在財政資金使用中，最容易出問題的是數(shù)額越來越大的專項資金。隨著黨的惠農(nóng)政策的不斷出臺，涉農(nóng)資金在專項資金中所占的數(shù)額將越來越大，涉農(nóng)資金和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，如何管好用好這筆資金，在財政工作中就顯得尤為重要了。

涉農(nóng)專項資金種類繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé)，如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。

1 源頭管理

源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項目立項和分配。立項決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué)，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農(nóng)資金投入重點；其次是增加資金分配的約束機制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評審制度，按照一系列評價的量化指標(biāo)，確定資金規(guī)模；最后是對資金分配過程和結(jié)果進行公示，不僅要在同級財政部門內(nèi)部公示，還應(yīng)在資金下達對象之間公示，發(fā)揮基層財政監(jiān)督作用?？傊弥贫裙苠X，而不是用人來管錢。

2 績效管理

在實行績效管理以前，各地、各部門在財政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，支出的效益意識比較淡薄。同時，財政資金的一大特點是供給永遠滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個以績效為導(dǎo)向的管理機制。而實行績效評價制度則是通過建立全方位的追蹤問效機制，對財政支出的預(yù)算、執(zhí)行、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督和評價，形成”科學(xué)預(yù)算一高效執(zhí)行一問責(zé)監(jiān)督一結(jié)果反饋一影響預(yù)算”的循環(huán)互動的新型財政支出管理模式，從而在根本上消除傳統(tǒng)財政資金管理模式的弊端。

績效評價如果光靠財政部門的力量進行評價，一年做不了幾個項目，評價面很窄。而開展自評，評價面就會很廣很多。同時，部門使用了財政資金，也有義務(wù)交待一下資金的使用效果。此外，由于財政支出包羅萬象，每一個預(yù)算部門都有自己的工作特點，通過開展自評，鼓勵各部門單位運用適合自身情況的指標(biāo)進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導(dǎo)向的用財觀念，當(dāng)預(yù)算單位績效觀念和責(zé)任意識逐步增強，更加關(guān)注資金使用效益，用款更加慎重和規(guī)范了。

3 資金落到實處

由于專項資金到達項目單位，層次較多，落實到項目上的時間較長，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預(yù)算，使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實處，要盡量減少中間環(huán)節(jié)，一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中，確保了農(nóng)民的切身利益；項目資金采取招標(biāo)的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對于涉及專項支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預(yù)算和國庫集中支付方式來管理，保證財政資金由財政部門來管理，最大限度地保證資金安全。

4 整合資金，發(fā)揮效益

多種、大量的涉農(nóng)專項資金分散在多個銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調(diào)度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現(xiàn)象較為普遍，難以適應(yīng)建設(shè)效益性財政的要求。

對此，將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算，該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財政資金的使用效率。但是，各項涉農(nóng)資金都有各自獨立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門則認(rèn)為是擠占、挪用。所以，整合資金應(yīng)從上至下，由上級財政部門來整合。

5 完善責(zé)任追究機制，加大監(jiān)督力度

雖然近年來財經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生，財經(jīng)秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財政支出管理剛性不強，缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。

在財政系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全了財政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制，這種工作機制的核心內(nèi)容是，預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時，監(jiān)督科對編制單位上報的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺資源參與審核，促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范，更科學(xué)。財政監(jiān)督部門通過加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績效監(jiān)督，從源頭上提高了財政資金管理使用水平，有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。

違法違規(guī)行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財經(jīng)生態(tài)建設(shè)和加強財政監(jiān)督力量有助于提高破案率，降低違法違規(guī)行為的預(yù)期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責(zé)任追究機制。

一是擴大責(zé)任人員范圍。在財政違法違規(guī)案件的責(zé)任追究時，不僅要查清當(dāng)事人的違紀(jì)違規(guī)問題，還要實行“官員問責(zé)制”，查清分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的失職、瀆職責(zé)任，實施責(zé)任追究。

二是加大責(zé)任追究成本。要減少財經(jīng)領(lǐng)域的屢查屢犯問題，就要加大違法違規(guī)成本，使?jié)撛诘倪`法違規(guī)者認(rèn)為收不抵支而自覺遠離違法違規(guī)行為。目前存在的情況是責(zé)任追究不到位以及責(zé)任追究的處理偏輕?，F(xiàn)行某些處罰規(guī)定并不能完全杜絕違法違規(guī)行為，有時候甚至由于預(yù)期處罰過輕反而助長了違法違規(guī)之風(fēng)。