而實(shí)際上，農(nóng)民根本無力、無心從事水利建設(shè)。近二十多年來，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依托大集體時期建設(shè)的水利設(shè)施發(fā)揮作用，而這些水利設(shè)施到現(xiàn)在損毀十分嚴(yán)重，就我地而言，在五十年代的時候，國家根據(jù)實(shí)際情況，從五十里外建設(shè)了一條水渠，將水庫里的水直接引入到田間地頭，并且在村里修建了兩座抽水電站，那個時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上做到了旱澇保收。而如今，由于行政書面管、村里無力管、群眾無法管，致使原有的河道溝渠已徹底毀壞，電站設(shè)備已經(jīng)成為一堆廢銅爛鐵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是靠天吃飯，根本沒有抗自然災(zāi)害能力。我村800畝水田實(shí)際可插面積不到一半，這樣的生產(chǎn)條件使農(nóng)民喪失了種田積極性，有不少農(nóng)戶紛紛外出打工，讓自家田地閑置荒蕪，這種現(xiàn)象的存在應(yīng)該具有一定的代表性，當(dāng)前農(nóng)村新生代的農(nóng)民，大多缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有大部分農(nóng)戶如今都逐漸加入到“買米族”的行列。農(nóng)民眼前的生活基礎(chǔ)完全依靠打工經(jīng)濟(jì)來維持，一旦遇上了經(jīng)濟(jì)危機(jī)或其它不確定的因素，他們就失去了生活來源，就極有可能會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

三、 以戶為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的需要。

三十年前，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一個質(zhì)的飛躍，糧食增產(chǎn)了，農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民富了起來。三十年后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了農(nóng)民無法從自家一畝三分田里找到生活，以戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已失去了它原有的活力，由于田地的產(chǎn)出效益根本無法滿足農(nóng)民基本生活的需要，所以大多數(shù)農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或棄農(nóng)從商，雖然國家給予了一定的糧食補(bǔ)貼，但只領(lǐng)補(bǔ)貼不種田已成為一種現(xiàn)象，國家的大量惠農(nóng)政策投入失去了其本身意義。如果我們將農(nóng)戶的田地集中起來，走規(guī)?；l(fā)展之路，就可以達(dá)到用較少的人力、物力獲得最大的收益，同時也可以讓富于的農(nóng)村勞動力專心從事其它產(chǎn)業(yè)，就當(dāng)前而言，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社是我國農(nóng)村新的發(fā)展之路。

當(dāng)前各級政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視，加大了對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。筆者認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)問題應(yīng)從六個方面做起：

（1）用法律化手段制止田地荒蕪行為，確保有限的土地資源得到充分利用；（2）大力興修水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保證；（3）大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度；（4）建立以村為單位，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的模式；（5）建立國家穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品收購體系，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)；（6）建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新，熱愛農(nóng)村工作的干部隊(duì)伍，來保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東興辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、新華鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)