摘要 中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向快速發(fā)展。財(cái)政部為完善市場(chǎng)信息與運(yùn)作發(fā)布了實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則發(fā)布后，立即成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政集中制度也在這種新的環(huán)境下也表現(xiàn)出自身的不足性，因此體制的轉(zhuǎn)變開(kāi)始顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 集中核算體制 轉(zhuǎn)變 重要性

1 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)則帶來(lái)的影響

2006年2月15日，財(cái)政部發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的新的一整套企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這在會(huì)計(jì)發(fā)展史上具有里程碑式的意義，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面接軌，將促成會(huì)計(jì)信息的重大變革，標(biāo)志著中國(guó)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高對(duì)外開(kāi)放水平和加速中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。它對(duì)企業(yè)行政事業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響：

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后公允價(jià)值極有可能成為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的工具。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量是建立在歷史成本的基礎(chǔ)上的。僅僅對(duì)已發(fā)生的交易或價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，許多信息得不到及時(shí)的反映。公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照公平交易，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量，投資者、債權(quán)人等會(huì)計(jì)信息使用者可以及時(shí)了解企業(yè)當(dāng)前所持有資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)價(jià)值。采用公允價(jià)值為金融市場(chǎng)降低風(fēng)險(xiǎn)、消除泡沫、保護(hù)投資者利益，取得良性的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。引入公允價(jià)值后，即將發(fā)生的價(jià)值也將計(jì)入會(huì)計(jì)信息內(nèi)。這樣，歷史成本原則與公允價(jià)值還要長(zhǎng)期的共存下去，形成雙計(jì)量的局面。

新的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則重新界定了債務(wù)重組的定義，定義中強(qiáng)調(diào)了“讓步”的概念，新準(zhǔn)則明確了只有在“債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下”的前提條件，才可以對(duì)獲得債務(wù)的讓步確認(rèn)為債務(wù)重組收益和損失。這些變化也影響著企業(yè)的償還方式。

2 企業(yè)行政事業(yè)管理集中財(cái)政核算體制的缺陷與不足

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、銀行賬戶和其他會(huì)計(jì)資料全部拿到了會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心完成對(duì)各單位賬務(wù)的核算和監(jiān)督，并具有對(duì)各單位所有資金、賬戶、賬務(wù)處理等業(yè)務(wù)行使監(jiān)督、服務(wù)、管理的職能，還行使會(huì)計(jì)資料檔案保管及資金管理權(quán)，這時(shí)如果審計(jì)部門要審計(jì)委托單位的賬務(wù)時(shí)，由于兩者之間增加了一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心與委托單位可能就一些會(huì)計(jì)核算責(zé)任問(wèn)題相互推諉，以及要在兩者問(wèn)來(lái)回查閱和詢問(wèn)、辯認(rèn)，增大了一些認(rèn)定難度，將給審計(jì)工作帶來(lái)不利的影響。

另外在實(shí)物資產(chǎn)的管理，尤其是在固定資產(chǎn)的管理上較為薄弱，各預(yù)算單位是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用者和保管者，但相關(guān)資產(chǎn)的賬務(wù)處理卻在會(huì)計(jì)核算中心兩者相脫離，不利于固定資產(chǎn)的管理。

會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來(lái)源與資金流向、專項(xiàng)資金的使用管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實(shí)行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報(bào)賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對(duì)單位各項(xiàng)支出，僅僅審核單位報(bào)來(lái)的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，都予以報(bào)銷。只能承擔(dān)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實(shí)地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接、及時(shí)、有效的監(jiān)督。

會(huì)計(jì)集中核算制度中里心大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，使中心的知情度具有明顯的局限性，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全進(jìn)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)離預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)場(chǎng)，不能詳細(xì)了解其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)情況，再加上現(xiàn)在一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算和報(bào)賬工作，工作量是以前的幾倍，因此很難為預(yù)算單位提供服務(wù)，又參與財(cái)務(wù)管理工作，其直接后果是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法為預(yù)算單位合理、有效地籌集與使用財(cái)政資金提供合理建議，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的天然聯(lián)系被割斷，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)由于不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)、有效的信息支持，財(cái)政資金籌集與使用的效率降低，同時(shí)也降低了預(yù)算單位的競(jìng)爭(zhēng)管理水平。

另外，在具體操作過(guò)程中還有一些技術(shù)性問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展程度，銀行記賬系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算中心的核算系統(tǒng)的兼容性問(wèn)題；同時(shí)也存在一些解放思想和統(tǒng)一意識(shí)的問(wèn)題。因此適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變是完全必要的。

3 集中核算體制的適時(shí)轉(zhuǎn)變順應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展

我國(guó)目前財(cái)政體制改革主要集中于支出管理的改革，各地都大膽創(chuàng)新采用各種具體改革方式，會(huì)計(jì)集中核算制度正是在配合支出管理改革和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中地方采用的一種創(chuàng)新模式。但也必定有存在的問(wèn)題。

從改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果看，會(huì)計(jì)集中核算制度適用于地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位；從財(cái)政支出的過(guò)程看，會(huì)計(jì)集中核算制度適用于地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算；從科技發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)和要求看，會(huì)計(jì)集中核算制度適用于各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位統(tǒng)一核算。

預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說(shuō)預(yù)算要細(xì)編，實(shí)行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，核算中心就根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析及展望細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支付。而目前納入核算中心管理的單位實(shí)行部門預(yù)算工作尚未到位，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱。預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和管理弱化削弱了預(yù)算單位的自我約束和管理。在降低預(yù)算單位內(nèi)部違法腐敗成本的同時(shí)，也降低了預(yù)算單位提高財(cái)政資金使用效率的責(zé)任意識(shí)和能力。

總之，為了更好的完善市場(chǎng)信息，財(cái)政集中核算體制的轉(zhuǎn)變是必要且應(yīng)該大力倡導(dǎo)的。

參考文獻(xiàn)：

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