摘要 如何使會計委派制有效地深入下去，文章提出了正確處理好指派單位、會計人員和受派單位之間的關(guān)系，建立一個專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)，建立和完善各項配套制度等一些個人的粗淺見解和建議，使會計委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

關(guān)鍵詞 會計委派 作用 問題 建議

1 實(shí)行會計直接委派制的意義

1.1能夠全面提高基層企業(yè)單位會計人員的整體素質(zhì)，規(guī)范會計核算辦法，改善單位財務(wù)狀況，提高會計信息的可靠性。實(shí)行基層單位會計直接委派制后，對委派會計的要求會相對提高，并且委派會計需要競爭上崗，其自身素質(zhì)與工作業(yè)績又緊密聯(lián)系，就使會計人員面臨更大的競爭壓力，迫使其不斷自覺地補(bǔ)充新知識、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會計人員的這種危機(jī)感，也促使其切實(shí)履行工作職責(zé)，提高會計工作質(zhì)量，增強(qiáng)會計監(jiān)督的力度。

1.2能夠促進(jìn)基層單位辦公規(guī)范化，加強(qiáng)財務(wù)公開，密切黨群、干群關(guān)系，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各個單位的財務(wù)，是單位職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，影響著方方面面。實(shí)行會計委派后，可以提高財務(wù)公開的質(zhì)量，公開中做到了公開時間及時高效，公布內(nèi)容詳細(xì)可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群眾的心底，亮了集體的家底”。只有切實(shí)關(guān)注職工的利益，才能找到力量之源。

1.3能夠加強(qiáng)會計監(jiān)督，從源頭上防治貪污腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會計委派制后，會計人員獨(dú)立于被委派單位之外，擺脫過去領(lǐng)導(dǎo)說了算，大吃大喝成風(fēng)等會計不能有效實(shí)行監(jiān)督的被動局面，樹立了全面為派出機(jī)構(gòu)服務(wù)的新理念，有利于取締“小金庫”、“賬外賬”，“白條”報銷，杜絕私分公物，貪污挪用公款等腐敗行為。同時，委派會計所負(fù)有的監(jiān)督職責(zé)，要求他們做好財務(wù)公開，這有利于財務(wù)公開的落實(shí)，從而有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源頭上遏制了腐敗問題的產(chǎn)生。

2 會計直接委派制實(shí)施中的問題

2.1委派會計與被派駐的企業(yè)之間的關(guān)系問題

由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，目前出現(xiàn)了兩種極端的現(xiàn)象。一是會計人員被孤立，無法融入該單位。過去會計人員與單位領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，方便使喚，實(shí)行會計委派制后，會計是上級部門派到基層來的人，既履行服務(wù)職責(zé)又起監(jiān)督作用，使得外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為委派會計是來監(jiān)督自己的，存有戒備心理，對委派會計工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。在這種思路影響下，會計人員極容易被孤立，成了一種擺設(shè)，起不到監(jiān)督的作用。

二是會計人員凌駕于對方單位主要領(lǐng)導(dǎo)之上，同樣無法融入該單位。委派會計是上級派駐到基層的人員，他的工資、獎金等經(jīng)濟(jì)利益都與被服務(wù)單位脫鉤，這就從經(jīng)濟(jì)方面客觀決定了委派會計很難積極、主動地服務(wù)于所在單位，加上個別委派會計拿著上級主管部門的“尚方寶劍”，在工作中把自己當(dāng)作“欽差大臣”，高人一等，缺乏與領(lǐng)導(dǎo)共同解決事務(wù)的積極性、主動性。這兩種極端雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但帶來的直接結(jié)果都是會計人員與委派單位嚴(yán)重分離，失去了應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2.2委派會計的專業(yè)知識、專業(yè)技能的適應(yīng)性問題

為了切實(shí)解決財務(wù)問題，要求所委派的會計人員要有一定的素質(zhì)，一般是經(jīng)過公開招考或會計公司派駐的，這些會計人員雖然經(jīng)過正規(guī)院校學(xué)習(xí)，但所謂隔行如隔山，不同行業(yè)的會計還是存在差異的，有的單位之間在核算方法、資產(chǎn)項目上差異非常大。會計人員如果不能深入進(jìn)去，全面的經(jīng)過該單位所有的業(yè)務(wù)流程，是不會作好會計核算這項工作的，但這需要時間。委派會計流動頻率較快，如果不具備相應(yīng)的行業(yè)知識基礎(chǔ)，對細(xì)節(jié)若沒有足夠了解，是很難勝任工作的。

2.3委派會計的穩(wěn)定性與會計人員的流動性矛盾問題

財務(wù)工作的復(fù)雜性要求委派會計要在同一單位服務(wù)一定的時間，但從委派會計的性質(zhì)和會計工作的監(jiān)督角度考慮，要求委派會計要定期流動。穩(wěn)定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立方面，過分強(qiáng)調(diào)其中的某一方面都會直接損害另一方，如果二者關(guān)系處理不妥，就會直接影響整個會計委派工作的全面健康發(fā)展。

3 會計直接委派制的改進(jìn)建議

3.1正確處理好指派單位、會計人員和受派單位之間的關(guān)系

會計委派制無法徹底打破會計人員與所派駐單位之間的依附關(guān)系，會計人員長期在一個單位從事具有監(jiān)督職責(zé)的工作，將會處于一種兩難的境地，堅持原則會被孤立，特別是時間一長，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅持原則，這樣，就達(dá)不到會計委派制的目的。

3.2建立一個專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)

會計人員實(shí)行直接委派制后，會計管理的格局發(fā)生了變化，對會計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會計人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為了適應(yīng)這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機(jī)構(gòu)做大量的具體細(xì)致的管理工作。但從目前各地試行會計委派制的情況看，大多是由企業(yè)集團(tuán)公司或財政部門對委派會計進(jìn)行管理，人員少，工作繁重，管理基礎(chǔ)薄弱。為了適應(yīng)會計管理格局的新變化，進(jìn)一步加大會計監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實(shí)施，建議成立隸屬于集團(tuán)公司或財政部門的行政管理機(jī)構(gòu)一會計管理中心，管理集團(tuán)、區(qū)域內(nèi)會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。加強(qiáng)會計管理中心的人員配備，選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會計管理人員隊伍。集團(tuán)公司和財政部門應(yīng)賦予管理中心一定的職責(zé)權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對于打擊報復(fù)委派會計人員以及違反會計法規(guī)的單位和個人具有直接處罰權(quán)，以保護(hù)委派會計人員的合法權(quán)益。

結(jié)論

會計委派制還處于試行階段，它是一項政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，實(shí)行會計委派制并不等于萬事大吉，它只是管理的開始，并不能“包醫(yī)百疾”。同時，會計委派制在我國還不成熟，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)管理，特別是需要各級主管部門不斷完善其配套設(shè)施，重視各項制度建設(shè)，明確有關(guān)部門在會計人員委派工作中的責(zé)任，研究解決工作中遇到的問題。這樣才能真正把會計委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。