摘要 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高政府提供產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府為民理財(cái)能力，預(yù)防和治理腐敗行為，以及促進(jìn)事業(yè)單位體制改革，具有重要的意義。本文著重論述事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有貴戶管理應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，具有十分重要的意義。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有忪共)財(cái)產(chǎn)。其來(lái)源有：國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式

1.1固定資產(chǎn)

《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，為固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)，按固定資產(chǎn)管理。

1.2流動(dòng)資產(chǎn)

《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、暫付款等。

1.3無(wú)形資產(chǎn)

無(wú)形資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位特有的、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的、能提供某種權(quán)力的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

1.4對(duì)外投資

對(duì)外投資是指事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，包括無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位投資或購(gòu)置國(guó)家債券，以取得預(yù)期投資收益。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1缺乏有效的約束管理制度。賬外資產(chǎn)數(shù)量大，重購(gòu)輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，竣工的基建工程都沒(méi)有登記入賬，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)；有的單位對(duì)資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)沒(méi)有足夠的重視，有些小型的設(shè)備，如照相機(jī)、攝象機(jī)、手提電腦等，長(zhǎng)期保存在個(gè)人手中，損壞、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位申請(qǐng)財(cái)政撥款購(gòu)入的材料，在倉(cāng)庫(kù)堆放了好幾年無(wú)人間津。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的正常使用，造成國(guó)有資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符，管理混亂。

2.2經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)屬于非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)，但對(duì)它們所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)，未按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，對(duì)其保值增值缺乏嚴(yán)格要求，對(duì)其收益缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督管理。許多事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，使用的是事業(yè)單位所提供的固定資產(chǎn)，而且多數(shù)是無(wú)償使用。這些資產(chǎn)不但沒(méi)有為事業(yè)單位提供效益，還形成了產(chǎn)權(quán)歸屬不清的現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓和流失。

2.3資產(chǎn)處置管理上存在著隨意性。事業(yè)單位的資產(chǎn)處置，是事業(yè)單位對(duì)所占有的資產(chǎn)報(bào)廢、有償使用和變賣。但目前許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理不善，長(zhǎng)期閑置或停用，不經(jīng)上級(jí)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，不辦任何報(bào)批手續(xù)，就隨意的報(bào)廢和變賣。這些問(wèn)題加大了財(cái)政投資，浪費(fèi)了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施

3.1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

3.2建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管都要有健全的制度，要履行嚴(yán)格的手續(xù)；單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，要有有關(guān)職能科室認(rèn)真負(fù)責(zé)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)要有嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)。要摸清家底，在解決以前管理中存在問(wèn)題的同時(shí)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和責(zé)任制，防止造成新的家底不清，賬實(shí)不符；建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，無(wú)論從何種途徑取得的固定資產(chǎn)，都要登記入賬，做到賬實(shí)相符，不存在賬外資產(chǎn)；每年全面清查一次資產(chǎn)；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；建立健全資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管領(lǐng)用、檢查維護(hù)制度和辦法；對(duì)大型精密的儀器設(shè)備，要建立技術(shù)檔案，有專人使用和保管，提高固定資產(chǎn)的完好率牙口利用率。

3.3合理做好事業(yè)單位資產(chǎn)配置及使用。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

3.3.1現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

3.3.2難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)。

3.3.3難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過(guò)高。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

3.4加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位利用占有的國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論采取何種形式，都應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，或者是所屬獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)單位上繳的收入，都應(yīng)納入單位統(tǒng)一管理。事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立保值基金。對(duì)外投資的固定資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，辦理變動(dòng)手續(xù)。

3.5規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門或者主管部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。因此事業(yè)單位一般資產(chǎn)的報(bào)廢、貴重設(shè)備的報(bào)廢、有償調(diào)出干口變賣，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，單位有償調(diào)出和變賣的固定資產(chǎn)，要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，防止低價(jià)調(diào)出和變賣。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入專用基金管理。對(duì)長(zhǎng)期閑置不能有效利用的資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則，進(jìn)行處置或調(diào)劑，提高固定資產(chǎn)的設(shè)備利用率，從而節(jié)約更多的資金，加快事業(yè)發(fā)展。

3.6建立先進(jìn)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。理想的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，應(yīng)以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化和信息化管理。該系統(tǒng)擁有與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的全部資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，并具有強(qiáng)大的擴(kuò)充能力；能夠及時(shí)反映事業(yè)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，并具備強(qiáng)大的信息處理和分析能力；能夠滿足事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理的要求，極大地提高工作效率；能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有關(guān)資產(chǎn)管理申報(bào)審批事項(xiàng)處理；能夠與有關(guān)財(cái)務(wù)管理等軟件實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；能夠?yàn)閱挝痪幹祁A(yù)算、主管部門和財(cái)政部門審核預(yù)算，建立事業(yè)資產(chǎn)的共享機(jī)制提供強(qiáng)大的信息支持。

3.7要開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效的有效評(píng)價(jià)。科學(xué)、有效地評(píng)價(jià)事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效，是合理配置和整合事業(yè)資源的重要依據(jù)，是單位總體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，就要認(rèn)證研究事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展事業(yè)資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方法上，以成本一效益分析法為基礎(chǔ)，通過(guò)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總量分析與比率分析相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。一要評(píng)價(jià)資產(chǎn)是否是以最低的成本或批準(zhǔn)的費(fèi)用范圍內(nèi)取得，即是否“經(jīng)濟(jì)”；二要評(píng)價(jià)資產(chǎn)是否得到充分有效地利用，即是否“效率”；三要評(píng)價(jià)資產(chǎn)的使用是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，為事業(yè)單位履行職能提供了有力保證，即是否“有效”。此外，還要結(jié)合事業(yè)單位及其資產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)單位資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)的安全完整性作出評(píng)價(jià)。事業(yè)資產(chǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門安排事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。