摘要 民乃國之本，對于民富與國強的關系，思想家鄭觀應曾說：“非富無以保邦，非強無以保富”。而伴隨著綜合國力的日益增強，在將改革開放以來做大的蛋糕繼續(xù)做大做精的同時，怎樣分好蛋糕，使最廣大人民群眾同步共享改革開放成果，實現(xiàn)“民富”，成為考驗我黨智慧的最敏感、最實際、最棘手、最迫切的課題。而十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，即對這一課題作出了精確的解答。

關鍵詞 必然 國強民富 民富國強

1 “民富國強”的必然選擇

在我國歷史上前十一個計劃或規(guī)劃中，計劃重點主要集中在經(jīng)濟發(fā)展，即強國的諸領域內(nèi)，這是由當時的經(jīng)濟發(fā)展的迫切性決定的。但真正的國之強，一定建立在民之富的基礎上。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中非常引人注目的是四個“更加”：“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生”，這充分表明，“十二五”規(guī)劃建議與過去的規(guī)劃的本質(zhì)區(qū)別在于，由過去的簡單追求“國強”轉(zhuǎn)向未來的追求“民富”，這有其深刻的歷史背景：

1.1新時期新思路。五年一規(guī)劃，是新中國特有的經(jīng)濟安排與時間節(jié)律?！笆濉币?guī)劃是新中國成立60年，進入下一甲子的再出發(fā)，此時所處的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，面臨的挑戰(zhàn)不僅有深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，更有來自人文層面的要求，因此，“十二五”規(guī)劃需要有一個新的發(fā)展思路來關注民生。

1.2新形勢新命題?！笆濉币?guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，是中國成為世界第二大經(jīng)濟體之后的第一個五年規(guī)劃，是體現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而影響中國與世界今后相當時間經(jīng)濟合作關系的五年規(guī)劃。這無論是對世界還是對中國，都提出了一些新的面向國計民生的命題。

1.3新情況新任務。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國人均GDP首次突破3200美元，并以更大的基數(shù)向5000至8000美元提升，中國社會將步入工業(yè)化中后期，進入快速升級階段。這期間不僅有消費形態(tài)上的變化、經(jīng)濟運行方式的調(diào)整，更有與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的公民社會的形成，這要求我們把關注民生作為當前的重要任務。

1.4新拐點新轉(zhuǎn)型。20世紀70年代末到80年代初，以鄧小平為核心的黨中央提出了以經(jīng)濟建設為中心的改革開放，完成了第一次華麗轉(zhuǎn)身；以1992年鄧小平南巡講話為節(jié)點，黨的十四大確立了中國改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完成了第二次華麗轉(zhuǎn)身；經(jīng)過30年改革開放，在市場經(jīng)濟體制基本確立、綜合國力不斷增強、社會財富原始積累已完成的背景下，中共十七屆五中全會的召開，提出的擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障民生、實現(xiàn)民富國強，將成為中華民族的第三次華麗轉(zhuǎn)身。

2 “民富國強”的必經(jīng)途徑

2.1建立擴大消費需求的長效機制。五中全會審議通過的《建議》內(nèi)容，擴大內(nèi)需排在首位，也是第一次在5年規(guī)劃建議中獨立成篇。擴大內(nèi)需本身既是推動經(jīng)濟增長的一個辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。全會重申“要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”、“建立擴大消費需求的長效機制”，充分表明，民富才能國強的價值觀和夯實內(nèi)需基礎的收入分配改革、富裕人民群眾將成為“十二五”規(guī)劃的一個重要著力點。擴大內(nèi)需長效機制的核心在于收入分配，而糧食、產(chǎn)品安全和消費環(huán)境改善等也是擴大消費的推手。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國目前的經(jīng)濟實力已經(jīng)為解決“民富”問題提供了堅實的物質(zhì)基礎。因此通過完善社會保障體系，減輕人們對高房價、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等的后顧之憂，真正有效地提高居民收入在國民收入中的比重，改變10年來居民收入低于GDP增長的趨勢，這將成為中國經(jīng)濟維持高速增長的金鑰匙之一。

2.2加快收入分配制度改革。五中全會公報提出的“合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，能在多大程度上實現(xiàn)，就決定了內(nèi)需能在多大程度上成為社會安定器和經(jīng)濟增長的引擎。從這個意義上說，著力保障和改善民生，既是政治選擇，也是經(jīng)濟戰(zhàn)略。

中國人民大學教授鄭功成指出，普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，構(gòu)成了當前我國收入分配領域中的三大突出問題。而調(diào)整國民收入分配格局、提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，削減壟斷行業(yè)過高收入、引入薪資競爭機制、堵住灰色收入黑洞，同時加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用等是實施收入分配改革的關鍵。

收入分配改革不僅僅只是漲工資，還要涵蓋更多需要增加福利的人群。如果解決得好，中國將會進入一個政治與經(jīng)濟互動、民富與國強同步的和諧發(fā)展期。要解決好這個難題，則面臨著基于GDP最大化的小康社會的發(fā)展模式向追求國民福利最大化的文明共享的社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

2.3實現(xiàn)包容性增長。五中全會制定了一系列政策，最鮮明的是改變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)包容性增長。即公報所說：“促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?！卑菪栽鲩L，意味著強調(diào)經(jīng)濟增長快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；意味著要改變以GDP為目標的地方官員考核原則，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量；意味著政府職能將進一步從經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)向。

“包容性增長”是政府寄希望在未來促進實現(xiàn)全體人民共享改革開放成果的創(chuàng)新之舉。一是制定和實施加快城市化和人口區(qū)域間流動的戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力和人口向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。”城市化是中國最大的內(nèi)需，因為城市化蘊含著多樣需求?！背鞘谢男枨蟀▽Τ鞘谢A設施和公共服務設施建設的投資需求、改善居民居住條件的需求、更多的物質(zhì)需求和家庭式需求、對精神文化產(chǎn)品的需求等。二是制定和實施促進小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是擴大就業(yè)、提高收入、穩(wěn)定社會的當務之急；三是制定和實施加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門的體制改善和政策促進相配套，真正使服務業(yè)成為我國吸收勞動力就業(yè)的領域；四是制定一個長期的提高國家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，為建立一個有競爭力和公平正義的社會主義福利國家打下基礎。

3 “民富國強”的貫徹落實

3.1科學發(fā)展，深化研究。以黃淮經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展載體和平臺，進一步明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚合力，走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路。努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.2科學謀劃，加快轉(zhuǎn)變。以發(fā)展為第一要務，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領，切實創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展途徑、完善發(fā)展機制，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫穿于周口追趕型跨越式發(fā)展的整個過程，服務中原經(jīng)濟區(qū)、中原崛起和河南振興。

3.3保障民生，凝聚民心。始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。做好新形勢下群眾工作，是這次全會突出強調(diào)的一個重要方面。堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，不斷增強群眾工作本領，深入做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結(jié)群眾工作，提高群眾工作的針對性和實效性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步凝聚人心、匯聚力量，形成風正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。