摘要 本文從對我市建筑業(yè)服務(wù)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀的描述入手，總結(jié)我市農(nóng)民工法律援助問題的特點，并分析對農(nóng)民工法律援助問題產(chǎn)生的原因，提出了解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 工作研究

農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，國務(wù)院2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中把“故好法律援助工作”作為解決農(nóng)民工問題的重要舉措之一，那么，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，必然成為各級政府高度重視和認(rèn)真對待的大事。

1 我市對農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

哈爾濱市現(xiàn)有市、區(qū)(縣)兩級法律援助中心共19家，隸屬于各級司法局管理。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對在我市轄區(qū)務(wù)工的各地農(nóng)民工的法律援助工作。19家法律援助機(jī)構(gòu)中共有工作人員72名，其中律師21名，此外，在我市執(zhí)業(yè)的338家律師事務(wù)所中共有執(zhí)業(yè)律師1932名，他們也是我市對農(nóng)民工法律援助的重要資源。2004年8月至2010年9月，兩級法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理和指派涉及農(nóng)民工的法律援助案件共計2715件，為超過3016名各地來哈農(nóng)民工提供了法律援助，其中95％以上從事建筑和服務(wù)兩大行業(yè)，有力地維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

2010年6月至9月期間，哈爾濱市法律援助中心組織十所高校的法律專業(yè)在校學(xué)生，在八個主城區(qū)上百個企業(yè)，進(jìn)行了專題問卷調(diào)查，調(diào)查范圍針對我市建筑業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，共計發(fā)放調(diào)查問卷2100份左右，回收2035份，根據(jù)調(diào)查結(jié)果反映：只有34.7％的農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動合同，勞動合同簽約率較低；93.3％的用人單位支付給農(nóng)民工的工資達(dá)到了市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在拖欠工資方面，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，占受調(diào)查者的83.7％，服務(wù)業(yè)情況比較好，拖欠工資情況幾乎不存在；在受工傷后的賠償方面，有29.1％的農(nóng)民工未獲得任何賠償；關(guān)于法律援助的知曉率方面，有54.1％的農(nóng)民工不知道法律援助，有83.8％的農(nóng)民工不知道申請法律援助的程序和條件。

2 我市對農(nóng)民工法律援助工作的特點和形成原因

2.1農(nóng)民工法律援助案件的特點

2.1.1受援人以湖北孝感、四川等地和周邊市縣的中老年農(nóng)民工為主。

2.1.2勞務(wù)糾紛案件主要存在的用工方式有：一是農(nóng)民工直接與工程承包人形成勞動關(guān)系；二是通過小包工頭與工程承包人形成勞務(wù)關(guān)系；三是勞動者以單純提供勞務(wù)或者包工包料的形式承建工程；四是家政服務(wù)的雇傭合同關(guān)系。

2.1.3勞動爭議的類型大體有三種：一是拖欠工人工資。二是工人工傷發(fā)生后得不到合理賠償。工人在工作中受到傷害，老板往往找出各種借口不給予治療，或者拖延治療。

2.2盡管農(nóng)民工的各種維權(quán)案件頻發(fā)，但是實踐中農(nóng)民工的訴求往往難獲支持，主要原因有：

2.2.1超出時效期限導(dǎo)致訴求不被保護(hù)。每年都有大約20％的申請人是因為這一原因而導(dǎo)致無法維護(hù)自身權(quán)益。

2.2.2證據(jù)不足是導(dǎo)致農(nóng)民工訴訟請求難獲支持的最大障礙。在法律援助實踐中，能否提供有效證據(jù)則成為影響農(nóng)民工能否獲得法律援助，進(jìn)而取的勝訴的最大障礙：

(1)農(nóng)民工缺乏收集、保存證據(jù)的法律意識。

(2)合同簽訂率低，導(dǎo)致有理說不清。因此在發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人很難證明合同關(guān)系的發(fā)生和合同的具體內(nèi)容。

(3)證據(jù)的證明力不強(qiáng)，難以形成證據(jù)鏈條。例如，有的案件僅有工友之間證言相互證明，無其他證據(jù)佐證。

(4)部分農(nóng)民工在維權(quán)過程中人身受到威脅，收集證據(jù)困難重重。在這種情況下，人身安全不受侵害尚不能保證，更別提能夠收集到有效證據(jù)、進(jìn)而訴訟維權(quán)了。

3 對農(nóng)民工法律援助工作存在的問題及形成原因

從2004年開始，哈爾濱市法律援助中心就嘗試為在我市務(wù)工的外地農(nóng)民工(當(dāng)時主要是建筑業(yè)農(nóng)民工)提供法律援助，并且當(dāng)年在法律援助經(jīng)費中還設(shè)立了農(nóng)民工法律援助專項基金，但是，由于農(nóng)民工案件的特殊性和復(fù)雜性，農(nóng)民工法律援助工作存在的深層次問題至今仍無法解決。這些問題及原因有：

3.1法律援助資源供給與需求之間的矛盾比較突出

首先，因為編制問題，專職的法律援助中心律師遠(yuǎn)不能滿足需要，這必然要將大部分法律援助案件指派到基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所。其次，基層農(nóng)民工維權(quán)經(jīng)費沒有保障。經(jīng)費不足。

3.2農(nóng)民工的素質(zhì)也影響法律援助的社會效果

一方面，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)利遭到侵害時，大多數(shù)農(nóng)民工一般會采取息事寧人的態(tài)度，少部分人會采取激進(jìn)的方法甚至干脆采取犯罪的方法來解決。另一方面，由于農(nóng)民工整體文化水平不高，法制觀念不強(qiáng)，也可能會增加法律援助的風(fēng)險。另外，很多農(nóng)民工不了解法律援助機(jī)構(gòu)的職能、工作程序等等，從而不能有效地利用法律援助來維護(hù)自己的權(quán)益。

3.3相關(guān)部門協(xié)作配合不到位

一件法律援助案件很可能要涉及到法院、檢察院、公安、建設(shè)、工商、檔案等相關(guān)部門，雖然受援助的當(dāng)事人不用交納律師的代理費，但牽涉到案件的其他部門卻依舊要收取相關(guān)費用，這無疑增加了法律援助案件的成本，因此，相關(guān)部門對法律援助工作的支持、配合不到位也是法律援助工作所面臨的普遍問題。

3.4法律援助宣傳力度不夠

我國的法律援助不管是在城市還是農(nóng)村，宣傳力度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再加上農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高、法律意識淡薄，遇到法律問題不知道求助于法律援助部門，這使得我國法律援助現(xiàn)有的資源也沒有得到合理的利用。社會對開展農(nóng)民工法律援助工作的認(rèn)識也比較模糊。

3.5法律援助服務(wù)形式單一

只有政府主導(dǎo)、廣大社會人員參與，在此基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)形式，才能使法律援助得到社會各界的廣泛認(rèn)可，也才能使法律援助更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

4 對我市農(nóng)民工法律援助工作的建議

4.1通過完善立法，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

4.1.1目前中央司法行政部門正在起草《法律援助法》，建議在該法中設(shè)立專章保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，把各地好的做法和行之有效的規(guī)定統(tǒng)一到該法中去，用最高層次的法律來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.1.2建議改革現(xiàn)有的勞動爭議處理方式，通過立法適當(dāng)延長申請勞動仲裁的時效，并采取舉證責(zé)任倒置的方式減輕農(nóng)民工的舉證責(zé)任。同時，還應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定把農(nóng)民工因仲裁或訴訟產(chǎn)生的誤工費、旅差費、交通費、證人出庭費用合理支出列入用人單位的賠償范圍。

4.1.3建議中央司法行政部門盡快協(xié)調(diào)并完善關(guān)于跨區(qū)域協(xié)作為農(nóng)民工提供法律援助的規(guī)定，為承辦法律援助案件的律師在調(diào)查取證等方面提供便利條件。

4.2健全協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工快速實現(xiàn)權(quán)益

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與勞動監(jiān)察、勞動仲裁、人民法院、工會、婦聯(lián)、信訪等有關(guān)部門共同建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的協(xié)作機(jī)制。

4.3加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，為農(nóng)民工提供便捷、高效的法律援助

4.3.1法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定和上級文件精神，制定具體的農(nóng)民工法律援助案件的操作規(guī)程，落實簡化審批程序、降低經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及免予經(jīng)濟(jì)狀況審查等措施，為農(nóng)民工提供便捷、高效的法律援助服務(wù)。

4.3.2法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦案人員在農(nóng)民工法律援助案件中靈活運用調(diào)解、申請先予執(zhí)行等方法，更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.3.3法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量跟蹤和經(jīng)驗總結(jié)，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。與各有關(guān)部門共同探討，研究解決實踐中遇到的問題。

參考文獻(xiàn)：

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2 陳秀麗，論和諧社會的法律援助制度建設(shè)，理論前沿，2007(12)，39-40

3 蔡照紅《關(guān)于農(nóng)民工法律援助工作若干問題的思考》