摘要 隨著我國財政預算制度改革的逐步推進，實行會計集中核算，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制成為大勢所趨。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。全文通過對當前行政單位會計集中核算存在的問題進行分析，找出相關(guān)策略。以提高行政單位會計集中核算水平。

關(guān)鍵詞 行政單位 會計集中核算 問題

前言

在當前市場經(jīng)濟條件下，一部分行政部門事業(yè)單位都有來源于財政撥款以外的預算外收入，而且這部分資金來源的比重將越來越大，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導出于本位主義、團體利益和個人私欲等會“自由”地使用這部分資金。而行政事業(yè)單位的會計人員是內(nèi)部人員，其會計核算和監(jiān)督受制于本單位領(lǐng)導人的制約，無法有效地對行政事業(yè)單位的全部資金運動實行監(jiān)督和控制。從而導致財政支出活動透明度不高，大量預算外資金游離于預算管理之外；財政支出信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)；支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當規(guī)模的財政資金滯留在預算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，這種以多頭設置賬戶為基礎(chǔ)的資金撥付方式，已經(jīng)不適應新形勢下加強預算管理的需要，也不適應國庫管理制度的發(fā)展要求，必須從根本上進行改革。全文希望通過這方面研究，找出行政單位會計集中核算存在的問題，為行政單位財務管理方面提供有效的借鑒意義。

1 行政單位會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。實行會計集中核算后，預算單位的財務管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。筆者認為，當前實行會計集中核算主要存在以下幾個問題：

1.1缺乏規(guī)范的預算管理基礎(chǔ)，部門預算工作尚未到位

現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政的基本框架的要求己越來越不適應，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，行政事業(yè)單位各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還相當薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。

1.2缺乏配套的政府采購機制

政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級行政事業(yè)單位的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。在西方，采購性支出一般占財政支出的30％-40％。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，同時也能對行政事業(yè)單位采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象。然而，由于目前行政事業(yè)單位采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對?？厣唐?如汽車、空調(diào)、計算機等貴重商品)實行了政府采購制度，而且缺乏規(guī)范管理，行政事業(yè)單位采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購制度往往未能實現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的行政事業(yè)單位采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。

1.3缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權(quán)不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權(quán)移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

2 完善會計集中核算的策略

當前，會計集中核算規(guī)范化運作，為全面實施國庫集中收付、政府采購和零余額賬戶管理奠定了基礎(chǔ)和操作平臺。這些財政改革在充分運用會計中心提供準確信息和數(shù)據(jù)上，這對于新形勢下的會計改革提出了挑戰(zhàn)。筆者認為，盡管有制約會計集中核算的因素存在，但會計集中核算還有必要一如既往的深入下去。

2.1強化預算管理，健全預算監(jiān)督體系

針對財政缺乏有效的監(jiān)督和控制，筆者建議要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

2.2推行政府采購制度，理順單位采購與集中核算的關(guān)系

要進一步擴大行政事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購，提高行政事業(yè)單位采購工作的透明度。逐步建立行政事業(yè)單位采購預算編制，按照部門預算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化行政事業(yè)單位采購預算和行政事業(yè)單位采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展行政事業(yè)單位采購活動。

2.3依托信息優(yōu)勢，開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)

要抓核算，系統(tǒng)優(yōu)先；要抓管理，信息先行。沒有充分、準確的信息，沒有先進的信息管理系統(tǒng)，難以提高核算和管理水平。隨著我國財政收支規(guī)模日益擴大，預算會計核算改革的逐步推進，以及在細化預算改革、實行財政集中收付集中核算和行政事業(yè)單位采購制度的前提下，更有必要加快開發(fā)統(tǒng)一、高效的財務信息管理系統(tǒng)。這也是降低會計核算成本、提高會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵。

結(jié)束語

綜上所述，實行會計集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。希望本文研究能起到很好的拋磚引玉的效果。

參考文獻：

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