近年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入不斷加大。隨著農(nóng)村稅費改革的完成，財政支農(nóng)資金已是新農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)的主要來源和途徑，因此，合理安排和利用財政支農(nóng)資金，充分提高其使用效益就顯得尤為重要了。

就我地區(qū)從近年來對涉農(nóng)資金審計情況來看，各級財政為解決“三農(nóng)”問題所安排的大量投入，對促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了決定性的作用，但在財政支農(nóng)資金預(yù)算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)相應(yīng)的配套資金難以到位?，F(xiàn)階段，上級各部門掌握的專項資金，大多要求下級財政和基層按規(guī)定比例提供配套資金，否則，上級?？畋悴挥柘?lián)?。然而，這一旨在調(diào)動地方各級積極性、整合財力搞建設(shè)、促發(fā)展的良好初衷和舉措，在實際運行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，不少縣市盡管財政收入數(shù)字可觀，但水分過重，可用財力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村稅費改革以后，新的財源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級逐項提供足額的配套并搞“一刀切”，著實很讓基層為難，極易導(dǎo)致產(chǎn)生“下級糊弄上級，一級糊弄一級”的負(fù)面效應(yīng)。審計發(fā)現(xiàn)，為獲取專項資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報付的資金使用不合理。?？畈粚Ｓ没虿荒芡耆珜Ｓ?，是各地不同程度存在的一個帶共性的問題。究其原因，主要是地方財力不足，爭取項目多，配套資金不到位，因而出現(xiàn)“拆東墻補西墻”，把不同類項資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問題；另一方面，也與上級部門安排的項目與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實際需要不完全對應(yīng)有關(guān)。有的地方因急需解決的問題找不到與之對應(yīng)的項目資金，便立假項取資金。此外，對有些專項資金的使用范圍作過于機(jī)械的硬性規(guī)定，也便專款專用的嚴(yán)肅性大打折扣。(3)國家的專項資金申請難度大。據(jù)反映，國家財政支農(nóng)資金，除了中央統(tǒng)一安排的大型建設(shè)和政策性專項資金能公開運行，并能保證直撥直達(dá)外，大量由部門掌握的各類專項資金幾乎不能對外公開，有哪些項目，有多少資金，如何申報立項，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過預(yù)算安排下?lián)?，而是靠各地去爭取。由于“類歸爭取，部門掌管，封閉運行”，有些專項資金找不到投向，大量滯留財政賬戶，不能發(fā)揮當(dāng)期效益；同時也加大了基層向上爭取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專項資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭取資金作為招商引資的主攻目標(biāo)，公開提出“跑部錢進(jìn)”的口號，甚至內(nèi)定獎勵政策，鼓勵干部拉關(guān)系、找門路，攀高親、引巨資。據(jù)網(wǎng)上透露，有的地方爭取資金的成本竟高達(dá)四至五成。

鑒于以上問題的存在，如何提高財政支農(nóng)資金的運行質(zhì)量和效率，應(yīng)考慮采取以下對策和措施。

1 變向上爭取為預(yù)算下?lián)?/p>

財政支農(nóng)資金的公共性、無償性，決定了其分配、撥付應(yīng)當(dāng)具有很強的計劃性、嚴(yán)肅性，而不應(yīng)取決于各地的爭取程度。因此，必須變基層向上爭取資金為各級通過預(yù)算安排下?lián)?。在預(yù)算安排上，政府及各職能部門要采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，確定項目計劃和編制預(yù)算方案。特別是要預(yù)先搞好調(diào)查研究和可行性論證，并應(yīng)下發(fā)有關(guān)申報立項的指導(dǎo)性文件，讓基層了解國家財政支農(nóng)資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結(jié)合本地實際選擇和申報項目。要改變財政支農(nóng)資金預(yù)算安排過粗的問題除了應(yīng)對不確定性(應(yīng)急救災(zāi)等)事項所預(yù)留的資金外，其他各類支農(nóng)資金的預(yù)算方案應(yīng)分解到單位、項目。在資金撥付上，要嚴(yán)格按照預(yù)算安排制定撥款計劃，公開撥款時間表，實行到時即撥制度，以防止部門弄權(quán)，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現(xiàn)象，降低各類專項資金運行成本。

2 變逐級配套為分級負(fù)責(zé)

現(xiàn)行財政支農(nóng)項目逐項逐級資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對不便明晰項目建設(shè)投入主體，故應(yīng)予以取消，而行分級負(fù)責(zé)。所謂分級負(fù)責(zé)，就是在科學(xué)合理劃分財政支農(nóng)資金類項的基礎(chǔ)上，分級確定各自為主負(fù)責(zé)的類項。中央、省級財政重點負(fù)責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項，并把所需資金全額納入本級財政預(yù)算安排；縣及縣以下重點負(fù)責(zé)除了上級已做安排外的本地急需解決的重要涉農(nóng)類項，并把所需資金全額納入本級財政預(yù)算。實行分級負(fù)責(zé)的好處是：即有利于中央集中財力解決影響農(nóng)村改革發(fā)展中帶全局性的問題，又有利于各地結(jié)合實際情況解決本地急需解決的突出問題；既有利于強化責(zé)任，又有利于各級支農(nóng)資金的直撥直達(dá)。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項目配套也取消，對有些類項，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果國家承建的是主體工程，即么基層就應(yīng)承建配套工程。同時還要明確，取消資金配套也無須一刀切，對有些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍可繼續(xù)實行資金配套辦法，以利于國家財政支農(nóng)資金能夠更多地向西部地區(qū)傾斜。

3 變分散資金為整合使用

應(yīng)該看到，現(xiàn)階段農(nóng)村需要解決的問題很多，而各級政府每年能拿出的財政支農(nóng)資金，不可能不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。所以，在財政支農(nóng)項目安排和資金投入上，只有堅持有所為、有所不為，才能突出重點，集中財力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財政支農(nóng)項目過多，資金過于分散，極易導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)投入，不少地方是專項資金年年抹，道路年年修年年補，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環(huán)，惟有整合使用財政支農(nóng)資金。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，按照國家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，合理安排支農(nóng)項目，切忌面面俱到。要打破財政支農(nóng)資金按行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)或部門均衡分配的格局，適當(dāng)拉開和用好時間差，優(yōu)化資金配置，保證重點投入，切忌撒胡椒面。我國電力農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村稅費改革，是國家集中財力解決農(nóng)村突出問題的成功范例。今后各級尤其是中央、省級財政支農(nóng)資金的安排使用，應(yīng)更多的采取這種”選準(zhǔn)項目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個事關(guān)農(nóng)村改革全局的重點問題。

4 變部門掌管為依法監(jiān)管

財政支農(nóng)資金涉及面廣，政策性強，僅靠部門管理力度是不夠的?？梢钥紤]出臺國家財政支農(nóng)資金管理條例，依法規(guī)范資金撥付程序，明確各部門職責(zé)，加大政府直接監(jiān)督的力度，使各類專項資金進(jìn)入依法監(jiān)管、公開運行的軌道。各級政府財政支農(nóng)資金的預(yù)算安排，都要按法定程序提交本級人大會議審議通過，并向社會公開，以利于監(jiān)督實施。在財政支農(nóng)資金使用上，要嚴(yán)格實行專帳管理，確保?？顚Ｓ?。要加強對財政支農(nóng)資金運行過程的檢查審計監(jiān)督，全面實行各類專項資金審計結(jié)果公告制度，嚴(yán)肅政策法紀(jì)，保證財政支農(nóng)資金的安全及使用效益的提高。