摘要 在全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，伴隨對外貿(mào)易、跨國生產(chǎn)與制造體系及國際物流的迅速發(fā)展，相應(yīng)的保稅物流將成為國際物流與國際供應(yīng)鏈的重要組成部分和接力區(qū)。建立和完善保稅物流體系，是進一步促進大東北經(jīng)濟圈外向型經(jīng)濟發(fā)展與提升，推動與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟振興的必由之路。

關(guān)鍵詞 大東北 物流 保稅

按照區(qū)域經(jīng)濟理論，涵蓋黑吉遼三省以及內(nèi)蒙東部的廣闊區(qū)域在自然地理，經(jīng)濟，人文等多方面既相似又互補，具有打造中國第四經(jīng)濟增長極的巨大潛力與優(yōu)勢。發(fā)展與提升大東北經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟的整體水平，不但是振興東北老工業(yè)基地的需要，也是積極參與東北亞經(jīng)濟圈建立與發(fā)展，乃至在今后中日韓自貿(mào)區(qū)中確立優(yōu)勢地位的需要。但是，大東北經(jīng)濟圈在對外貿(mào)易中的國際競爭力較弱，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置與比重較低，很大程度上是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下的現(xiàn)代物流支持，而發(fā)展與建立服務(wù)于大東北經(jīng)濟圈的現(xiàn)代化的科學(xué)完善的保稅物流體系無疑是當(dāng)務(wù)之急。

1 保稅物流與保稅物流體系

1.1保稅物流

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等。在保稅物流系統(tǒng)中，企業(yè)享受海關(guān)實行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。

1.2保稅物流體系

1.2.1保稅物流體系的含義

我國的保稅物流體系是隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和國務(wù)院及海關(guān)總署對保稅物流發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新而逐步形成的。它包括保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所。

1.2.2保稅物流體系的層次

按照功能，面積以及作用大小，我國的保稅物流體系可以分為三個層次：

第一層是區(qū)港聯(lián)動下的保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)，是區(qū)域級的戰(zhàn)略性資源，是海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系的龍頭。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等綜合性功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)業(yè)務(wù)主要有口岸通關(guān)、保稅加工。保稅物流、進出口貿(mào)易、國際采購分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、檢測維修、展示展覽、金融服務(wù)、科技研發(fā)等。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其主要功能是專門用于發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)，提供貨物在國家(或地區(qū))之間自由、便捷流通的平臺。

第二層是公共型的保稅物流中心(A型、B型)，分別滿足專業(yè)國際物流公司和跨國企業(yè)的需要。

保稅物流中心是指經(jīng)海關(guān)及相關(guān)部門審批通過的具有從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。其中，按照保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的種類不同分為：保稅物流中心A型和保稅物流中心B型。A型是保稅倉、監(jiān)管倉的優(yōu)化整合，分有自用型和公共型兩種，B型是多個A型的聚集地或集中布局。A型和B型保稅物流中心在功能上沒有根本的區(qū)別。

保稅物流中心具有口岸功能、享受出口貨物入中心退稅、境外貨物人中心保稅等政策，使內(nèi)陸地區(qū)具有近似保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，可以滿足內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國際物流的需求。

第三層是保稅倉和監(jiān)管倉，滿足廣大進出口企業(yè)的需要。

保稅倉是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。其中，按照使用對象的不同可劃分為：公共型保稅倉庫和自用型保稅倉庫。出口監(jiān)管倉庫是指存放已按規(guī)定領(lǐng)取了出口貨物許可證或批件，已對外賣斷結(jié)匯并向海關(guān)辦完全部出口海關(guān)手續(xù)的貨物的專用倉庫。存放在該倉庫內(nèi)的貨物為出口監(jiān)管倉庫貨物。

2 加快大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系建設(shè)的意義

2.1對區(qū)域經(jīng)濟的影響

東北地區(qū)對外開放和利用外資水平迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力逐步增強，隨著腹地外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家振興東北老工業(yè)基地的政策推進，保稅物流體系的建立與完善可以大大提升東北企業(yè)在出口加工貿(mào)易和國際供應(yīng)鏈中的地位與作用，從而帶動?xùn)|北及內(nèi)蒙東部整體經(jīng)濟的發(fā)展，大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系的構(gòu)建，既是帶動我國東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是中國，日本，韓國，俄羅斯多邊貿(mào)易不斷發(fā)展的內(nèi)在需要。通過保稅物流體系的建立，依靠資源優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，人口優(yōu)勢，地理優(yōu)勢等，將有力促進東北地區(qū)將向著東北亞經(jīng)濟圈核心經(jīng)濟區(qū)方向發(fā)展。

2.2對加工貿(mào)易的影響

發(fā)展保稅物流，將使加工貿(mào)易企業(yè)物流通暢，物流成本降低，降低加工貿(mào)易向現(xiàn)代化制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成本；發(fā)展保稅物流，有助于延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工貿(mào)易的增值率；發(fā)展保稅物流，有助于將低端加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，形成梯度轉(zhuǎn)移，避免加工貿(mào)易向其他不發(fā)達國家的流失；發(fā)展保稅物流還能助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供便利的物流平臺。

2.3對物流產(chǎn)業(yè)的影響

東北地區(qū)物流業(yè)整體發(fā)展水平與南方和東部地區(qū)存在差距，物流現(xiàn)代化，專業(yè)化，國際化，信息化水平較低。通過保稅物流的發(fā)展，可以系統(tǒng)地整合倉儲、運輸、采購、分銷、配送、信息、以及支付等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，從而帶動?xùn)|北物流業(yè)的整體發(fā)展，提升東北地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平，最終構(gòu)筑以港口、機場設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，從而支撐和加速東北物流業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.4對企業(yè)競爭力的影響

東北是老工業(yè)基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，而許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐步進入到過度競爭狀態(tài)并形成買方市場，產(chǎn)品競爭的焦點逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。

保稅物流體系的建立為企業(yè)提供及時、安全、優(yōu)質(zhì)、多功能、一體化產(chǎn)業(yè)鏈功能優(yōu)勢；通過多國貨物拼裝、拼箱、貼標簽等業(yè)務(wù)運作，能產(chǎn)生較高增值率，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力，可滿足加工制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營銷方式和管理方式的需求，從而極大地增強企業(yè)競爭力。

3 大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系現(xiàn)狀及存在的問題

3.1大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系現(xiàn)狀。

經(jīng)過不斷探索與發(fā)展，大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系開始逐步形成。即由眾多依托于口岸城市和港口的保稅區(qū)、保稅港、保稅物流中心、保稅倉庫、保稅工廠等多種形式為節(jié)點構(gòu)成的保稅物流體系。

東北地區(qū)主要保稅物流節(jié)點有：

保稅港區(qū)1個：即大連大窯灣保稅港區(qū)。

保稅物流中心2個：即沈陽保稅物流中心和營口港保稅物流中心。

主要保稅物流節(jié)點5個：即滿洲里，琿春，黑河，綏芬河，丹東5個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

3.2大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系流體系存在的問題。

東北地區(qū)保稅物流體系的突出問題是物流節(jié)點分布不平衡，空間布局不盡合理。保稅物流重要節(jié)點一保稅物流中心，保稅港區(qū)一全部位于遼寧省境內(nèi)，即大連保稅港區(qū)，沈陽和營口兩個保稅物流中心，這兩個高端保稅物流節(jié)點全部位于大東北經(jīng)濟圈南部沿海地區(qū)，而東北內(nèi)陸腹地廣闊，周邊又與俄羅斯，蒙古，朝鮮相鄰，這樣的布局很難推動?xùn)|北經(jīng)濟的整體發(fā)展，不利于東北地區(qū)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中搶占有利位置。

此外，還存在部門條塊分割，協(xié)調(diào)機制不暢，整體效果不佳；物流信息化水平低，運行效率較低等諸多問題。

4 建設(shè)大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系的總體思路與對策

4.1總體思路

大東北經(jīng)濟圈保稅物流體系的總體思路為：構(gòu)建覆蓋大東北經(jīng)濟圈主要城市與經(jīng)濟區(qū)，依托實力強，運作規(guī)范的綜合性大型物流企業(yè)，輻射俄，蒙，朝，韓，日等國家，服務(wù)國際供應(yīng)鏈中的國內(nèi)與國際企業(yè)，體系完善，均衡發(fā)展的多層次，信息化的海陸空聯(lián)動的保稅物流體系。

具體應(yīng)從以下三個方面入手：

4.1.1保稅物流體系在三個層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。以滿足企業(yè)不同層次需求。

4.1.2保稅物流體系的核心節(jié)點要均衡發(fā)展，發(fā)揮輻射作用，帶動大東北地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展。

4.1.3保稅物流體系應(yīng)充分利用各種物流方式，多渠道，多方位構(gòu)建，使得保稅物流服務(wù)貼近企業(yè)，方便企業(yè)，實現(xiàn)最大限度的貨暢其流。

4.2主要對策

4.2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善保稅物流核心區(qū)與核心通道，打造完整的大東北保稅物流體系。

大東北經(jīng)濟圈因其地域廣，工業(yè)聚集區(qū)較多，經(jīng)濟開放性不斷提升，對保稅物流的需求已不僅僅在沿海地區(qū)，內(nèi)陸黑龍江，吉林及內(nèi)蒙東部均具有各自獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同樣需要保稅物流服務(wù)提高競爭力，但是僅僅依靠南部沿海地區(qū)不能全面及時滿足需求，因此，應(yīng)加快哈爾濱，長春保稅物流中心的建設(shè)，打造涵蓋黑吉遼及內(nèi)蒙東部的哈爾濱，長春，沈陽，大連四個保稅核心區(qū)，形成貫穿大東北地區(qū)南北主要工業(yè)區(qū)的保稅物流核心通道。

4.2.2加塊建設(shè)保稅港區(qū)與保稅物流中心兩大保稅物流節(jié)點，構(gòu)建大東北保稅物流體系的支柱框架。

保稅物流體系建設(shè)的重點是各類保稅物流節(jié)點，節(jié)點有多種層次，保稅物流中心與保稅港在整個保稅物流體系中處于核心位置，屬于骨干節(jié)點，具有明顯的聚集效應(yīng)，輻射效應(yīng)，因此，發(fā)展、建設(shè)、做強保稅港區(qū)與保稅物流中心是構(gòu)建保稅物流體系的首要任務(wù)。

作為國內(nèi)目前最高級別的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)是保稅物流體系作用發(fā)揮的倍增器。大連大窯灣保稅港區(qū)于2007年6月28日正式封關(guān)運行，是東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū)，擔(dān)當(dāng)著大東北保稅物流體系的龍頭。保稅港區(qū)在“屬地申報、口岸驗放”的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力探索建立共享機制，既共享口岸，又共享功能。通過政府主導(dǎo)、關(guān)區(qū)協(xié)作、企業(yè)參與、資本滲透等形式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理與合作機制，完善港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、商品展示、研發(fā)檢測等功能，實現(xiàn)大窯灣保稅港區(qū)與東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)主要物流節(jié)點城市的良性互動。

東北地區(qū)已封關(guān)運行的保稅物流中心有兩個：即沈陽保稅物流中心和營口港保稅物流中心。

沈陽保稅物流中心2009年10月13日正式封關(guān)運行，是東北三省內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅物流港。中心的誕生改變了東北地區(qū)企業(yè)原來只能在港口口岸才能辦理進出境貨物相關(guān)手續(xù)的狀況，對于推動遼寧乃至東北的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，增強企業(yè)在國際市場的競爭力，都發(fā)揮著重要的作用。

4.2.3建立與強化署省協(xié)調(diào)機制，爭取海關(guān)對保稅物流的大力支持，提升東北保稅物流體系的效率與優(yōu)勢。

為進一步加大支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作力度，海關(guān)總署積極支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等東北四省區(qū)開展跨區(qū)域口岸合作，建立了東北四省區(qū)口岸主管部門聯(lián)系會議制度，相互借鑒交流工作經(jīng)驗，進一步加強合作，求同存異，優(yōu)勢互補，資源共享，推進東北地區(qū)“大通關(guān)”建設(shè)；積極支持東北地區(qū)加快航空、鐵路、公路、水運等口岸建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有口岸的作用和潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合口岸資源，努力增強口岸綜合效能，促進東北地區(qū)對外開放水平提高。

2009年海關(guān)總署與遼寧省簽署了署省合作備忘錄，建立了署省緊密合作機制，研究制定了具體支持措施。黑吉蒙三省應(yīng)借鑒這一署省協(xié)調(diào)機制，積極主動與海關(guān)監(jiān)管部門合作，加快推進東北保稅物流體系的建立與發(fā)展。

4.2.4培養(yǎng)和吸引大型國際性物流企業(yè)，提高保稅物流運營水平，盡快融入國際物流體系。

構(gòu)建地區(qū)性大型保稅物流體系，需要大型物流企業(yè)帶動示范、引領(lǐng)發(fā)展。政府應(yīng)在做好引導(dǎo)的同時，應(yīng)注重加大對具有區(qū)域物流組織與服務(wù)能力的物流企業(yè)的引進和培育力度，從而實現(xiàn)國際、國內(nèi)物流聯(lián)動發(fā)展。積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持有實力的企業(yè)以參股、兼并、聯(lián)合、合作、合資等多種形式對中小型物流企業(yè)進行資產(chǎn)重組，參與本地區(qū)物流園區(qū)的建設(shè)，參與沿海港口建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)保稅物流系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。

4.2.5大力保稅物流信息化建設(shè)

保稅物流發(fā)展離不開高效通暢的信息手段，作為區(qū)域保稅物流體系，更應(yīng)建立現(xiàn)代化的保稅物流信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)智能化、流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上，通過海關(guān)、查驗中心、海港區(qū)碼頭／空港場所、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間信息的交換與共享，將物流企業(yè)的貨物流和海關(guān)監(jiān)管的信息流有機結(jié)合，對貨物的進、出、轉(zhuǎn)、存等環(huán)節(jié)實施全方位、全過程監(jiān)管，在提高監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上大幅度的增強物流效率，降低物流成本，提高申報和關(guān)務(wù)業(yè)務(wù)操作效率。重點建設(shè)電子口岸系統(tǒng)，保稅物流信息系統(tǒng)，保稅物流監(jiān)管信息系統(tǒng)和保稅物流企業(yè)信息系統(tǒng)。

最終實現(xiàn)通過發(fā)達的物流系統(tǒng)、高效的海關(guān)管理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，將保稅港區(qū)和東北地區(qū)的各個保稅物流中心、保稅倉庫、保稅工廠緊密聯(lián)系起來，以加快推進東北老工業(yè)基地的全面振興。

另外，國際供應(yīng)鏈中保稅物流的運作離不開高效規(guī)范的金融服務(wù)，因此，在保稅區(qū)域內(nèi)應(yīng)積極進行金融開放和金融制度創(chuàng)新，不斷提高資本自由流動性，實現(xiàn)人民幣的跨國貿(mào)易結(jié)算，為保稅區(qū)域內(nèi)的投資、貿(mào)易、加工制造與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。

2010年，國務(wù)院及相關(guān)政府部門進一步把特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展與落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等結(jié)合起來，有效整合、科學(xué)發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，保稅物流必將迎來一個更加高速發(fā)展的時期，大東北經(jīng)濟圈內(nèi)的地區(qū)，部門，企業(yè)應(yīng)抓住保稅物流發(fā)展的機遇，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)作發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的振興與騰飛提供持續(xù)動力。

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