摘要 我國正處于社會轉型的矛盾凸顯期，有效地應對不斷涌現(xiàn)的危機事件，提升地方政府危機管理的能力成為迫切需要解決的問題。筆者認為應從強化公共危機管理意識、健全管理機制、創(chuàng)新組織結構、建立信息溝通機制和構筑網(wǎng)絡治理模式等五個方面全面提升地方政府危機管理能力。

關鍵詞 地方政府 危機管理 能力提升

危機管理是一種有計劃、有組織、持續(xù)動態(tài)的管理過程，是涉及危機的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、恢復期及解決期的全面管理。在以全球化、市場化、信息化和民主化為時代特征的今天，我國正處于社會轉型的矛盾凸顯期，如何有效的應對不斷涌現(xiàn)的危機事件，提升地方政府危機管理的能力成為迫切需要解決的問題。筆者認為，地方政府應從以下方面人手提升公共危機管理能力：

1 強化公共危機管理意識，開展危機管理教育培訓

1.1必須進行觀念更新，時刻強化危機意識。從危機管理戰(zhàn)略工作角度出發(fā)，地方政府要破除天下太平的觀念，注重培養(yǎng)從公務員到普通民眾的危機意識。

1.2必須重視對領導干部和公務員的危機管理知識與能力的培訓。要利用國民教育體系、黨校、行政學院等培訓基地，將危機管理知識作為領導干部和公務員培訓的必須課程，著重其危機意識的培養(yǎng)，危機應對措施和處理手段的掌握，做到有備無患。

1.3必須不能忽略對普通民眾的危機教育。要通過網(wǎng)絡、媒體、學校等多種渠道使普通民眾掌握危機中自我保護的方法和應對技能，從而增進社會整體的危機應對水平。

2 建立健全快速、有效、科學的公共危機管理機制

2.1建立完善的公共危機監(jiān)測預警機制。公共危機的預警，是指危機管理的主體根據(jù)本國或本地區(qū)有關危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法技術，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件，未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出科學的估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取相應策略，防止或消除不利后果的活動。是公共危機管理的第一道防線，按照法定程序，對公眾，或者對特殊群體發(fā)布危機的有關信息，引起公眾的警覺，是減少危機損失，防止危機演變?yōu)閼K劇的的關鍵。

2.2建立危機發(fā)生后的應對處理機制。一是要建立快捷、高效、權威的危機處理組織。危機發(fā)生時，能以最快的速度建立危機控制中心，調(diào)配危機處理專家及經(jīng)過專門訓練的危機處理人員，配備必要的危機處理設備，全面實施危機控制和管理計劃，以保證統(tǒng)一指揮、果斷決策和迅速采取行動；二是按照預先制定的危機處理計劃，緊急啟動危機處理系統(tǒng)，在事前計劃與隨機情況結合的基礎上，及時制訂出危機處理計劃。三是緊急啟動危機決策管理程序，整合社會資源，實施緊急應對方案，減少危機引起的損失和負面影響，避免引發(fā)相關的社會矛盾和社會事件。

2.3建立危機結束后的評估機制。公共管理危機消除后，各級政府都要認真分析危機事件產(chǎn)生的原因、條件，及時總結經(jīng)驗，吸取教訓；要科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，并不斷加以改進、完善；要對導致危機事件的有關責任人進行嚴肅處理，對有關政府及其工作部門故意隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件和玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關人員的法律責任。

3 進行公共危機管理組織結構的創(chuàng)新

3.1大力推進電子政務。通過技術上的進步帶來管理上的創(chuàng)新，從而提升政府管理危機的能力。

3.2改變一元危機應急反應和條塊分割的危機管理體制。各級地方政府則可以從自身的特點和要求出發(fā)，建設相應的地方應急聯(lián)動中心。打破條塊、地區(qū)、部門的限制，實現(xiàn)共建共享。。

3.3建設完善的公共信息資源庫。地方政府要建立一個開放的、基于標準的信息交互平臺，可以實現(xiàn)信息交換和資源共享，進行跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信息資源重組共享，以增強信息透明度，促進交流與合作，保證各級政府做出及時、準確的決策，高效組織反危機行動，減緩或降低危機發(fā)生概率，減少社會損失。

4 建立有效的危機信息溝通機制

4.1建設危機管理的網(wǎng)絡直報系統(tǒng)。進入信息社會，政府和社會公眾對公共危機信息的需求發(fā)生變化，要求提供動態(tài)危機信息，但現(xiàn)行調(diào)查制度難以滿足這一需求。如何才能及時準確地監(jiān)控和報告危機信息，如何才能全面有效地遏制危機蔓延?如何才能在全國范圍內(nèi)形成一個巨大而細微的危機管理體系?目前，中國衛(wèi)生部建立的疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡直報系統(tǒng)給出了答案：全國任何地方如果發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，只要在當?shù)剌斎腚娔X，國家有關部門就可得到消息，前后只有幾秒鐘。因此網(wǎng)絡直報系統(tǒng)是促進我國危機管理信息化和統(tǒng)計信息化，是提高危機管理信息系統(tǒng)利用效率，充實公共危機信息量，提高公共危機信息的及時性、準確性、靈敏度、共享性和數(shù)據(jù)分析能力的必然要求。

4.2建立健全危機信息的公開制度。公共危機信息公開制度的健全直接關系到公共危機事前防范工作的到位。因此，地方政府有必要制定完善的危機時期信息公開制度體系，以保障危機時期人民的生命財產(chǎn)安全和政府的高效運作。

4.2.1建立和完善公共危機信息的發(fā)布制度。公共危機事件重要特征是不確定性和應急性。政府作為危機管理者要相信公眾的組織能力，相信危機狀態(tài)下民眾心理承受能力，利用大眾傳媒、網(wǎng)絡、手機短信等手段的建立一套成熟的危機信息發(fā)布機制，最大限度地實現(xiàn)信息公開，用事實真相消除謠言的破壞作用，并用自身的行動證明危機管理主體所傳播信息的準確性。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立良好的溝通，增加公眾對政府的信任。

4.2.2確立危機回應公眾的制度。政府還應在公共危機管理中建立快速、科學地回應公眾制度，通過充分有效的溝通，及時迅速的公布危機信息和處理的進展，可以避免政府在危機管理中的責任喪失，避免造成政府與社會公眾之間的緊張關系。

4.2.3還要強化與媒體的良好合作關系。在重大公共危機發(fā)生時，政府必須充分發(fā)揮媒體的積極作用，政府服務媒體、主動與媒體協(xié)調(diào)、加強與媒體溝通是非常關鍵的環(huán)節(jié)。媒體為政府危機管理機制和實踐提供監(jiān)督，政府為新聞傳播營造最佳環(huán)境；媒體為政府管理提供輿論支持，政府為媒體提供真實原始的信息，通過職能互補，為社會公眾贏得更大的共同利益。

5 構筑公共危機的網(wǎng)絡治理模式

網(wǎng)絡治理就是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門(私營部門，第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。公共危機的網(wǎng)絡化治理模式要求在對公共危機的處理中，各地區(qū)結合具體實際，適度集權和分權，以政府為主體，構建包括非政府組織、社會媒體以及公民個人多維主體共同參與的防范機制。公共危機的網(wǎng)絡治理模式從技術上保障了地方政府及其部門最大可能地吸納多種社會力量，調(diào)動各種社會資源共同應對危機，提高應對效率。

參考文獻：

1 薛瀾等，危機管理——轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)，北京：清華大學出版社，2003

2 黃順康等，公共危機預警機制研究《西南師范大學學報社科版》2006年第6期

3 參見陳振明，公共管理學——一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑，中國人民大學出版社2003年版

4 顧光海，網(wǎng)絡化治理視角下公共危機防范機制的建構分析《新疆社科論壇》2010年第1期