摘要 準(zhǔn)確界定行政問(wèn)責(zé)制的概念及內(nèi)涵是深入研究這一問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，它直接影響著規(guī)范化問(wèn)責(zé)體系和科學(xué)化問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建。本文在充分結(jié)合黨中央新近出臺(tái)的《暫行規(guī)定》》和《追究辦法》，在高度切合我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的時(shí)代性和實(shí)踐性的基礎(chǔ)上提出了自己的見(jiàn)解，并闡述了行政問(wèn)責(zé)制概念界定的理由，分析了行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的內(nèi)涵，辨析了行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)概念。

關(guān)鍵詞 概念 內(nèi)涵 理由

2003“非典”事件以后我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接推動(dòng)下得到明顯發(fā)展，問(wèn)責(zé)規(guī)章制度逐步完善，問(wèn)責(zé)典型案例大量出現(xiàn)，對(duì)違法失職官員責(zé)任追究力度不斷加大，這些都充分顯示了從中央到地方全面推行行政問(wèn)責(zé)制的信心和決心。但是從理論和實(shí)踐的角度來(lái)考量可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題理論研究不足及理論創(chuàng)新不夠的狀況并沒(méi)有根本改變，使得我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制總體上表現(xiàn)為實(shí)踐先于理論的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)也就決定了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)還處于不成熟的狀態(tài)。

近些年來(lái)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)行政問(wèn)責(zé)制這一熱點(diǎn)問(wèn)題給予了積極的關(guān)注和研究，雨后春筍般出現(xiàn)了數(shù)目眾多的頗有價(jià)值的理論研究成果，但是對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的概念及內(nèi)涵一直沒(méi)有形成統(tǒng)一權(quán)威的解釋?zhuān)匀淮嬖诒容^大的爭(zhēng)議。而準(zhǔn)確界定行政問(wèn)責(zé)制的概念及內(nèi)涵是深入研究這一問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，它直接影響著規(guī)范化問(wèn)責(zé)體系和科學(xué)化問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建。

1 行政問(wèn)責(zé)制概念的界定及其理由

關(guān)于什么是行政問(wèn)責(zé)制?中央政策性文件和相關(guān)法律、法規(guī)目前還沒(méi)有明確的界定，主要存在于理論研究工作者的學(xué)理解釋之中。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)頗多，而且較為分散、不夠統(tǒng)一。研究學(xué)者基于不同的理解和認(rèn)識(shí)的角度，提出了各種見(jiàn)仁見(jiàn)智的解釋?zhuān)崂砀爬ㄆ饋?lái)主要有這樣一些代表性觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包括明確權(quán)力、明晰責(zé)任和經(jīng)?；?、制度化的“問(wèn)”一質(zhì)詢、彈劾、罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范；它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究，它的溯及范圍還包括能力不足、推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”；還包括公眾對(duì)政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

以上對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的理論界定為我們今后研究工作提供了極大的參考借鑒價(jià)值，同時(shí)也對(duì)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)推動(dòng)作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些觀點(diǎn)之間既存在一定的交集性和重合性，更存在很大的差異性和模糊性，導(dǎo)致對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)方式等關(guān)鍵問(wèn)題的理解和把握上難于統(tǒng)一，并進(jìn)而削弱了問(wèn)責(zé)實(shí)踐上的操作性和可行性。

此界定力圖系統(tǒng)整合上述理論觀點(diǎn)和理論智慧，充分結(jié)合《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《追究辦法》)，高度切合我國(guó)行政行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的時(shí)代性和實(shí)踐性。在問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體等兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的把握上，一是強(qiáng)調(diào)在目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)踐中問(wèn)責(zé)對(duì)象首先應(yīng)該明確為各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部；一是強(qiáng)調(diào)在目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐中問(wèn)責(zé)主體首先應(yīng)該明確為特定的問(wèn)責(zé)主體，不僅包括體制內(nèi)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)和官員、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等，而且也包括體制外的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體，如中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及新聞媒體、社會(huì)公眾等。之所以如此界定，主要是出于以下幾點(diǎn)理由：

1.1與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相匹配。《憲法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從完全意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是指政府和官員；從實(shí)踐意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員；從嚴(yán)格意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象主要是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部。英國(guó)學(xué)者哈耶克指出：“欲使責(zé)任有效，責(zé)任必須是明確且有限度的”，“欲使責(zé)任有效，責(zé)任還必須是個(gè)人的責(zé)任。”

1.2與法律監(jiān)督體制相適應(yīng)。依照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政法制監(jiān)督主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和公眾的監(jiān)督等，其中中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和公眾的監(jiān)督等是很經(jīng)常、廣泛的監(jiān)督，不直接產(chǎn)生法律效力，而要通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)產(chǎn)生法律效力。我國(guó)行政法制監(jiān)督主體具有廣泛性的特點(diǎn)，絕不僅僅局限于行政機(jī)關(guān)自身，行政問(wèn)責(zé)是行政法制監(jiān)督的重要組成部分，與行政法制監(jiān)督的外延應(yīng)該具有同一性。因此，問(wèn)責(zé)主體也應(yīng)該具有廣泛性，除行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的其他法制監(jiān)督主體也都應(yīng)是行政問(wèn)責(zé)的發(fā)起主體，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是行政問(wèn)責(zé)啟動(dòng)和實(shí)施主體。

1.3與問(wèn)責(zé)實(shí)踐要求相對(duì)等。隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，人們要求參與公共管理實(shí)踐的呼聲漸漸高漲，人們追究有問(wèn)題官員責(zé)任的希望漸漸強(qiáng)烈，在這種情況下，我國(guó)在處理安全、衛(wèi)生和突發(fā)事件的危機(jī)中推行行政問(wèn)責(zé)，著力打造更加高效、透明和負(fù)責(zé)任的政府。在對(duì)這些事故、事件、案件的處理過(guò)程中，人們不僅希望對(duì)直接執(zhí)行人員進(jìn)行查處，更希望對(duì)居于決策地位的高層官員的失職瀆職行為以及腐敗行為嚴(yán)格追究責(zé)任，要求他們切實(shí)履行職責(zé)和義務(wù)，積極承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

1.4與社會(huì)公眾認(rèn)知相同步。近些年來(lái)我國(guó)相繼發(fā)生了大量的行政問(wèn)責(zé)案例，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大批行政領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究，行政問(wèn)責(zé)制引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和普遍認(rèn)同。這使得政府責(zé)任得以有效落實(shí)，社會(huì)民怨得以迅速平息，樹(shù)立了可問(wèn)責(zé)政府的良好形象，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。在我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，社會(huì)公眾幾乎形成了心理定式，一出現(xiàn)責(zé)任事故和責(zé)任事件，首先想到的就是要有一些行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)因此而引咎辭職、責(zé)令辭職以及免職等等，因此把問(wèn)責(zé)主體界定為行政領(lǐng)導(dǎo)干部容易為社會(huì)公眾所接受，否則容易產(chǎn)生社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)上的偏頗。

1.5與中央推進(jìn)重點(diǎn)相銜接。2009年《暫行規(guī)定》的正式出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐的深入發(fā)展，其中第二條就強(qiáng)調(diào)了《暫行規(guī)定》的適用范圍，“本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?！笨梢钥闯觯壳包h中央和國(guó)務(wù)院在行政問(wèn)責(zé)方面推進(jìn)的重點(diǎn)是健全行政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，這一點(diǎn)也與其他相關(guān)文件提出的“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度”的規(guī)定基本保持一致。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志也指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，一方面，我們比較重視采用黨紀(jì)政紀(jì)的方式追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；另一方面，從近年來(lái)的一些問(wèn)責(zé)案例看，采用引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的政治效果和社會(huì)效果也很好，可以同黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮好責(zé)任追究的作用?！?/p>

2 行政問(wèn)責(zé)制內(nèi)涵的多維分析

行政問(wèn)責(zé)制是一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)范，既包括實(shí)體性內(nèi)容，也包括程序性內(nèi)容。在行政問(wèn)責(zé)制概念界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合新近出臺(tái)的《暫行規(guī)定》和《追究辦法》，行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵似應(yīng)這樣理解和把握：

2.1問(wèn)責(zé)對(duì)象。確定問(wèn)責(zé)對(duì)象是實(shí)行問(wèn)責(zé)的前提。如前所述，從完全意義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)對(duì)象是指政府和官員；從實(shí)踐意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員；從嚴(yán)格意義上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象主要是指行政領(lǐng)導(dǎo)干部，行政領(lǐng)導(dǎo)干部是行政問(wèn)責(zé)的首問(wèn)對(duì)象。具體來(lái)說(shuō)，按照《暫行規(guī)定》，行政領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括國(guó)務(wù)院工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上政府及其工作部門(mén)、工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。并且規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行問(wèn)責(zé)，適用《暫行規(guī)定》；對(duì)縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照《暫行規(guī)定》執(zhí)行。

2.2問(wèn)責(zé)主體。確定問(wèn)責(zé)主體是實(shí)行問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。如前所述，問(wèn)責(zé)發(fā)起主體主要包括行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體及社會(huì)公眾等；問(wèn)責(zé)啟動(dòng)和實(shí)施主體主要包括行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等。

2.3問(wèn)責(zé)情形。確定問(wèn)責(zé)情形是實(shí)行問(wèn)責(zé)的條件。對(duì)哪些情形要實(shí)施問(wèn)責(zé)是行政問(wèn)責(zé)制度的核心內(nèi)容，以前全國(guó)各地出臺(tái)的此方面制度性規(guī)定，在問(wèn)責(zé)情形方面的規(guī)定不盡相同，《暫行規(guī)定》在此方面進(jìn)行了較為集中統(tǒng)一的規(guī)定。明確規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：

2.3.1決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的。

2.3.2因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。

2.3.3政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。

2.3.4在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者重大事件的。

2.3.5對(duì)群體性事件、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。

2.3.6違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的。

2.3.7其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

2.4問(wèn)責(zé)方式。確定問(wèn)責(zé)方式是實(shí)行問(wèn)責(zé)的保障。出現(xiàn)了失責(zé)行為以后如何要求被問(wèn)責(zé)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是行政問(wèn)責(zé)制度的必要內(nèi)容，以前全國(guó)各地出臺(tái)的此方面制度性規(guī)定，在問(wèn)責(zé)方式方面的規(guī)定也是難于統(tǒng)一，《暫行規(guī)定》在此方面也進(jìn)行了較為集中統(tǒng)一的規(guī)定。明確規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

2.5問(wèn)責(zé)程序。確定問(wèn)責(zé)程序是實(shí)行問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。程序正義是實(shí)體正義的基礎(chǔ)和保障，規(guī)范化、制度化的程序是實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的最重要內(nèi)容，程序缺失甚至空白也是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐過(guò)程中最大的缺陷?！稌盒幸?guī)定》顯然加大了問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)規(guī)定一章十三條，問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定幾乎占到了一半篇幅。問(wèn)責(zé)程序基本流程為：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議；問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定；組織人事部門(mén)或有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。此外在問(wèn)責(zé)程序上還作出了相應(yīng)的制度性安排，比如被問(wèn)責(zé)者享有陳述、申辯和申訴的權(quán)利，問(wèn)責(zé)決定集體討論制度，問(wèn)責(zé)決定書(shū)制作和送達(dá)制度，問(wèn)責(zé)材料歸檔和問(wèn)責(zé)情況備案制度，問(wèn)責(zé)決定一般向社會(huì)公開(kāi)制度等。

2.6問(wèn)責(zé)后果。確定問(wèn)責(zé)后果是實(shí)行問(wèn)責(zé)的結(jié)果?！稌盒幸?guī)定》明確規(guī)定，受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。《追究辦法》明確規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

3 行政問(wèn)責(zé)制與相關(guān)概念的辨析

隨著行政問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)，與之相伴隨出現(xiàn)了一些相關(guān)概念，比如政府問(wèn)責(zé)制、官員問(wèn)責(zé)制、高官問(wèn)責(zé)制、政治問(wèn)責(zé)制和社會(huì)問(wèn)責(zé)制等等。這些概念也時(shí)常見(jiàn)諸于媒體和報(bào)端，極易與行政問(wèn)責(zé)制的概念通用和混淆，事實(shí)上，問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體、適用范圍等方面應(yīng)有所不同，亟待通過(guò)明確行政問(wèn)責(zé)制的概念，借以與這些相關(guān)概念加以區(qū)別，本文也試圖對(duì)此加以辨析：

3.1政府問(wèn)責(zé)制。政府問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制概念最為接近，所不同的是政府側(cè)重日常用語(yǔ)、學(xué)理用語(yǔ)和政治用語(yǔ)；行政機(jī)關(guān)側(cè)重法律用語(yǔ)。

3.2官員問(wèn)責(zé)制。官員問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制相比，問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍比較寬泛，包括全體公務(wù)員，既有高級(jí)公務(wù)員，也包括一般公務(wù)員。

3.3高官問(wèn)責(zé)制。高官問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制相比，問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍比較狹窄，一般僅限于選舉產(chǎn)生和任命的高級(jí)公務(wù)員。

3.4政治問(wèn)責(zé)制。政治問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制相比，問(wèn)責(zé)主體主要體現(xiàn)為公民和代議機(jī)關(guān)，并有權(quán)罷免政府和高級(jí)公務(wù)員，在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下政治問(wèn)責(zé)制在我國(guó)推行的時(shí)機(jī)還很不成熟。

3.5社會(huì)問(wèn)責(zé)制。社會(huì)問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制相比，問(wèn)責(zé)主體強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與，并有權(quán)知悉政府信息，評(píng)判政府行為，這是西方國(guó)家近年來(lái)新興的問(wèn)責(zé)形式，我國(guó)在現(xiàn)實(shí)條件下社會(huì)公眾參與問(wèn)責(zé)的程序機(jī)制還亟待健全和完善。

推行行政問(wèn)責(zé)制是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”原則的基本要求，是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”理念的具體體現(xiàn)，是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式。而其概念及內(nèi)涵的界定是全面推行行政問(wèn)責(zé)制、充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制作用的基礎(chǔ)。