摘要 政府采購(gòu)是指利用財(cái)政性資金采購(gòu)依法確定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購(gòu)是財(cái)政四項(xiàng)改革的重要內(nèi)容之一。作為財(cái)政部門預(yù)算的組成部分，如何加強(qiáng)系統(tǒng)政府采購(gòu)的管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，是市局我系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)予高度重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 問(wèn)題 建議

從系統(tǒng)的政府采購(gòu)執(zhí)行情況來(lái)看，存在以下幾方面問(wèn)題：

(1)對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制重視程度不夠。雖然財(cái)政部門規(guī)定了在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)必須同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些單位存在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重視不夠，造成政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量不甚理想，采購(gòu)預(yù)算不夠細(xì)化，預(yù)算采購(gòu)品種的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格也不詳細(xì)，政府采購(gòu)資金的預(yù)計(jì)不夠準(zhǔn)確，這給來(lái)年執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃帶來(lái)難度，客觀上影響了政府采購(gòu)效率。

(2)對(duì)系統(tǒng)政府采購(gòu)“一盤棋”觀念不夠明確?，F(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)工作中，特別是利用市局本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施政府采購(gòu)支出時(shí)，有些采購(gòu)單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)其自身地位和作用，對(duì)系統(tǒng)政府采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“一盤棋”觀念不夠明確，造成政府采購(gòu)管理、執(zhí)行和具體實(shí)施中的關(guān)系紊亂和工作失調(diào)。

(3)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行存在隨意性。政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，有些單位存在隨意性，往往不按預(yù)算辦事，存在隨時(shí)變更項(xiàng)目，臨時(shí)購(gòu)置設(shè)備等現(xiàn)象，造成政府采購(gòu)手續(xù)審批困難，需要市局財(cái)務(wù)部門與財(cái)政、采購(gòu)辦多次溝通，影響了預(yù)算資金支出的進(jìn)度。

以下就進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工作、規(guī)范政府采購(gòu)行為提出意見(jiàn)建議：

1 以《政府采購(gòu)法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購(gòu)行為的透明度

自2003年1月1日起正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的科學(xué)化和規(guī)范化提供了法律依據(jù)。增強(qiáng)政府采購(gòu)行為的透明度，則是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化的根本前提。

1.1通過(guò)各種形式，大力組織宣傳和學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》。向全社會(huì)公布政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和操作流程、政府采購(gòu)的需求信息、政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格審查的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。一方面，有利于政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人及社會(huì)大眾了解政府有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行。另一方面，有利于提高政府采購(gòu)工作的透明度，杜絕暗箱操作的或者以公開(kāi)之名行暗箱操作之實(shí)的違規(guī)現(xiàn)象和違法行為，促進(jìn)政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光事業(yè)”健康有序地發(fā)展。

1.2政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果要公開(kāi)透明。政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)是涉及政府采購(gòu)過(guò)程中各方利益的重要內(nèi)容，也是容易引起利益糾紛的重要環(huán)節(jié)。因此，政府在采用招標(biāo)方式進(jìn)行具體采購(gòu)行為時(shí)，應(yīng)首先確定客觀、公正、透明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。目前，采購(gòu)人(建設(shè)單位)既要推薦供應(yīng)商參加投標(biāo)，又要作為評(píng)委參加具體評(píng)標(biāo)，其結(jié)果往往就是被推薦偽具體供應(yīng)商中標(biāo)，有欠公正與合理。建議：

1.2.1如果采購(gòu)人(建設(shè)單位)要推薦具體的供應(yīng)商參加投標(biāo)的，就不能作為評(píng)委參加具體評(píng)標(biāo)。

1.2.2采購(gòu)人(建設(shè)單位)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的要求應(yīng)該在招標(biāo)文件上完整明確地表達(dá)出來(lái)，以避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用補(bǔ)充說(shuō)明等方法來(lái)給評(píng)委專家的正常評(píng)估工作造成干擾。

1.2.3招標(biāo)結(jié)果也要公開(kāi)、透明。一方面，要向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并按規(guī)定的時(shí)間簽訂政府采購(gòu)合同。另一方面，要向未中標(biāo)的單位公布中標(biāo)單位的名稱、簽約商品的數(shù)量、價(jià)格及服務(wù)承諾等，以便于未中標(biāo)的供應(yīng)商、潛在供應(yīng)商以及社會(huì)其他方面對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的供應(yīng)以及本項(xiàng)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督。

1.2.4在一些重大采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，建議邀請(qǐng)相關(guān)民主黨派人士和政協(xié)委員參加，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為公正性的監(jiān)督。

1.3提高政府采購(gòu)的工作質(zhì)量，招標(biāo)文件要科學(xué)、客觀、完整。招標(biāo)文件的質(zhì)量高低是影響整個(gè)招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，也是明確政府采購(gòu)過(guò)程中各方法律責(zé)任的重要依據(jù)。目前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(政府采購(gòu)中心)在制作招標(biāo)文件時(shí)，完全依賴采購(gòu)人(建設(shè)單位)提供的商品規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和基建項(xiàng)目工程量清單的做法不很合理。建議：

1.3.1招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)公務(wù)需要、施工圖紙等，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和技術(shù)參數(shù)、基建項(xiàng)目的工程量和清單以及相關(guān)配套設(shè)施等作科學(xué)、客觀、完整、明確地表達(dá)。

1.3.2招標(biāo)文件不能有歧視性規(guī)定，更不能以某個(gè)特定品牌商品的參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，避免造成標(biāo)書的傾向性，影響政府采購(gòu)行為的公正性、權(quán)威性和客觀性。

2 完善和建設(shè)－支合格的政府采購(gòu)人員隊(duì)伍

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣等特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)人員知識(shí)素質(zhì)要求較高。目前，政府采購(gòu)人員主要來(lái)自財(cái)政部門和行政后勤部門，人員的知識(shí)，結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)知識(shí)比較缺乏，是制約提高政府采購(gòu)質(zhì)量和水平、制約擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的主要障礙。

2.1加強(qiáng)政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想政治建設(shè)和廉政教育。二是抓業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購(gòu)人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。

2.2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過(guò)對(duì)一些比較成功的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.3加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購(gòu)人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的范圍和工作效率。

3 完善政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制

政府采購(gòu)是一項(xiàng)管錢管物的工作，要在進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的同時(shí)，還必須建立健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制?！墩少?gòu)法》的實(shí)施為此提供了法律保障。但是，一個(gè)有效監(jiān)督機(jī)制的形成，一方面要依據(jù)健全的法律規(guī)范，另一方面還需要有一個(gè)完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，同時(shí)還要借助紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)以及媒體等社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取和借助這方面的監(jiān)督力量，適時(shí)建立必要的專業(yè)和業(yè)余監(jiān)督員隊(duì)伍，以保障對(duì)采購(gòu)行為全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和管理。

目前對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督還僅停留在財(cái)政檢查、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督幾方面，均屬于靜態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督。對(duì)合同履行、對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信記錄、考核以及工程施工質(zhì)量等方面監(jiān)督管理還相對(duì)缺乏，尤其對(duì)一些大型的基建招標(biāo)項(xiàng)目。因此，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、程序監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。

4 充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，以最大限度地保護(hù)我國(guó)民族企業(yè)

“人世”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)在加入WTO有關(guān)政府采購(gòu)協(xié)定之前，政府采購(gòu)將是WTO所能夠接受的合法的壁壘，也就是說(shuō)國(guó)家可以不受限制地在政府采購(gòu)這個(gè)領(lǐng)域里設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、限制進(jìn)口商品、保護(hù)國(guó)內(nèi)商品。根據(jù)政府采購(gòu)的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般是占國(guó)家國(guó)民總值(GDP)的10％，以我國(guó)近10.2萬(wàn)億的GDP總值來(lái)計(jì)算，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)達(dá)到1.02萬(wàn)億的水平。但事實(shí)上，目前我國(guó)實(shí)際政府采購(gòu)規(guī)模僅為1000億元，僅占GDP的0.98％，足見(jiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍還有很大潛力。我國(guó)在加入WTO之后，國(guó)有企業(yè)將面臨著外資企業(yè)大量涌入和失去大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)此，政府要盡快運(yùn)用政府采購(gòu)這一塊合法非關(guān)稅壁壘，最大限度地為國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)取盡可能大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緩沖區(qū)。