1、服務新農村建設，必須找準審計監(jiān)督的切入點

一要加強涉農部門領導干部的經(jīng)濟責任審計，提高領導決策的科學性。涉農部門領導干部是農村工作的直接參與者，農民利益的直接維護著。通過對領導干部涉及“三農”問題的經(jīng)濟責任履行情況的審計，促進領導干部履行責任。同時，要把任中審計作為開展涉農部門黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的主要方法，把貫徹落實黨在農村的各項經(jīng)濟政策和涉農資金項目的決策依據(jù)、程序集其效益情況作為評價領導干部決策的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)和揭示各級領導干部在貫徹落實“新農村建設”政策和涉農資金運行中的經(jīng)濟決策問題，增強領導干部民主決策，科學決策的意識和本領，從根本上保證涉農資金科學、有序的管理和使用。

二要加強財政審計，不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理體制?？h鄉(xiāng)財政是涉農資金分配、撥付、管理和使用關系最密切的單位，通過對縣級財政決算審計，摸清國家和省、市對縣級轉移支付涉農資金、財政改革政策落實及效益，揭露和查處涉農資金使用質量不高、執(zhí)行各項財政改革政策不到位，違反國家財政紀律等問題。結合開展預算執(zhí)行審計，專項資金審計等，對財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、漁業(yè)、農機、科技、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧辦等各有關部門管理使用涉農資金的情況進行監(jiān)督，揭示涉農資金和項目管理混亂，資金投入分散，監(jiān)督不到位等問題，促進深化縣級財政政策改革，理順各部門行政管理和服務職能，提高財政運行質量，為建設社會主義新農村提供財政保障。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支和村級財政的監(jiān)督，提出規(guī)范管理的建議，消除不穩(wěn)定因素，鞏固農村基層政權、服務新農村建設。

三要加強農業(yè)建設項目神經(jīng)，注重政府投入資金的產出效益。農業(yè)基礎建設是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展不可缺少的條件之一。圍繞新農村建設，國家將加大投入力度，用于農田水利、防護林體系、農業(yè)綜合開發(fā)等基礎設施建設。審計機關在服務農業(yè)、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也與農業(yè)工程項目審計的質量和效果相關。審計機關要對新農村建設的基礎設施建設資金進行跟蹤監(jiān)督，確保投入的資金用于農業(yè)基礎設施建設，防止資金被擠占挪用和損失浪費，為改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產力作出不懈努力。要堅持重大農業(yè)工程項目必審制，調整項目建設點，以舊報新、賬實不符、開發(fā)工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。

2、服務新農村建設，必須突出審計監(jiān)督的重點

一要加強對投入規(guī)模大，涉農面廣的重點專項資金審計。要緊緊圍繞這些資金的分配、撥付、管理和使用，以及項目實施等各個環(huán)節(jié)開展審計，促進管好用好資金，推進項目順利實施。一是農業(yè)投入方面要緊抓財政支農資金審計。新農村建設中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進建立促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制是一項重要任務。審計機關要關注農業(yè)投入，要加強財政支農資金審計，促進擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。二是農業(yè)發(fā)展方面要繼續(xù)開展糧農生產資金及相關補貼審計。新農村建設中，各級黨委和政府要推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產出支撐。如通過對糧食資金的審計，監(jiān)督重點糧食品種最低收購價政策，關注對糧食生產縣的獎勵政策是否得到落實。三是農村發(fā)展方面要全面關注各項農村社會事業(yè)相關資金審計。加快發(fā)展農村社會公益事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民也是新農村建設的任務之一，審計機關要從農村社會事業(yè)的多方面開展工作。如農村義務教育方面，審計機關應關注農村義務教育階段學生全部免除學雜費；農村中小學生公用經(jīng)費的保障水平；以及農村學校收費，進一步減輕農民教育負擔等問題。

二要加強新農村建設的重要改革政策和措施落實情況審計調查。農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，是我國一個最具特點和特殊性的行業(yè)。國家隊農業(yè)和農村的經(jīng)營活動，通過政策制度進行支持和保護。對“三農”資金的審計，一方面圍繞資金審計的主線，檢查總體投入情況、投向變化和投入構成是否合理合法、資金使用管理是否真實合法。保證資金的安全完整，而更重要的方面就是監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，為此，審計機關要緊密圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)單位改革、農村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的綜合配套改革、構建新型農村公益性事業(yè)服務體系等改革措施的執(zhí)行進行監(jiān)督，要立足宏觀研究農業(yè)問題，密切關注農業(yè)政策的執(zhí)行情況，從制度上、機制上分析農業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題，有針對性地提出建議，為黨委、政府進一步完善涉農政策提供決策依據(jù)。

三要加強事關農民切身利益的多種項目資金的審計監(jiān)督，促進黨的惠民政策落實到位。建設新農村，無論是在資金投入還是在政策扶持上，各級政府都制定了一系列優(yōu)惠的政策措施，其根本的出發(fā)點就是切實維護農民的根本利益，使農民享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。審計機關要在維護農民利益問題上敢于堅持原則，嚴格履行審計監(jiān)督職責，依法維護財政經(jīng)濟秩序，加強對扶持救災、農村醫(yī)療保險、新型合作醫(yī)療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償?shù)荣Y金的審計監(jiān)督，確保這些資金真正用到農民身上，從而把黨和國家的一系列惠民政策落到實處。

四要跟蹤財政資金和財政轉移支付資金使用效益，確保財政資金安全并提高效益。隨著新農村建設的不斷深入，涉農資金的投入將不斷增加，占財政支出比例會繼續(xù)提高。審計工作應適時調整工作思路和工作重點，加強對涉農資金的審計監(jiān)督，并跟蹤財政支付的程序和效果，促進規(guī)范管理，強化監(jiān)管機制，達到合理使用，提高效益的目的。審計機關要從建設新農村的大局出發(fā)，加大水利項目、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、城市化建設、農村義務教育、文化衛(wèi)生等農村公益事業(yè)建設資金的監(jiān)督力度，跟蹤使用效益。要把監(jiān)督關口前移，在事前選項、事中跟蹤等方面把好審計監(jiān)督關，促進提高財政資金使用效益，推動新農村建設健康發(fā)展。

（作者單位：154200黑龍江省蘿北縣環(huán)山鄉(xiāng)政府農村集體經(jīng)濟管理中心）