摘要 新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，是鶴壁市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。文章分析了鶴壁市建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)存在的問題，提出推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民自愿；全面提升社區(qū)農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)民社區(qū)管理；充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就業(yè)；建立農(nóng)民社區(qū)基本保障制度；維護(hù)農(nóng)民的土地收益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民社區(qū) 統(tǒng)籌喊鄉(xiāng) 農(nóng)民利益

黨的十六屆六中全會(huì)提出要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。鶴壁市2010年把新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)作為六大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，正是落實(shí)“兩個(gè)構(gòu)建”(構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、構(gòu)建現(xiàn)代骨架)的重要體現(xiàn)。

1 鶴壁市加快新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的必要性

1.1新型農(nóng)民社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸，加快了農(nóng)民社區(qū)的水、電、路、氣、通信、有線電視以及生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高資源的利用率，節(jié)約了公共資源；同時(shí)，也促使學(xué)校、衛(wèi)生院、文化設(shè)施、體育設(shè)施、超市等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)駐農(nóng)民社區(qū)，既改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，又豐富了農(nóng)民的文化生活，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。

1.2新型農(nóng)民社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化的必然手段

農(nóng)民散雜居住，村莊攤大餅式無(wú)限度的擴(kuò)張，有的甚至在宅基地里蓋房，村莊建設(shè)沒有規(guī)劃；農(nóng)民居住社區(qū)化，控制了村莊建設(shè)規(guī)模，減少農(nóng)宅用地面積，提高土地的集約利用率，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊推行新型農(nóng)民社區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換，成為產(chǎn)業(yè)工人，逐步形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為吸引中心、農(nóng)民社區(qū)為居住點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、服務(wù)功能完善的小城鎮(zhèn)，從而加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3新型農(nóng)民社區(qū)是鶴壁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

鶴壁市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)市化加速發(fā)展的中期發(fā)展階段，落地項(xiàng)目、投產(chǎn)企業(yè)不斷增多，創(chuàng)造的就業(yè)崗位持續(xù)增加；同時(shí)，城市建設(shè)加快推進(jìn)，承載力越來越強(qiáng)，農(nóng)民分工分業(yè)成為趨勢(shì)，部分農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期在外打工、居住，具備了建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)的條件；隨著我市農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民改善生活條件、優(yōu)化居住環(huán)境的愿望強(qiáng)烈，所以適時(shí)推行新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，符合鶴壁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，正逢其時(shí)。

2 鶴壁市新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1思想觀念轉(zhuǎn)變難。農(nóng)民居住社區(qū)化，從獨(dú)門獨(dú)院的平房變居住在樓房里，居住條件市民化，但思想觀念沒有市民化，屬于“人和觀念沒有一起上樓”，對(duì)社區(qū)生活沒有認(rèn)同感和歸屬感，改變傳統(tǒng)的生活方式，生活方式的轉(zhuǎn)變，給社區(qū)農(nóng)民帶來了許多不適應(yīng)。

2.2農(nóng)民社區(qū)管理難。農(nóng)民社區(qū)的原村集體在征地過程中有部分土地收益，目前用于社區(qū)管理費(fèi)，可一旦這部分資金用完，讓農(nóng)民交物業(yè)費(fèi)，較難，大部分村集體沒有創(chuàng)收的能力，處于“坐吃山空”境地；多村一社區(qū)，不同的拆遷收入分配、集體利益差距明顯，引發(fā)攀比和心理失衡，造成社區(qū)“分裂割據(jù)”。

2.3社區(qū)居民就業(yè)難。農(nóng)民文化水平低，勞動(dòng)技能差，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工、用工市場(chǎng)化的情況下，很難找到合適的工作崗位，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，大多是零散打工。就業(yè)難，收入下降，生活成本增加，導(dǎo)致66％的社區(qū)居民生活水平下降，對(duì)生活前景彷徨、焦慮。

2.4失地農(nóng)民養(yǎng)老難。失去土地，意味著農(nóng)民不僅失去了生產(chǎn)資料，也失去了養(yǎng)老保障、社保等基本的生活保障，再加上收入、就業(yè)不穩(wěn)定，養(yǎng)老問題成為失地農(nóng)民的一大心病，迫切需要國(guó)家為其提供基本生活保障，解除他們的后顧之憂，安度晚年。

2.5征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。從我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，與1986年《土地管理法》相比，依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，這一測(cè)算方法對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、耕作水平的差異缺乏體現(xiàn)，沒有反映土地的區(qū)位價(jià)值，城郊農(nóng)業(yè)已不屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，用土地產(chǎn)出價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，低估了農(nóng)業(yè)土地價(jià)值，農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。

2.6政策有待更加靈活。鶴壁市針對(duì)新型農(nóng)民社區(qū)實(shí)行“一換、兩轉(zhuǎn)、三就”的政策，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民身份的轉(zhuǎn)換，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的空間轉(zhuǎn)移政策和方法不夠，即社區(qū)農(nóng)民如何進(jìn)城落戶，特別是引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和集鎮(zhèn)集聚的配套政策不夠，農(nóng)民被框置在社區(qū)內(nèi)及農(nóng)村的土地上。

3 推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的思考與建議

3.1科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民自愿

推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，充分考慮地域特點(diǎn)、資源配置、村民生活等因素，使社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定農(nóng)民社區(qū)推進(jìn)點(diǎn)，堅(jiān)持宜建則建，宜改則改，宜搬則搬的原則，試點(diǎn)先行，不搞形式，有序推行；新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的意愿，村莊重建、拆建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后才能施行，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制推行，不損害農(nóng)民利益。

3.2全面提升社區(qū)農(nóng)民素質(zhì)

積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，倡導(dǎo)“講文明、講禮貌、講衛(wèi)生”等公民道德規(guī)范，定期評(píng)比“文明之家”、“禮儀之家”、“好媳婦”、“好婆婆”等，并在社區(qū)內(nèi)做好文明墻建設(shè)，舉行文明禮儀知識(shí)講座，宣傳良好的文明風(fēng)尚，從感官和行動(dòng)上激勵(lì)居民講文明、懂禮儀、樹新風(fēng)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民社區(qū)管理

按照城市社區(qū)管理模式，一是抓好事務(wù)管理與資產(chǎn)管理。實(shí)行社區(qū)事務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)管理分離，社區(qū)居委會(huì)依法承擔(dān)社區(qū)事務(wù)管理職能；涉及農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受的各種集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民分別劃歸各自所屬的村集體履行和享有。二是抓好組織管理。完善民主自治，依法開展村(居)民自治，組織村(居)民實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同做好農(nóng)民社區(qū)管理服務(wù)工作。三是抓好設(shè)施管理?；A(chǔ)設(shè)施做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，擅自改變用途，把農(nóng)民社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

3.4充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就業(yè)

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；同步擬定社區(qū)規(guī)劃與農(nóng)民就業(yè)，在新型農(nóng)民社區(qū)選點(diǎn)時(shí)，充分考慮居民就業(yè)渠道和就業(yè)環(huán)境，并在社區(qū)內(nèi)配套建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；開展對(duì)社區(qū)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)，確定農(nóng)民社區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，相關(guān)部門督查指導(dǎo)，面向市場(chǎng)實(shí)施培訓(xùn)，注重實(shí)用技能的培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，與勞動(dòng)密集型企業(yè)掛鉤，對(duì)社區(qū)農(nóng)民實(shí)施有針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)技能；對(duì)農(nóng)民社區(qū)所屬轄區(qū)，要求區(qū)內(nèi)各單位公益性崗位總量中使用一定比例的農(nóng)民社區(qū)居民；大力引入社區(qū)手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)。

3.5建立新型農(nóng)民社區(qū)基本保障制度

建立新型農(nóng)民社區(qū)生活補(bǔ)助制度。失去土地的社區(qū)居民，征地時(shí)未達(dá)到16周歲的人員和男55周歲以上、女50周歲以上的，政府應(yīng)每月發(fā)放一定數(shù)額的基本生活費(fèi)；建立社區(qū)居民社會(huì)救助制度，因病因殘、喪失勞動(dòng)能力的人員，政府每月發(fā)放基本生活救助費(fèi)；完善“新農(nóng)合”制度，逐步提高“新農(nóng)合”報(bào)銷比例，提高其保障水平。

3.6維護(hù)農(nóng)民的土地收益

嚴(yán)格界定公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地，按照鶴壁市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，出臺(tái)《公益性用地目錄》，按照不同地價(jià)補(bǔ)償征地費(fèi)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；確保土地出讓收益優(yōu)先返還農(nóng)村，提高土地出讓收益返還農(nóng)民的比例，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、社保、教育等問題；并制定社區(qū)農(nóng)民進(jìn)城落戶的相關(guān)銜接政策；經(jīng)營(yíng)性用地，允許農(nóng)民集體組織與用地單位協(xié)商，或出讓、入股、租賃等多種方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體土地；農(nóng)民社區(qū)建設(shè)多余出的農(nóng)宅用地面積，首先返還農(nóng)村集體所有，或出讓、入股、租賃等。